海上溢油生態(tài)損失賠償?shù)姆膳c技術(shù)探討

李慧青,李 燕,哈 謙,王 寧

(國家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

海上溢油生態(tài)損失賠償?shù)姆膳c技術(shù)探討

李慧青,李 燕,哈 謙,王 寧

(國家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

摘 要:針對我國在處理海洋溢油事件上的經(jīng)驗與不足,參考美國在溢油事件對肇事者的懲罰條例以及懲罰效果,探索用懲罰性賠償來處理我國海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的可能性。為保障懲罰性賠償?shù)膶嵤?提出以溢油量為基礎(chǔ)的溢油損害索賠評估技術(shù)建議。

關(guān) 鍵 詞:溢油;海洋生態(tài);懲罰性賠償

在國家海洋局積極推進下,因蓬萊溢油事件,康菲石油中國有限公司和中國海洋石油總公司拿出總計1 6.8 3億元人民幣的補償方案,其中1 0.9億元用于海洋生態(tài)索賠,5.9 3億元用于渤海保護。此次海洋生態(tài)索賠體現(xiàn)了我國政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護的高度重視,彰顯了海洋行政主管部門依法執(zhí)政的能力和決心,向所有在中國海上作業(yè)的企業(yè)宣示在中國海域造成海上污染必須付出相應(yīng)的代價。根據(jù)美國經(jīng)濟學家做過的研究——污染造成的1份利潤需6 0份治理、1 5份看病[1],1 6億還真不算多。

事實證明防止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢。然而,我國在防范海上污染方面的法律法規(guī)還不是很健全[2],操作性不強,相應(yīng)的技術(shù)支持尚不完善。因此,本文討論同質(zhì)性賠償在國內(nèi)外的實行狀況以及美國懲罰性賠償?shù)膶嵭袪顩r,探索以溢油量為基礎(chǔ)的溢油損害索賠評估技術(shù),為法律賠償提供技術(shù)依據(jù)。

1 國內(nèi)外同質(zhì)性賠償實行狀況

同質(zhì)性賠償是指以受害人所受實際損失為標準估算損害賠償數(shù),而不允許使用高于受害人實際損失的懲罰性賠償出現(xiàn)。

1 9 9 9年因T e v e r e船運公司 “埃瑞克”號油輪溢油事件,法國政府和當?shù)卣疄榉乐够蚪档陀臀蹞p害而采取了各種預(yù)防與處理措施,提出了1 5 0項訴訟。經(jīng)評估有1 4 5項被接納,最終法國政府獲得1 5億歐元的賠償費[3]。法國高等刑事法院是根據(jù)法國溢油應(yīng)急組織所付出的行動產(chǎn)生的費用來判決賠償費的。法國溢油應(yīng)急組織由海事最高官員負責。這起事故發(fā)生后,法國大西洋海軍司令立即負責起軍事和民事行動,動用了多處碼頭和港口備有的設(shè)備與物質(zhì),共計40 0 0多人對長達4 0 0k m的海岸進行油污清理、回收,修建了重油廢物存儲場,花費4年時間處理溢油。根據(jù)同質(zhì)性原則,肇事者負責支付所有相關(guān)費用。這種方式在我國因應(yīng)急管理系統(tǒng)和物質(zhì)與技術(shù)準備難以達到法國那樣的水平而無法適用[4]。

在我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段,某些環(huán)境污染具有合法性特征,要求這些企業(yè)關(guān)停,勢必阻礙經(jīng)濟發(fā)展,造成巨大的損失。因此,我國經(jīng)常從利益衡量的原則出發(fā),允許企業(yè)以同樣的財產(chǎn)交換環(huán)境污染造成的損失。但對于環(huán)境污染損害而言,由于具有長期性、社會危害復(fù)雜性、受害利益的廣泛性等特殊性,同質(zhì)性原則具有很大的局限性。

塔斯曼海輪事件中,天津市海洋局請求[5]:①海洋環(huán)境容量損失36 0 0萬元;②海洋生態(tài)服務(wù)功能損失7 3 8.1 7萬元;③海洋沉積物恢復(fù)費用26 1 4萬元;④海灘生物環(huán)境恢復(fù)13 0 6萬元;⑤浮游植物恢復(fù)費用6 0.8 4萬元;⑥游泳動物恢復(fù)費用9 3 8.0 9萬元;⑦生物治理研究費和監(jiān)測評估費5 7 9.8萬元;共計98 3 6.9 3萬元。針對天津市海洋局的訴求,天津海事法院一審判決結(jié)果是:環(huán)境容量損失7 5 0.5 8萬元,調(diào)查、監(jiān)測評估及生物修復(fù)研究經(jīng)費2 4 5.2 3萬元,合計不到10 0 0萬元,即原主張的合計訴求中只有1 0%得到法律認可。再從湛江港新加坡籍 “海成輪”溢油案件結(jié)局來看,從生態(tài)損失角度進行索賠根本無望。問題關(guān)鍵在于:① 生態(tài)環(huán)境損失額以及生態(tài)恢復(fù)研究費、工程費是理論計算出來的,而有關(guān)這方面的理論幾乎沒有得到法律承認。② 我國海洋生態(tài)狀況已經(jīng)下降,將受損害海域恢復(fù)到一級海水那樣的生態(tài)狀況所需費用作為賠償金違背了同質(zhì)性原則。

2 美國的環(huán)境損害懲罰性賠償

懲罰性賠償是指在民事訴訟中判決給原告超出其實際損失的賠償,用來懲罰被告實施的特別嚴重不法行為以及抑制今后類似行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,美國1 9 9 6—2 0 0 1年超過1億美元的判決數(shù)量翻了一番。僅2 0 0 1年超過1 0 0萬美元的懲罰性賠償總額就達16 2 0億美元[6]。

當然,美國人對懲罰性賠償?shù)目捶ㄒ膊皇且恢碌摹Ｙ澇烧哒J為威懾的實質(zhì)在于使一個意圖從事不法行為的人不能輕易預(yù)見行為的潛在法律后果,從這個意義上說,不確定性是威懾效果的 “放大器”。過分強調(diào)確定性會犧牲懲罰性賠償?shù)耐毓δ?更何況對一個明知要承擔責任的惡意不法行為人來說,最終的賠償金完全是咎由自取。持有不同意見者認為法律必須保證一定的穩(wěn)定性,賠償數(shù)額不確定必然會導(dǎo)致裁判者妄開恣意之端,對工商業(yè)活動產(chǎn)生過度的抑制。而事實上,聯(lián)邦和州對特定侵權(quán)行為的懲罰性賠償金設(shè)置一定的上限限制。如在佛羅里達州,懲罰性賠償一般不能超過補償性賠償金的3倍。

1 9 8 9年美國 “埃克森”公司因其油輪觸礁造成溢油大面積污染,埃克森公司花費了數(shù)十億來清理油污,重建當?shù)厣鷳B(tài)。該案最后的懲罰性賠償金由最初的5 0億降到5.0 7 5億美元[7]。

在墨西哥灣事件發(fā)生全過程中,美國一直保持著對溢油量的監(jiān)測:4月2 0日起到7月1 5日安全封堵,總共泄漏原油近5 0 0萬桶。根據(jù)美國 《清潔水法》,罰款尺度會依據(jù)疏忽程度的不同,定位在每桶11 0 0美元到43 0 0美元之間。因此,B P可能面臨2 1 0億美元的罰款。B P深知美國法律,無論在環(huán)境恢復(fù),還是經(jīng)濟損失賠償,已投入了大量的資金與物力。

從上述案例可以看出,溢油肇事者都是非常積極地清理油污,盡量減少對環(huán)境的破壞,以達到減少懲罰性賠償金額的目的。

針對海上溢油的懲罰性賠償,美國主要法律依據(jù)是溢油量。以最早的1 9 9 2年美國華盛頓州提出了華盛頓溢油損害賠償評估模型[8]為例:

受損費 (以美元計)=溢油加侖數(shù)× 0.1× [(油的短期毒性等級×溢油短期毒性敏感等級)+(油對生物黏附等級×油對生物黏附敏感等級)+(油的持久性等級×溢油持久性敏感等級)]

其中:溢油加侖數(shù)根據(jù)回收的油水混合物、吸油材料回收的油以及揮發(fā)等得到的估計量。0.1是一常數(shù),用它來保持1加侖的溢油賠償費用維持在1～5 0美元之間。

油的短期毒性等級=[單環(huán)芳香族化合物在海水中的容量 (m g/L)×單環(huán)芳香族化合物的重量百分比+三環(huán)芳香族化合物在海水中的容量(m g/L)×三環(huán)芳香族化合物的重量百分比]/1 0 7。

溢油短期毒性敏感等級=棲息地短期毒性敏感等級+鳥類敏感等級+哺乳動物敏感等級+魚類敏感等級+貝類敏感等級+休憩地敏感等級+蛙魚敏感等級。

1 9 9 3年,美國的佛羅里達州推出了自己的溢油損害賠償評估公式:

式中:B為每加侖1美元作為基數(shù)值(1美元/加侖);V為流出的油或有害液體的加侖數(shù);L為地理位置系數(shù)(內(nèi)陸8,近岸5,離岸污染事件或離岸1 0 0m左右港區(qū)以內(nèi),流出量少于1萬加侖則取1為環(huán)境敏感系數(shù)(列入保護地區(qū)、公園、娛樂場所、海岸、沿岸研究或漁業(yè)保留區(qū)取2,其他地區(qū)取1);A為動植物生長環(huán)境附加金額 (每平方英尺珊瑚礁1 0美元,紅樹林或海草1美元,有動物的水底,沼澤地帶0.5美元,泥沙地帶0.0 5美元,沙灘長度每英尺1美元);為污染物的毒性、溶解性、持久性與消失性的綜合系數(shù) (其值可為8～1);為瀕危物種損失賠償金額 (每死一頭1萬美元,受威脅者每頭50 0 0美元);C為進行損害評估的行政費用。

華盛頓州計算公式和佛羅里達州計算公式這兩個經(jīng)驗公式只適用計算自然資源損害,體現(xiàn)的是自然資源的生境價值。

隨著環(huán)境恢復(fù)理論與技術(shù)發(fā)展以及溢油污染評估技術(shù)的提高,美國已經(jīng)發(fā)展了多種自然資源評估模型。1 9 9 5年初,美國海洋與大氣局(NOAA)推出生態(tài)環(huán)境等價分析(h a b i t a teq u i v a l e n c ya n a l y s i s,HE A)技術(shù),應(yīng)用在溢油事故發(fā)生處、船舶擱淺處和有害廢料排放處等。1 9 9 7年NOAA推出指導(dǎo)手冊。HE A可以估算受損時間和范圍,估算補償工程所提供的服務(wù),計算補償工程的規(guī)模、計算補償工程的費用,這一費用包括:環(huán)境損害評價費用、工程設(shè)計費用、建設(shè)和監(jiān)督費用以及中期修正費用。在溢油及類似泄漏事件造成自然資源損害的區(qū)域,主管部門越來越傾向于選擇HE A作為工具來申請生態(tài)功能的恢復(fù)措施。已有兩起佛羅里達州案例應(yīng)用HE A,都得到法庭的支持。

顯然,在生態(tài)環(huán)境損失等價賠償理論成熟之前,美國會一直堅持利用懲罰性賠償?shù)哪：詫ξ廴臼录厥抡哌M行懲罰和威懾,即當選擇威懾作為主要目標則加大賠償額度。

隨著海上石油開采規(guī)模的不斷擴大,我國迫切需要行之有效的法律手段來保護我們的海洋。海上溢油作為主要的污染形式需要格外關(guān)注,而準確及時地溢油量監(jiān)測評估是主張法律賠償?shù)闹匾夹g(shù)基礎(chǔ)。

3 溢油損害索賠評估技術(shù)

3.1 事件級別與測量技術(shù)

對于普通溢油小事故,溢油量少時,溢油很容易被海浪攪拌,形成乳化物,乳化物也能造成海洋的污染,而這種溢油量很難測量準確,而使用即時溢油面積測量就可以獲得污染量的基本確定。海面溢油事故較大,溢油量較多時,會造成溢油浮在海面一段時間。這時測量溢油面積和厚度就可確定溢油量。上述溢油面積與溢油厚度的測量技術(shù)早已得到發(fā)展與應(yīng)用[9-11]。

海床附近發(fā)生溢油事件,如海底石油管道破壞、海床崩裂等,這時溢出的主體基本上是原油。原油對環(huán)境的污染比成品油要嚴重得多。原油比重較大,有一部分不會浮在水面,僅測量海面上的溢油量是遠遠不夠的。這時應(yīng)直接到噴口處測量溢油量。這一技術(shù)在美國墨西哥灣溢油測量中得到發(fā)展。2 0 1 0年,美國伍茲霍爾海洋研究所用聲學多普勒流速剖面儀瞄準噴出來的油氣[12],根據(jù)來自噴射的回聲頻率變化,就能知道它們的噴射速度。這一方法能在石油分散之前掌握整個原油流量。從噴口的流速可以判斷出海床底存在原油的壓力,由此可以估計噴射停止還需要多長時間。因此,測量海床底溢油量不僅僅是獲得法律證據(jù),也是提高重大溢油事故處理效率的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 溢油量現(xiàn)場測量適用技術(shù)

3.2.1 溢油小事故測量技術(shù)

行動快速的巡邏飛機測視雷達、紅外掃描等儀器可及時取得溢油面積證據(jù)。

3.2.2 海面溢油中、大事故測量技術(shù)

較大的溢油事故發(fā)生后,溢油都會在海面持續(xù)一段時間,這時飛機或輪船趕到現(xiàn)場可測到溢油面積,監(jiān)測船可使用船載X波段或C波段的雷達設(shè)備。但飛機不能準確測到溢油厚度。所以必須使用船上設(shè)備和技術(shù)人員開展工作。

目前,只有電磁能量吸收法比較適用。理論上,此法可測油層厚度范圍為0.3～1 0 0mm。美國一家公司出售這種產(chǎn)品,最大測油層厚度在2 5mm上下[13]。其他方法如紅外、紫外等方法,可測油層厚度僅在1mm上下,因此不能準確測量溢油厚度,檢測值與厚度有線性關(guān)系。

3.2.3 海床溢油事故測量

美國伍茲霍爾海洋研究所應(yīng)用的聲學多普勒流速剖面儀可瞄準測量噴溢出來的油氣,操作工作臺為水下機器人。

4 建議

4.1 盡早出臺懲罰性的海洋環(huán)境侵權(quán)賠償法

針對我國同質(zhì)性賠償不能有效制裁某些主觀惡意嚴重的環(huán)境侵權(quán)行為,建議針對海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的特點專門立法,盡快出臺一部實體與程序相結(jié)合、可操作性強的海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償法。學習別國先進的立法判例和實踐經(jīng)驗,引入懲罰性賠償原則,以溢油量為基礎(chǔ)制定可操作性的懲罰性賠償參考標準。

4.2 完善溢油監(jiān)測評估技術(shù),為法律提供技術(shù)支撐

為保障以溢油量為依據(jù)的懲罰程序具有可行性,提出以下技術(shù)建議。

4.2.1 增加巡邏飛機

目前,中國海監(jiān)擁有大量的巡邏船,但巡邏船速度是飛機的1/5～1/1 0。而我國管轄水域廣,僅靠傳統(tǒng)船舶巡航,監(jiān)管速度慢、效率低、成本高,難以對我國沿海實現(xiàn)有效監(jiān)管和對突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

美國海岸警備隊總部設(shè)1個航空管理機構(gòu),管理2 6個航空基地,2 5 0架飛機。其中,適于安裝監(jiān)測儀器的固定翼飛機6 2架(HH-1 3 0大力神3 0架,HV-2 5守護神2 5架,另有小型機7架)。日本海岸防衛(wèi)隊共有7 5架飛機。很多西歐國家的巡邏飛機以長期固定的周期監(jiān)測海面[14]。

而中國海監(jiān)目前僅擁有1 0架Y 1 2系列固定翼飛機用于海洋巡查和溢油監(jiān)視監(jiān)測,海事局只有1架固定翼飛機和9架直升機。因此,有必要增加中國海監(jiān)的飛機數(shù)量、提高其性能,增加巡邏航次。

4.2.2 做好溢油測量評估的技術(shù)準備

國際上,海面溢油量測量技術(shù)已經(jīng)基本成熟,但我國在這方面應(yīng)用不算多,而海床溢油的測量技術(shù)發(fā)展才僅僅1年,測量設(shè)備的工作臺是水下機器人。對于我國來說,還是個全新的技術(shù),我們有必要進行溢油量測量設(shè)備的事前準備和操作訓練。

4.2.3 提高衛(wèi)星溢油識別技術(shù)

國際上現(xiàn)已開發(fā)了海洋衛(wèi)星信息目視解譯和計算機自動信息提取技術(shù)等,它們能定性、半定量或定量地提取有關(guān)海洋信息。我國在海洋信息提取方面已有很大進步。但還不能完全達到真正僅依靠衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行定性的水平。如果識別技術(shù)能達到快速識別溢油的程度,不僅第一時間可檢測到溢油事件,測量溢油面積,減少溢油輪船逃逸事件,且可及時預(yù)測溢油漂移軌跡,對指導(dǎo)溢油處理行動的有效性有極大意義。

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