全球水伙伴戰(zhàn)略綜述

張笑潔，傅偉群

(1.河海大學公共管理學院，江蘇南京 210098;2.河海大學法學院，江蘇南京 210098)

全球水伙伴組織(Global Water Partnership，簡稱GWP，下同)是一個由全世界超過1800個忠實合作伙伴組織形成的動態(tài)的、非盈利的行動網(wǎng)絡。自從GWP于1996年成立以來，它的主要焦點一直是支持發(fā)展中國家社會經(jīng)濟變化進程，進一步可持續(xù)管理和發(fā)展其水資源?；锇榻M織得到了多方捐助者的支持。政府捐款以及眾多合作伙伴自愿捐款確保了以協(xié)調(diào)的方式發(fā)展援助和支持。

在過去的十多年里，通過推廣應用水資源綜合管理方法，GWP成功地改變了人們對于水的現(xiàn)行觀念。水資源綜合管理是一項公共事業(yè)，很少被看作一種狹隘的、技術的、單一用途的視角。以綜合的方式管理水資源是每個人的職責，來自不同階層和不同經(jīng)濟利益范圍的社會行動者都必須參與進來。作為一個多利益相關者的合作伙伴關系組織，它包括了政府機構(gòu)、私人公司、非政府組織、專業(yè)組織、性別和青年團體以及雙邊和多邊的發(fā)展機構(gòu)等等。GWP處在一個獨特的地位，它吸引著大家一起對話磋商，一起行動。

在對全球知識經(jīng)驗十多年的學習、宣傳、支持和對話基礎上的，GWP制定了自己的戰(zhàn)略(2009—2013)。該戰(zhàn)略將幫助伙伴成員們在一個越來越具挑戰(zhàn)性的發(fā)展背景下，應對水資源管理。

本文在分析水的全球背景基礎上，介紹GWP的愿景與使命，闡述其戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)目標的策略，以供中國的水行業(yè)戰(zhàn)略選擇、政策制定、規(guī)劃完善、實施管理、科學研究借鑒和參考。

1 全球背景

1.1 水是生命的前提

良好的水資源管理能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。然而，不完善的水資源管理則會阻礙發(fā)展，使人們遭受疾苦。許多國家的繁榮，都得益于他們在水利基礎設施、水利機構(gòu)以及水資源管理等方面的大量投入。從作為經(jīng)濟支柱和對人民生計至關重要的糧食生產(chǎn)到制造業(yè)、能源生產(chǎn)和運輸，水支撐了幾乎所有的經(jīng)濟活動。所有千年發(fā)展目標的實現(xiàn)很大程度上取決于水資源。

1.2 水是一種有限且脆弱的資源

全球人口的增長率意味著越來越多的人和經(jīng)濟部門正在爭奪水資源。不斷增加的資源短缺、壓力、污染和其他威脅將加劇這種競爭。到2050年，30億人口將生活在用水緊張的國家。這些國家中，許多都缺少用來有效儲存、遞送和使用水資源的設施和管理系統(tǒng)。在水資源分配上，國家將繼續(xù)面對艱難的抉擇，即如何平衡家庭、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和水電對水資源的競爭性需求(如何優(yōu)化水資源的利用率)。更有效的管理將繼續(xù)成為可持續(xù)水資源管理的重要方面。

1.3 水會帶來災難

許多國家經(jīng)常遭受旱災、洪水、颶風以及其他毀滅生命、瀝干經(jīng)濟、阻礙經(jīng)濟增長的災難。此外，雖然世界上很多地區(qū)享受著經(jīng)濟增長和良好的民生，但是這些收益帶來了對于水資源的更高要求和更多的污染。

1.4 水對于食物安全和人類福祉至關重要

全球?qū)τ谑澄锖蜕锬茉床粩嘣黾拥男枨笠约敖鼇硎澄飪r格的上漲放慢了人們減少貧困的步伐，但是卻增加了農(nóng)業(yè)和能源部門對于水的需求。窮人無法獲得充足、安全及可靠的供水和安全的衛(wèi)生設備，這使得他們在改善生計方面無從選擇。在一些國家，缺乏有效的水資源管理通常使得窮人深受其害。

1.5 水與全球性挑戰(zhàn)相關聯(lián)

氣候變化是全球面臨的最可怕的長期挑戰(zhàn)之一。氣候變化會影響水循環(huán)、海平面和降水量變化，以及農(nóng)作物產(chǎn)量和水災旱災的發(fā)生頻率和規(guī)模。水不能免受于其他外部的和當前面臨的挑戰(zhàn)，像最近的金融危機、糧食和其他商品的價格波動，它們對水的影響是錯綜復雜的，需要我們更好的理解。城市化進程、人口結(jié)構(gòu)變化、環(huán)境惡化以及基本服務的缺失也將強加給水資源管理者們巨大的需求。如果不迅速采取行動，那么這些挑戰(zhàn)可能會引發(fā)社區(qū)、用水者甚至國家間的沖突。

1.6 處理水問題需要全面協(xié)調(diào)的方式來進行水資源分配、管理和發(fā)展

水資源開發(fā)管理職能的分散，更重要的是，對話機制的缺失使得可持續(xù)的管理不可能實現(xiàn)。為了取得可持續(xù)化管理的最大收益，所有縱向的對話(不同部門和環(huán)境之間)和橫向的對話(不同的權(quán)限等級在政策和決策方面)都是必不可少的。越來越多的國家意識到完善水資源管理對于發(fā)展的價值，并在尋求支持使其得以實現(xiàn)。

2 全球水伙伴組織的愿景、使命與戰(zhàn)略

2.1 愿景

GWP 的愿景［1］包括:

①建設一個水資源有保障的世界，以實現(xiàn)更加美好的未來世界。在未來有足夠的水資源可供經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。一個水資源有保障的世界集成了對水的內(nèi)在價值的關注以及它對人類生存和福祉的全方位用途。

②建設一個水資源有保障的世界，以能駕馭水的生產(chǎn)力并最大限度地減少其破壞力。在這個世界，人人都擁有安全的、消費得起的水資源，過著清潔、健康的生活。在這個世界，各個社區(qū)免受洪水、干旱、山體滑坡、水土流失和水傳播疾病的侵害。水安全也意味著應對環(huán)境保護問題以及管理不善所帶來的負面影響，隨著氣候多變性的增加，這將會越來越富有挑戰(zhàn)性。一個水資源有保障的世界可以減少貧困，促進教育發(fā)展，提高人民生活水平。在這個世界，所有人的生活可以得到改善，尤其是那些最弱勢群體——婦女和兒童，她們能從完善的水資源管理中獲益最多。

GWP相信這種管理全球水資源的綜合辦法是實現(xiàn)愿景的最佳途徑——這愿景涵蓋了生活的全部。

2.2 使命

GWP的行動網(wǎng)絡為各個層面提供知識和構(gòu)建改善水資源管理能力:全球的、區(qū)域的、國家和地方層面的。該組織也幫助國家在跨界，跨區(qū)域、流域，跨國家、地方等不同范圍內(nèi)進行水資源規(guī)劃和實施聯(lián)絡，這樣能保證行動的一致性和連貫性。與傳統(tǒng)的項目之間不聯(lián)系的方法不同，GWP與眾多的利益相關者一起，共同設計戰(zhàn)略方針來完善水資源管理。這從長遠看來能提升地方管理水平。GWP并不是獨自行動，實際上它的聯(lián)網(wǎng)方法提供一個協(xié)調(diào)行動的機制，并且給許多其他重要的發(fā)展伙伴的工作增添了價值。

GWP的指導原則來自于《都柏林和里約熱內(nèi)盧聲明》(1992);來自于“聯(lián)合國千年大會”(2000)，大會隨后催生了聯(lián)合國千年發(fā)展目標;來自于世界可持續(xù)發(fā)展行動計劃首腦會議，會議為水資源綜合管理(IWRW)和水資源效率規(guī)劃的準備工作設置了目標。

GWP的核心價值使合作伙伴們團結(jié)在一起，對追求其使命也是至關重要的。合作伙伴同意遵守核心價值觀是對成員的主要要求。GWP的合作伙伴和所有區(qū)域?qū)嶓w同意努力為了包容性、公開性、透明度、問責制、尊重、性別敏感性和團結(jié)而奮斗。GWP希望所有的伙伴們都能運用它們，正如所需的那樣，要盡可能多地匯集利益相關者來完成使命。價值觀支撐了有不同利益與思維方式的人之間進行有意義的對話，同時加強了GWP的中立立場和可信度。團結(jié)一致處在GWP發(fā)展努力的核心位置，對于GWP向窮人和弱勢群體做出的承諾來說是必不可少的。

2.3 發(fā)展策略

GWP作為一個全球的網(wǎng)絡，負責在各個層級上工作，因此戰(zhàn)略必須闡明GWP將通過網(wǎng)絡傳遞什么，為GWP半自主的區(qū)域機構(gòu)提供戰(zhàn)略方向。該戰(zhàn)略為網(wǎng)絡制定提出了指導參數(shù)和戰(zhàn)略目標。在此框架內(nèi)，GWP各區(qū)域和國家的合作伙伴、秘書處和技術委員會會根據(jù)他們所服務的選區(qū)的需求和優(yōu)先事項，設計他們自己的戰(zhàn)略以及年度工作計劃來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

全球策略就這樣為整個網(wǎng)絡提供戰(zhàn)略性的方向，但是必須承認在區(qū)域差異性較大的南部非洲、南美洲和中國設置詳細的指標是不可行的。每個區(qū)域水伙伴組織都已經(jīng)開發(fā)了自己的區(qū)域戰(zhàn)略，規(guī)定了詳細具體到每個地區(qū)的特點和重點的成果。

區(qū)域戰(zhàn)略包括為了監(jiān)測和評估戰(zhàn)略目標而實施的最合適的指標。全球和區(qū)域戰(zhàn)略是相輔相成的，同樣也是通過年度工作計劃實施的。

在開展戰(zhàn)略的過程中，GWP將與許多其他地區(qū)和國際的參與者一起為政府的最終實施提供支持，因為政府沒有足夠的資源獨自行動。在此背景下，GWP將通過動員支持力量，通過協(xié)調(diào)不同的學科和部門利益團體，通過推動和提高意識的過程，通過分享知識和開發(fā)當?shù)氐哪芰碇С肿兏镞^程的實施。GWP激發(fā)變革，促進完善水資源管理和發(fā)展的行動的實施。

3 全球水伙伴組織的戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)策略

GWP伙伴成員經(jīng)過充分協(xié)商，形成了2009—2013四年間四個同等重要的戰(zhàn)略目標，即:① 一個行動目標;② 一個宣傳目標;③ 一個知識目標;④ 一個合作目標［2］。

對于每一個目標，GWP都有著明確的追求結(jié)果和實施戰(zhàn)略。GWP將把它的捐贈和工作集中于四個目標中強調(diào)的問題的具體方面。

3.1 行動目標及其實現(xiàn)策略

3.1.1 目標內(nèi)涵:將水資源作為國家可持續(xù)發(fā)展的關鍵組成部分

這個目標著重于完善水資源管理并付諸行動，注重以綜合的方式、良好的治理、適當?shù)幕A設施和可持續(xù)的籌資來幫助國家實現(xiàn)經(jīng)濟的增長和水資源的安全。

3.1.2 預期結(jié)果

①當政策計劃實施到位時，政府會將其納入到國家發(fā)展進程中，并在他人的支持下加以實施;②當政策計劃沒有到位或者還很薄弱時，政府將會發(fā)展它們，將他們納入到國家發(fā)展進程中，并在他人幫助下加以實施;③非政府參與者，包括GWP、民間團體和外部支援機構(gòu)共同參與當?shù)卦O施建設，同時幫助政府實施他們的政策和計劃。

3.1.3 實現(xiàn)策略

GWP成功地倡導了對水資源管理的綜合治理方法，向在準備IWRM規(guī)劃的國家提供支持。然而，要讓提到的這些規(guī)劃運作起來還有許多工作要做。世界面臨著許多長期存在的水資源問題，不只是實現(xiàn)千年發(fā)展目標和為更好的資源管理創(chuàng)造有利的環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國《關于水資源綜合管理和用水效率規(guī)劃的水資源狀況報告》(2008)，有68%的發(fā)達國家和38%的發(fā)展中國家已經(jīng)完成或正在實施IWRM規(guī)劃。水資源效率規(guī)劃方面的進展就更加滯后。

GWP將采取雙管齊下的方法。對于規(guī)劃方面進展順利的國家，GWP將會采用綜合管理方法來幫助實施規(guī)劃。GWP將會強調(diào)地方參與和設施建設來管理水資源，并將政策付諸實踐。GWP工具箱將發(fā)揮有益的作用來支持政府將規(guī)劃付諸實踐。對于那些還沒有政策規(guī)劃但又希望制定規(guī)劃的國家，GWP將會幫助他們制定規(guī)劃，同時幫助他們提升實施規(guī)劃的能力。

具體而言，GWP將會在區(qū)域、國家層面及以外對下列領域提供支持。

a.通過國家進程提高對水資源管理的支持。在尚未準備和實施更有效的開發(fā)水資源的政策計劃的國家，GWP將促進多方利益相關者參與和對話。網(wǎng)絡組織將分享各區(qū)域與國家間的最佳做法，以幫助管理水資源實現(xiàn)用水安全。

b.完善管理系統(tǒng)。GWP擁有一個龐大的國際化網(wǎng)絡以及重要的水資源管理專業(yè)知識。在與像開發(fā)計劃署這樣的其他機構(gòu)合作時，GWP將會利用這些優(yōu)勢支持改善體制環(huán)境，以使能夠運用綜合方法管理水資源。GWP還將協(xié)助政府機構(gòu)制定法律和監(jiān)管框架，擔負起責任，去分配資源。此外，GWP成為其他利益相關者的代言人。由于水資源分配和管理需要在不同的行政級別和特定的水文邊界內(nèi)規(guī)劃實施，GWP將會更多地去幫助協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)以及連接行政和流域辦法。這將加強機構(gòu)能力，并促進協(xié)調(diào)性和連貫性。GWP將與水資源誠信網(wǎng)一道來幫助減少水資源部門的腐敗。

c.完善水利基礎設施。隨著機構(gòu)的改革，有必要發(fā)展管理適當可持續(xù)行動水利基礎設施，特別是在一些貧窮的國家。GWP會找出切入點，支持多方利益者之間的對話，以幫助各國政府和區(qū)域?qū)嶓w調(diào)查有效合適的、對所有人有益的基礎設施選項。GWP將會尋找機會召集利益相關者，為政府、區(qū)域開發(fā)銀行和其他參與者之間的持續(xù)對話做出貢獻，以此來擴大水資源管理的基礎設施并且確保水資源綜合管理辦法在水利基礎設施發(fā)展中得到應用。

d.完善水資源管理的融資。人們已經(jīng)高度關注水資源使用的資金籌措。盡管由于水資源不足、污染、氣候變化和其他威脅惡化了水資源安全，然而有關水資源管理資金籌措?yún)s鮮為人知。與像經(jīng)合組織(OECD)和歐洲聯(lián)盟水倡議金融工作小組(EUWI－FWG)這樣的組織合作時，GWP將構(gòu)建水資源管理發(fā)展的融資能力，并且闡明這與良好的水資源治理直接關系。這包括把水資源與金融專家緊密地聯(lián)系起來，以解決長期的投資不足和稀缺資金的浪費。

e.促進跨界合作。地表水和地下水的界限通常與政治分界線是不一致的。這意味著各國必須共同合作來管理水資源。他們必須分擔管理水資源的責任，保護水的質(zhì)量，管理環(huán)境流量，促進各國之間的和睦。在一些情況下，河流流域組織提供一種體制結(jié)構(gòu)功能，如:協(xié)調(diào)決策，建立水資源分配機制，減少水體污染以及處理水災、旱災。良好的國家政策和計劃是跨界水域合作的先決條件，包括經(jīng)常被人們忽視的地下蓄水層。采取共享利益的方法，GWP將支持區(qū)域進程，并與區(qū)域組織和倡議人開展合作，如東盟(ASEAN)。

f.監(jiān)督水資源綜合管理的進程。通過與像聯(lián)合國水專案組這樣的組織的協(xié)同努力，GWP將幫助制定和實施一套強大的指標，用來監(jiān)測和報告進展以及在不同規(guī)模下實施水資源綜合管理辦法的益處。引進這樣一個框架有助于設定目標，跟蹤進展情況，并提供更好的水資源管理有效性的反饋。

3.2 宣傳目標及其策略

3.2.1 目標內(nèi)涵:應對關鍵的發(fā)展挑戰(zhàn)

這個目標著重于促進和倡導應對水資源安全的關鍵挑戰(zhàn)的解決方案，如氣候變化、越來越快的城市化進程、食物生產(chǎn)、與資源相關的沖突和出現(xiàn)的其他挑戰(zhàn)。

3.2.2 預期結(jié)果

①國家和地區(qū)政策制定者、市政機構(gòu)、水資源經(jīng)理者和國際發(fā)展部門將水資源和氣候變化間的聯(lián)系納入考慮范疇，發(fā)展適應氣候變化的水資源管理方案;②國家和地區(qū)政策制定者、市政機構(gòu)、水資源經(jīng)理者和國際發(fā)展部門應對關鍵發(fā)展挑戰(zhàn)，尤其是食品安全、城市化和沖突的解決等挑戰(zhàn);③國際參與者和多邊政策處理工作，通過來自GWP和其他伙伴的客觀和敏銳的智力貢獻，更加了解面臨水資源問題時可供選擇的解決新出現(xiàn)的和持續(xù)挑戰(zhàn)的方案。

3.2.3 實現(xiàn)策略

在GWP的最后策略期間，我們認識到?jīng)Q定性的發(fā)展問題能提供一個切入點，來激起人們采取行動以解決水資源管理問題。例如，日益增長的糧食價格不但威脅到人們減少貧困的成果，而且還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求增加。所以水資源管理在這些發(fā)展問題中是一個至關重要的元素。GWP將抓住這些戰(zhàn)略機遇以促進變革。GWP將會越來越多地回應成員要求便利化對話的呼聲，提供理解或在這些問題上表明政策立場。GWP將以對話方式，通過介入有重大分歧的水資源領域內(nèi)外的利益攸關方，幫助制定解決方案。GWP將致力于表明在解決關鍵性的發(fā)展挑戰(zhàn)中水資源的作用，并為此提供技術支持［3］。

GWP將在全球?qū)用嫣峁┲笇?。當所有層面的關系伙伴面臨關鍵性全球問題時，GWP將提供技術支持以幫助他們提出應對水資源管理挑戰(zhàn)的合適解決方案。尤其是，GWP將在全球、國家和地區(qū)層面幫助尋求應對下文中討論的四個關切的問題的解決方案。

a.適應氣候變化。氣候變化是這代人和未來人面臨的最嚴重的有爭議的長期威脅。通過改變水循環(huán)，氣候變化將加劇國家已經(jīng)面臨的水資源管理的問題。在保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，GWP將更好地提升水資源管理水平、氣候防護基礎設施建設和適應能力，以最好的方式減少氣候變化的沖擊?；诖耍珿WP將和世界銀行、聯(lián)合國關于水和氣候變化的水利工作隊以及氣候和水資源合作項目進行密切合作。GWP將尋求與工作在氣候變化前沿的主要組織結(jié)成聯(lián)盟，包括國際氣候和社會研究院(IRI)。

b.實現(xiàn)糧食安全。GWP意識到和農(nóng)業(yè)部門的接洽的重要性并將召集知情的多方利益相關者商談以改變決策者們關于水資源和農(nóng)業(yè)的思維方式。譬如，水的產(chǎn)量必需提升，舊有的灌溉技術必須適應和升級以滿足未來的需求。而且，在發(fā)展中國家，由于60%的農(nóng)業(yè)是雨水供養(yǎng)，強調(diào)雨水供養(yǎng)食物產(chǎn)量也就非常重要。在這種情況下，GWP將與國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR)系統(tǒng)協(xié)作，尤其是與國際水資源管理研究院的合作，以便為源于農(nóng)業(yè)水資源管理綜合評價和水資源和食物挑戰(zhàn)項目的建議的實施提供便利。

c.應對城市化。今天，50%的世界人口居住在城市地區(qū)，人口統(tǒng)計學變化的顯著特點是大量人口涌入城市，到2025年這一比率將擴大至60%。城市水資源和污水管理在大多數(shù)發(fā)展中國家是一個嚴重的威脅。大多數(shù)城市不能擴充基本水服務或駕馭使用者間日益增長的競爭性需求?？紤]到城市化的趨勢，提升城市的水資源和廢物管理水平迫在眉睫。作為這項努力的一部分，GWP將繼續(xù)它和聯(lián)合國棲息地水資源運營合伙關系的工作，其焦點將是把用過的水作為整個水資源管理的必要元素處理［4］。

d.解決沖突。發(fā)展問題將會加劇水資源沖突的風險以及這些沖突將對窮人和弱者造成的負面影響。水的需求、水資源的退化、氣候多變性和部門的以及城鄉(xiāng)在水資源上的沖突都在日益加劇并使業(yè)已嚴重的爭議進一步惡化。GWP將支持對話，強調(diào)協(xié)商和妥協(xié)，并且允許利益相關者深思熟慮，做出能使所有人受益的最優(yōu)選擇。GWP將和像聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織水資源法、政策和科學中心及區(qū)域組織等其他組織合作，以更好理解水資源沖突，制定出客觀和現(xiàn)實的沖突解決方案以幫助決策者做出決策。

3.3 知識目標及其實現(xiàn)策略

3.3.1 目標內(nèi)涵:強化知識共享和交流

這個目標聚焦于發(fā)展共享知識和提升動態(tài)交流文化的能力，以便于更好支持水資源管理。

3.3.2 預期結(jié)果

①全球?qū)嶓w，例如聯(lián)合國代理機構(gòu)、多邊和雙邊機構(gòu)以及企業(yè)界通過GWP的世界水資源管理的知識傳播獲取暢通的信息渠道;②利益相關方，包括政府、財政和規(guī)劃部、非政府組織、私營部門，有更好地得到相關實踐知識的渠道及更多分享該知識的能力;③GWP在伙伴關系間嵌入一個交流文化，且各級利益攸關者吸收了戰(zhàn)略信息和關鍵信息。

3.3.3 實現(xiàn)策略

在水資源管理和可持續(xù)發(fā)展方面，GWP已在全球、地區(qū)和國家層面上做出觀念性和技術性貢獻。這個網(wǎng)絡已以出版物形式就水資源管理中出現(xiàn)的諸如適應氣候變化、發(fā)展基礎設施、流域盆地組織和撥款打下了一個堅實的智力基礎。由技術委員會準備的《催生變化》系列期刊，支持各國使用水資源綜合管理方法(IWRM)。GWP的教育和倡導角色已經(jīng)在政策和立法方面帶來了變化。

GWP將實施一項全面的交流策略，該策略將構(gòu)建其知識基礎和擴大水資源的宣傳范圍，更廣泛地參與社會和經(jīng)濟發(fā)展。為此，GWP將建立兩個相互關聯(lián)的領域:內(nèi)部交流文化和伙伴關系在區(qū)域、國家和地方及在全球的發(fā)展論述。達到目標策略的具體內(nèi)容概述如下。

a.交流能力。GWP將通過其網(wǎng)絡建立和嵌入交流能力。這意味著將從一開始就把交流整合進入項目活動，以便項目將向內(nèi)向外生成和傳播合適的信息。GWP將塑造它的內(nèi)部交流文化以改善對話和在地區(qū)和國家伙伴間更廣泛地分享經(jīng)驗教訓。這意味要找到能使整個網(wǎng)絡更方便地分享知識、經(jīng)驗和信息的方法。交流是一項全網(wǎng)絡范圍的活動，為實現(xiàn)全部四個戰(zhàn)略目標和完成所有GWP任務提供便利。

b.延伸。GWP將幫助人們意識到在部門、地區(qū)和合作伙伴間分享信息會強化網(wǎng)絡和增加它對更廣闊的世界的貢獻。這不僅要告知水務部門，還將涉及與非水務部門的接洽，例如財政和規(guī)劃部門和像透明國際這樣重要的非政府組織。尤其是，將目標鎖定在水資源社區(qū)以外的聽眾，讓其他部門的用戶和濫用者認識和理解水資源的重要性。這將包括與企業(yè)合作，例如通過世界經(jīng)濟論壇和可持續(xù)發(fā)展世界經(jīng)濟委員會。

c.知識共享。除了塑造內(nèi)部交流文化以鼓勵伙伴擅長分享知識和交流之外，GWP將開發(fā)產(chǎn)品、服務和方便的交流平臺。GWP將通過提供實踐指導，在國家和地區(qū)內(nèi)分享經(jīng)驗教訓，使用合適宣傳、反饋方法和監(jiān)測結(jié)果，來拓展它的智力領導的影響力。

d.策略信息。GWP在水資源世界中有一個可靠的聲譽。但是，為了在更加廣闊的發(fā)展世界及之外定位其網(wǎng)絡，需要一個更加精心地聚焦于成就的報道(對那些成就有貢獻的過程和活動)。利用伙伴關系的專業(yè)知識，GWP將加速識別的努力——制定政策回應影響水資源管理或受之影響的關鍵的發(fā)展威脅。由網(wǎng)絡創(chuàng)造的信息財富將被明確而有力地表達，發(fā)送至相關且有影響力的聽眾，如捐贈伙伴、政策制定者、媒體以及其他對實現(xiàn)GWP任務具有戰(zhàn)略意義的其他人士［5］。

3.4 交流目標及其實現(xiàn)機制

3.4.1 目標內(nèi)涵:建立一個更加有效的網(wǎng)絡

這個目標聚焦于通過更加強有力的伙伴關系、良好的管理、有助學習的表現(xiàn)監(jiān)測和可持續(xù)財政來強化網(wǎng)絡的彈性和效率。

3.4.2 預期結(jié)果

①GWP強化和建立了區(qū)域水伙伴關系的能力，這樣他們可以更有效地執(zhí)行他們的工作計劃，為國家水伙伴關系提供支持;②全球水伙伴關系組織和地區(qū)水伙伴關系承擔了改善組織和管理的變革過程，簡化了整個合伙組織的財務、行政和治理結(jié)構(gòu);③全球水資源合作組織(GWPO)和區(qū)域水資源合作伙伴(RWPS)將非限定目標評價作為計劃，監(jiān)測和評估年度工作計劃成效的方法而采納;全球水資源合作組織(GWPO)、區(qū)域水資源合作伙伴(RWPS)和國家水伙伴關系在增加傳統(tǒng)資金來源的同時，為GWP的活動取得新的、多樣性的基金來源［6］。

3.4.3 實現(xiàn)策略

在2008年底，伙伴關系包含13個區(qū)域水伙伴成員、80個國家水伙伴成員和超過1800個登記伙伴。許多伙伴機構(gòu)和個人在本地有影響力，在給目標受益者帶來行為改變中是個關鍵資源。這個廣大的網(wǎng)絡允許GWP更好地支持和影響國家和地區(qū)的政策和行動。GWP將保留一個輕便靈活的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)以使得社區(qū)能將他們的關切帶至國家、地區(qū)和全球?qū)用妗?/p>

a.伙伴關系和聯(lián)盟的建立。鑒于GWP的全球性及本地延伸性，它具有獨特的能力建設。GWP將繼續(xù)發(fā)展其伙伴關系基礎，著重針對非水資源利益相關者，同時提高掌控現(xiàn)存伙伴關系的行政管理。GWP將與戰(zhàn)略伙伴組織建立更強的聯(lián)盟，如聯(lián)合國水資源組織、歐盟水倡議組織、計劃網(wǎng)絡控制與接入組織、國際流域組織網(wǎng)、洪水管控的相關項目組織、世界水議會和其他組織等。GWP將與合作伙伴建立新的聯(lián)盟，如:關于氣候和水的合作項目以及水資源誠信網(wǎng)。

b.績效評價。由于GWP沒有實施基礎設施建設工程，但卻推進了提高水資源管理的進程，GWP已經(jīng)采用非限定目標評價作為監(jiān)控和報告結(jié)果并測算績效的工具。在2009年及以后，這項方法論將應用于全網(wǎng)絡的績效評價，以加強與全球行動網(wǎng)的聯(lián)系和分享他們績效評價的經(jīng)驗。GWP也將與捐贈者團體分享非限定評價方法的經(jīng)驗，以表明該方法是如何被用于相似的政策相關的項目和網(wǎng)絡中。

c.財政可持續(xù)性。為推動財政可持續(xù)性，GWP將持續(xù)提供一個需求拉動的優(yōu)質(zhì)服務，該服務將應對區(qū)域和國家以及捐贈團體的優(yōu)先事項。在努力通過新的現(xiàn)存的基金資源拓展所有層面的財政資源的同時，伙伴關系將在地區(qū)和國家的層面上增強籌資能力和多樣化籌資渠道。

d.支持網(wǎng)絡。GWP將升級其行政管理結(jié)構(gòu)以實施2009—2013戰(zhàn)略。重點是簡化和加強全網(wǎng)的治理結(jié)構(gòu)，這將保持網(wǎng)絡組織的輕便性、靈活性及地方所有的特性，同時消除捐贈者和政府對GWP運作的健全性的疑慮。

e.減少GWP的碳足跡。面對面互動是分享知識、經(jīng)驗和改變行為方式最有效的途徑。然而，GWP將采取措施以減少旅途奔波，盡可能地運用現(xiàn)代的通信技術(如視頻會議、虛擬會議和網(wǎng)絡研討會)和減少全球性會議，來縮減開支并最小化伙伴關系組織的碳足跡。

［1］Global Water Partnership. What is GWP ［EB/OL］.［2012-07-22］.http://www.gwp.org/en/About-GWP/Vision-and-Mission/.

［2］Global Water Partnership.Vision and Mission［EB/OL］.［2012-07-25］.http://www.gwp.org/en/About-GWP/Vision-and-Mission/.

［3］Global Water Partnership.GWP Strategy 2009—2013［R］.Stockholm:GWP，2013.

［4］ Global Water Partnership.Report on achievements GWP Strategy Period 2004—2008［R］.Stockholm:GWP，2010.

［5］Global Water Partnership.GWP in action 2011 annual report［R］.Stockholm:GWP，2012.

［6］ Global Water Partnership.Global Water Security［R］.Stockholm:GWP，2011.