省級海島整治修復規劃編制實踐研究——以廣西為例

郭瑩瑩,廖連招,宋 暉,朱 嘉,涂武林

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 3 6 1 0 0 5;2.國家海島規劃與保護研究中心 廈門 3 6 1 0 0 5)

省級海島整治修復規劃編制實踐研究——以廣西為例

郭瑩瑩1,2,廖連招1,2,宋 暉1,2,朱 嘉1,2,涂武林1,2

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 3 6 1 0 0 5;2.國家海島規劃與保護研究中心 廈門 3 6 1 0 0 5)

摘 要:文章以廣西為例,總結了海島開發利用中存在的主要問題,并重點介紹了海島整治修復規劃編制的方法和主要內容,以期為其他省、市的海島整治修復規劃編制提供參考。

關 鍵 詞:海島;整治修復;規劃

我國海島資源豐富,面積大于5 0 0m2的海島73 0 0多個。海島是我國經濟社會發展中一個非常特殊的區域,在國家權益、安全、資源、生態等方面具有十分重要的地位。當前是海島保護事業發展的關鍵時期,因此,必須充分認識我國海島保護工作面臨的問題,如海島生態破壞嚴重、海島開發秩序混亂、海島保護力度不足等。

為貫徹實施 《海島保護法》《全國海島保護規劃》 《海域使用管理法》和 《海洋環境保護法》,2 0 1 0年起,國家海域使用金中央分成返還項目開始資助地方實施海域海島海岸帶整治修復及保護工作。

為了更加合理、有效地安排國家海島整治修復與保護專項資金,切實解決海島地區的生態與民生問題,國家海洋局海島辦要求沿海各省、自治區、直轄市制定地方海島整治修復規劃,明確2 0 1 1—2 0 1 5年規劃期內海島整治修復的主要方向和重點內容,建立海島整治修復項目庫,并制訂海島整治修復年度計劃。本研究對廣西海島整治修復規劃的目的、海島開發利用中存在的主要問題、海島整治修復的內容和廣西海島整治修復規劃的重點項目等作了簡要的總結與介紹,以期為其他省、市的海島整治修復規劃編制提供參考[1]。

1 國家重點支持的項目類型

(1)海島保護,主要是指特殊用途海島的保護、海島生態系統的保護與修復、連島壩拆除等。

(2)擬開發利用海島的整治修復,是指通過修復海島生態環境,改善海島基礎設施條件,提高無居民海島的使用價值和開發利用潛力。

(3)有居民海島整治,是指通過提高有居民海島垃圾、污水處理和海水淡化能力,推進可再生能源開發利用,改善有居民海島的人居環境。

(4)偏遠海島基礎設施改善與整治,包括有居民海島和無居民海島,是指通過改善偏遠海島的基礎設施,完善中轉補給能力以及海島形態的整治修復,為在偏遠海島開展漁業等生產活動、調查觀測等科研活動以及巡航監測等公務活動提供基本保障和支持。

2 海島整治修復規劃的目的

2 0 1 0年和2 0 1 1年連續兩年,財政部、國家海洋局均安排專項資金用于我國海島整治修復及保護。這些項目的實施可以從資金、技術上解決各沿海市縣多年來積累的實際問題,改善百姓的生產生活條件,創造一個和諧的社會氛圍。本規劃編制旨在根據廣西海島開發利用、保護和綜合管理實際需要,在廣西管轄的海島篩選一批亟待開展的整治、修復與保護項目,明確整治修復的方向、規模和時限等,作為項目儲備庫,為向國家申報或者利用自有資金立項,實施海島整治修復與保護項目提供科學和規劃依據。

3 規劃編制的技術路線

規劃的編制通過資料收集和實地調研相結合的方式進行。首先是進行相關的資料收集,其次是和省、市、縣的海洋主管部門和地方政府、海島居民進行多方溝通,在初步了解地方的海島狀況、存在的問題以及地方需求的基礎上,實地登島查看現場,了解現場情況與存在問題;對于資料不全的海島,根據需要進行補充調查;在全面了解該省 (直轄市、自治區)海島狀況的基礎上,確定海島整治修復的主要內容和規劃的主要方向;充分比對各個海島的綜合情況后,按照生態優先、民生優先、保障權益和統籌兼顧的原則,確定規劃期內擬整治修復的海島數量與名稱,整治修復項目內容、實施時間、規模和資金等;制訂海島整治修復年度計劃。

4 海島開發利用中存在的問題

廣西北部灣經濟區開放開發戰略的實施,為廣西海島經濟發展提供了難得的歷史發展機遇。而沿海地區港口建設、臨海工業和城市排污工程、圍填海工程等建設迅速發展,與海島及其周邊海域、海島獨立的自然生態的保護之間的矛盾也日益顯現。目前廣西海島開發利用中主要存在以下6個方面的問題。

4.1 填海連島

2 0多年來,隨著海水養殖業的迅速發展,沿海地區將近岸分布的海島采用人工海堤連接方式,圍墾灘涂開辟海水養殖場,使部分海島失去了其四面環海的自然屬性。鐵山港海島區、欽州灣中部西岸、茅尾海、大風江河口灣、防城港灣、珍珠港灣等港灣中部分海島均存在這種情況。

4.2 炸島炸礁

在欽州港和防城港建設過程中,欽州灣中部東岸的鷹嶺島、蝦塘島、老顏車島、鱟殼山島等海島已炸毀填海建設成碼頭和臨海工業區,漁萬半島西南部的亞公墩島以及西北部的珠砂港大嶺、長山尾島、葫蘆嶺島等已被填掉建設成防城港碼頭和城鎮工業區,導致海島數量急劇減少。

4.3 海島生態環境遭受破壞

挖沙采石、破壞海島紅樹林、采挖海島周邊海域珊瑚及珊瑚石等損害海島生態環境的現象頻發,使生物棲息地喪失,物種多樣性和生物多樣性減少,海島濱海濕地退化,部分海島生態破壞嚴重[2]。

4.4 海島生活污水和垃圾處理不力

在有居民海島中,到目前為止還沒有一個海島擁有污水處理廠和垃圾處理設施,海島居民生活污水和生活垃圾未能得到有效處理。

4.5 海島公共的服務設施薄弱

海島公共的服務保障能力薄弱,海島居民的基本生產和生活條件落后,水、電、交通、通信等基礎設施建設滯后,抵御自然災害的能力差。

4.6 部分海島海岸侵蝕與淤積嚴重

漁萬半島西側的防城港灣西灣海島區淤積嚴重,年淤積率為5～1 0c m;潿洲島南岸東側的豬仔嶺島海岸侵蝕、崩塌;欽州灣的大廟墩、青菜頭島、亞公山島等海島南岸侵蝕嚴重。

5 海島整治修復的主要內容

針對上述廣西海島生態破壞現狀、海島居民面臨的主要民生問題、無居民海島開發利用的制約因素等,本規劃在實地調查研究的基礎上,確定規劃期內廣西海島整治修復的主要對象、類型、目標、內容和海島名稱。各主要類型及其主要內容,擬整治修復的海島名錄分述如下。

5.1 海岸整治修復與保護

針對廣西海島岸線受損、海岸侵蝕、崩塌、海島防護設施破壞等問題,采取相應的工程或生物措施防護。工程措施主要采用建設或加固護岸的方式;生物措施主要是在泥質海岸種植紅樹林等防浪固岸的植物。重點保護影響民房、道路、重要文物和自然景觀等安全的受破壞海岸。優先保護受侵蝕嚴重、導致海島面積明顯縮小的泥質海岸;重要的沙灘旅游娛樂區的沙質海岸應慎重使用護岸工程,避免護岸工程建成后加劇對沙灘的侵蝕,盡量采用丁壩、潛壩等方法減輕海流對沙灘的侵蝕,養育沙灘。規劃進行海岸整治修復的海島有防城港市的萬尾島,欽州的龍門島、沙井島和七十二涇海島群,北海市的潿洲島、斜陽島、七星島等。

5.2 島陸植被修復

針對人為破壞導致植被消失、減少,植物群落退化;自然因素造成植被生長不良,物種單一等現象,采用人工干預的方法直接栽培喬木、灌木、草等植物,恢復島陸植被[3];或通過改善島陸土壤、水分等生境,改善植物的生長條件,促進植被恢復,改善島陸生態系統。規劃開展島陸植被修復的海島有防城港市的萬尾島,欽州市的沙井島、七十二涇海島群和北海市的潿洲島等。

5.3 沙灘整治修復

針對人為沙灘取沙,海島附近海底抽沙,海浪、海流等災害侵蝕造成的沙灘蝕退、下降,根據沙灘的功能和水動力條件,采用建設丁壩、潛壩等工程措施,阻止沙的流失,防止沙的沉降,逐步養育、恢復沙灘;也可以采用人工回填沙的方法修復沙灘,恢復沙灘功能;同時,清理沙灘上的垃圾、雜物、違章建筑物,改善沙灘的環境衛生,提高沙灘的服務功能。規劃開展沙灘整治修復的海島有防城港市的萬尾島和北海市的潿洲島等。

5.4 潮間帶生態修復

針對潮間帶被破壞的紅樹林、珊瑚礁、海草床等海島典型生態系統和潮間帶底棲生物等珍稀生物,開展潮間帶生態保護與修復。清除海灘上米草等入侵生物;恢復被破壞的珊瑚礁、紅樹林、海草床等生境和種群;控制污染物的排放;防止人為盜采珊瑚礁、砍伐紅樹林、采集受保護的珍稀生物;在海島宜林灘涂或被破壞的紅樹林區人工栽培紅樹林、海草等。規劃開展潮間帶生態修復的海島有欽州市的沙井島、七十二涇海島群和北海市的七星島、潿洲島和斜陽島等。

5.5 填海連島整治修復

針對海島周邊灘涂圍堤連島養殖,造成海島損壞、周邊淤積等布局混亂的現象,開展海島圍堤養殖清理整治工作。對淤積嚴重、建有填海連島堤壩的海島,進行清淤和退堤還海。規劃開展海島周邊圍堤整治修復的海島有防城港市的萬尾島,欽州市的龍門島、沙井島、七十二涇海島群以及北海市的七星島等。

5.6 海島民生工程建設

5.6.1 飲水工程

針對淡水資源缺乏、居民飲水困難的海島,根據海島的自然條件和經濟能力,選擇適宜的方法,建設海島飲水工程,飲水工程類型主要包括地表水收集與處理、地下水開采利用、海水淡化、島外引水等。地下水、地表水豐富的海島應優先利用島上的淡水資源;對于淡水資源缺乏的海島,離大陸較近的,可選用島外引水的辦法;離大陸較遠的,或自來水管鋪設距離太長的海島可選用海水淡化的辦法。規劃建設海島飲水工程的海島主要有北海市的斜陽島。

5.6.2 供電工程

針對目前尚無電力供應,或采用柴油機發電供電的有居民海島,建設海島供電系統。對距離大陸較近的海島,優先采用鋪設建設海底電纜的方式,從大陸供電;距離大陸較遠,島上居民人口較少,鋪設海底電纜費用較高的海島,可建設風力、太陽能發電系統等設施,為島上居民提供電力。規劃建設海島供電系統的海島主要有北海市的斜陽島。

5.6.3 污染處理工程

海島污染處理工程主要包括海島生活污水和生活垃圾處理工程兩個方面。

生活污水處理工程包括污水收集管網和污水處理設施兩部分,污水處理后需要繼續回用的還需要配套中水回用設施。根據海島生活污水的濃度、產生量和海島的面積、地形、地表水狀況、海島經濟水平等因素,因地制宜地確定海島污水處理的適用技術。優先采用低成本、易管理、少維護的工藝,如厭氧池、生物池塘、人工濕地等處理技術;設備應選用耐腐蝕的材料,如玻璃鋼和P V C材料。處理后的中水盡可能回用,可用于農業灌溉、景觀綠化、地層回灌等方面。

生活垃圾集中收集到專門的垃圾處理場所,根據海島分選垃圾的情況采用堆肥、焚燒、衛生填埋、轉運出島處理等一種或多種方法組合處理。垃圾堆放和填埋場地應進行防滲處理,避免垃圾滲濾水對環境造成污染。清理和妥善處置無居民海島的海漂垃圾。

規劃建設污染處理工程的海島主要有北海市的潿洲島和斜陽島。

6 重點項目的確定

在對廣西海島調查、論證的基礎上,按照優先解決海島生態問題、民生問題的原則,統籌兼顧,合理分配,確定規劃期內廣西的海島整治修復重點項目為7個,其中,防城港市1個,欽州市3個,北海市3個。在海島整治修復項目中,有居民海島項目5個,無居民海島項目2個。有居民海島項目中,2個為偏遠海島項目,3個為生態破壞嚴重的有居民海島項目。

然后,根據每個重點項目所在海島的基本情況、現狀和主要存在問題,確定項目目標、主要內容、實施年限和投資估算等。為下一步編寫本地區海島整治修復項目庫或編寫項目的申報書和實施方案提供依據。

7 年度計劃的制訂

根據廣西海島整治修復項目的緊迫性、時序安排,各地市之間的合理分配,項目投資額的有機組合,有居民海島和無居民海島之間的平衡,制訂海島整治修復項目的年度計劃。廣西區的海島整治修復年度計劃除了現已實施的2 0 1 1年外,其余4年度均已安排1～4個項目的計劃。

8 結束語

隨著我國海島經濟社會的發展、全社會海島保護意識的增強,人們對海島環境整治修復的認識逐漸加深,海島整治的經濟效益、社會效益、環境效益會越來越明顯。由于沿海各省市、自治區的海島自然條件和所處環境不同,我們應根據海島自身特點和發展的實際情況,因地制宜地對受破壞的海島地進行科學、合理、有序、有度地整治,并在資金和管理上予以落實,共同推進國家海洋權益保障和海島經濟社會健康可持續發展。

參考文獻

[1] 湯坤賢,莊孔造,宋暉,等.省級海島整治修復規劃探討:以福建省為例[J].中國發展,2 0 1 1,1 1(2):5 -8.

[2] 廖連招.無居民海島保護規劃編制與廈門案例研究[J].海洋開發與管理,2 0 0 7,2 4(4):2 6-3 1.

[3] 廖連招,黃明群,劉正華.廈門市無居民海島植被生態保護方案與規劃[J].臺灣海峽,2 0 0 7,2 6(3): 4 3 0-4 3 4.