連云港市海島開發管理存在的問題及對策

郝新建,王 健

(1.連云港市深藍海洋研究中心 連云港 2 2 2 0 0 1;2.中國海監連云港市支隊 連云港 2 2 2 0 0 1)

連云港市海島開發管理存在的問題及對策

郝新建1,王 健2

(1.連云港市深藍海洋研究中心 連云港 2 2 2 0 0 1;2.中國海監連云港市支隊 連云港 2 2 2 0 0 1)

摘 要:海島開發和管理是一項科學性非常強的工作,每個海島都有自己的特點,僅靠一個統一的條文進行管理,必然有所缺失。一座海島,在決定其開發用途之前,需要進行相當時間的科學調查和論證。必須經過多年,對其氣候、地形、水文地理、植物群落、動物棲息地等生態環境的諸多方面進行具體考察,并制定相應的發展規劃。

關 鍵 詞:連云港市海島;資源優勢;開發管理;問題;對策

我國海島資源開發利用在環境、管理和經濟等方面存在諸多問題。環境問題主要包括:海島及其周圍海域生物多樣性的喪失,海島淡水資源緊張,周圍海域環境污染,陸海通道和圍海工程造成海域自然環境狀況改變等;管理問題主要包括:海島管理體制不健全,海島資源權屬不清,海島開發管理法規不完善等;經濟問題主要包括:海島地區經濟基礎薄弱,海島開發產業布局不合理等。

1 連云港市海島基本情況

海島在連云港市經濟發展中是一個很特殊的區域。一般把陸域面積大于5 0 0m2的稱之為島,在5 0 0m2以下的稱之為礁。

連云港市是江蘇省海島最多的地級市,擁有1 4座基巖島嶼,分別是東西連島、車牛山島、達山島、平山島、竹島、鴿島和羊山島等;另外,在前三島海域還分布著1 1個面積很小的巖礁,全市島嶼總面積約為9k m2,島嶼海岸線總長度為2 8.4k m。

連云港市島嶼可分為兩部分,即沿岸島嶼和近海島嶼,這兩部分各有7個島嶼。沿岸島嶼中的東西連島是江蘇省最大的基巖島,陸域面積5.4k m2,與大陸之間有寬約2k m的鷹游門海峽相隔。秦山島、竹島、羊山島的面積均在0.1k m2以上。連島、鴿島、竹島、羊山島與小孤山5個島嶼分布于連云港港區及臨近沿海。秦山島位于贛榆縣沿海,距大陸岸線約8k m,開山島距灌河口外約8k m,屬灌云縣。近海島嶼位于水深2 0m左右的淺海水域,距連云港4 8～6 5k m,包括平島、達山島、車牛山島及附近的平島東礁、牛背島、牛角島和牛尾島。平山島與達山島陸域面積各約0.1k m2,車牛山島陸域面積0.0 5 5k m2,通稱“前三島”。

連島常住人口約有47 0 0人,其他島嶼均無常住人口。這些海島都有不同程度的開發利用,但總體情況是開發程度不高,開發利用也不均衡。

2 連云港市海島的四大資源優勢

海島是連接內陸和海洋的 “島橋”,也是開發海洋的后勤服務基地,兼具陸海資源優勢。開發海島,不僅是發展海洋經濟的需要,而且可以彌補陸地資源的不足。從海島總體資源分布狀況看,海島有著4方面的資源優勢:① 港址資源。東西連島、平山島和秦山島具有天然的港址資源,平島具有建設深水良港的有利條件。② 土地資源。連云港市基巖海島上有一定的土地資源,可為林業用地和民宅建筑用地。③ 景觀資源。旅游資源以自然景觀為主,其中旅游價值較高的景觀可以歸納為山石形勝、海灣沙灘、海洋水文氣象和海島生物等4類。④ 養殖資源。海島周圍的淺海和灘涂,是海水養殖的良好區域,可以發展養殖業。

連云港市島嶼周圍海域水深一般5～1 0m,前三島周圍海域水深在2 0～3 0m。整個海域的沿岸入海河流較多輸入了大量的營養物質,餌料生物豐富,歷來是多種魚、蝦、蟹類回游棲息和繁衍生長的優良場所。前三島沿岸的底質為基巖礁石,水質清澈,是海參、鮑魚、扇貝等海珍品和海藻的優良棲息和生長之地。

鑒于上述四大資源優勢,海島適于發展港口航運、海水養殖、海洋旅游、采礦等行業。

3 多重視角觀察海島開發問題

隨著人們對海島開發利用程度的不斷加大,海島及其周圍海域生態環境和資源狀況受到一定程度的破壞。目前,在連云港市海島開發中主要面臨著四大問題:① 開發利用方式粗放,結構布局不合理,部分海島開采過度,資源浪費嚴重;②用島矛盾和糾紛事件屢屢發生,有的釀成械斗事件,影響社會穩定;③ 擅自圍島、炸島、采砂、挖石、養殖等行為,破壞了海島資源和海島開發秩序;④ 缺乏海島開發和管理的統籌協調機制,綜合控制力度較弱。

因此在開發海島資源問題上,我們一定要進行多視角、全方位的考慮,制訂符合科學發展觀的一攬計劃。從經濟、環保視角觀察海洋開發與管理問題,可以使我們增強進一步對海島保護與開發重要性的認識。

從經濟方面看。海洋經濟是國民經濟的重要組成部分。海島資源潛力巨大,利用海島這個平臺,開發生態旅游業、海島港口、海島倉庫、海島補給中轉站、海島養殖以及海洋制藥、海產品加工等,將成為發展海洋經濟的新增長點。

從環保方面看。由于受地域和生態系統的限制,海島環境資源的承載能力是有限的。因此,開發利用海島資源一定要尊重自然規律,充分考慮到海島環境對于人口的承載能力,處理好開發利用和生態平衡的關系,保障海島經濟的可持續發展。

4 開發海島面臨三大不利因素

海島遠離大陸,而且被海水分隔,每一座海島都是一個獨立而又完整的生態環境地域系統。由于海島特定的區位和生態特征,從而使海島開發主要面臨著三大不利因素。

4.1 生態系統脆弱

其次，工程師的全面發展受制于社會政策環境。馬克思在市民社會理論中指出，商品經濟的發展，激發了社會關系的完善和進步，推動了社會的發展，市民社會對人的自由發展提出要求，國家的各項政策要服從于市民社會，即建立民主制度，彰顯工程師的個性和自由，馬克思認為，在民主制度里，“國家制度在這里表現出它的本來面目，即人的自由產物。”在此，馬克思認為，人的全面發展建構在政治文明和物質文明的交叉之中，建構在全面豐富的社會交往之中，建立在市民社會的共同體之間，建立在工程師或其他民眾對社會關系的共同控制之中。

由于海島面積狹小,造成了海島地域結構簡單,生態系統脆弱。生物的多樣性指數小,穩定性差,如果開發不當,極有可能破壞良好的生態系統。任何物種的滅失或者環境因素的改變,都將對整個海島生態系統造成不可逆轉的影響和破壞,開發的形式和規模局限性很大。

4.2 經濟結構單一

大多數海島是小而分散的地理單元,一般蘊藏的資源比較單一。在單一資源支撐下的經濟結構也比較單一。如果在單一結構下過度開發某一資源,不但經濟效益不高,而且還會引起生態環境的惡化。

4.3 基礎設施落后

海島經濟總體上講是比較脆弱的,原因在于受自然條件的制約。海島與陸地之間被海水分隔,交通、能源等公共設施不能共享,使大多數島嶼開發面臨著缺水、缺電、交通不便等難題。交通不便,使海島與外界相對隔絕,使得海島經濟具有封閉性特征。

5 開發海島應遵循的基本原則

海島的保護、開發與管理,應在不損害海島生態系統完整性的前提下,使海島資源得到科學、合理、持續的利用。海島的開發利用應當堅持 “保護為主、合理開發”的原則,堅決克服和杜絕開發利用活動中的隨意性,提高海洋意識和管理水平,走規范化科學之路。具體來說,海島的開發應堅持以下原則。

開發海島,一定要把保護環境放在首位。無居民海島生態系統非常脆弱,尤其是土地缺乏,植被貧瘠,淡水資源短缺,其生態環境一旦遭到破壞就很難恢復。與大陸相比,海島面積較小,淡水資源缺乏,生物種群多樣性程度低,而環境容量有限,加之隔離因素影響,使其抗逆自然災害的能力較弱。因此,對人為因素的介入,應慎之又慎。在開發利用中,無論是管理部門還是海島使用人,都應盡到更多的保護義務。堅持以保護為主,在保護中開發,以保證海島資源的永續利用。

5.2 科學合理開發的原則

海島開發要統籌規劃,科學論證,堅定不移地走可持續發展的道路。要制定涵蓋各方面的綜合性開發保護政策和規劃,綜合性的海島開發保護規劃要與海島的社會經濟發展水平相適應,要納入本地的經濟與社會發展總體規劃之中,保證規劃切實可行。對海島實行分類指導,先易后難,分階段實施開發管理。在近期的海島開發保護中,應在遵循自然規律和保護生態環境的基礎上,堅持開發與保護并重的原則,運用市場機制,統一規劃,因島制宜,有重點、有步驟地促進海島合理開發。對一些資源條件優越,開發潛力大,便于管理的島嶼,要先行一步,確定開發方向和項目,加大政府投入,改善海島基礎設施,以它們的前期開發來帶動其他島嶼的后續開發。

5.3 因地制宜,揚長避短的原則

海島都有自身的資源特點和優勢條件,因此,應在充分發揮優勢上做足文章,打好 “特色牌”。通過調整產業布局,大力扶持和發展海島優勢和特色產業,盡快將連云港市海島建成經濟發達、社會繁榮、環境優美、生態良好的海上明珠。

5.4 充分依托周邊發達經濟區域的原則

海島經濟不能夠孤立地發展,有賴于同周邊區域的經濟互動。海島特別是無居民海島,經濟的自我維持和自我調節能力差,必須依靠島外經濟體系的支撐才能維持,并與之共存共榮。因此,要注意海島與陸地的經濟協作和產業耦合,加大陸地對海島經濟的支持力度,為海島的建設創造一個良好的社會環境。

5.5 改善投資環境的原則

造成海島經濟在總體上落后于臨近大陸沿海地區的主要因素之一是海島區基礎設施落后,難以形成規模效益經濟,從而造成投資與引資渠道不暢。連云港市大多數島嶼缺電少水,缺醫少藥,基礎設施落后。所以,要統籌規劃和建設以大島和中心島為樞紐的,以航運、車客渡、島嶼公路為主體的交通網絡,加大對海島電力、電信、供水等設施的投資強度,大力優化海島基礎設施條件。

6 全面強化海島的開發與管理

為了全面強化海島的開發與管理,筆者認為應從以下幾方面著手:① 大力開展宣傳教育,提高全社會的海島意識。開展多形式、多層次的宣傳活動,使 《海島保護法》和國家對海島的各項管理制度家喻戶曉,深入人心。② 分類指導,先易后難,分階段實施開發管理。堅持開發與保護并重的原則,運用市場機制,因島制宜,有重點、有步驟地促進海島科學開發。近期難以開發的,先確定其開發方向和項目。③ 加強海島管理能力建設,提高管理效能。加大對海島開發管理的投入,逐步使人員、設備、經費落實到位,實現政府的有效監督及管理。④ 強化對無居民海島開發利用的監督、監察工作。組織海洋監察隊伍開展定期和專項監察,依法嚴厲查處違法、違規開發利用無居民海島的行為和破壞海島資源、生態、環境的活動,維護良好的海島開發管理秩序。

7 結束語

2 1世紀是海洋的世紀,而今天開發海島的熱潮終于將要出現了。相信我們只要本著對子孫后代負責的態度,在保護的前提下開發,在給予的前提下索取,連云港市的海島開發事業必將會有一個美好的未來。