高校固定資產流失現象及對策

桑惠蘭， 陳建榮， 劉貴鎮， 鄒志宏

(東華大學資產管理處，上海201620)

0 引言

高校教育事業的蓬勃發展需要以準確、優良、高效、靈活的統計工作為重要支撐，統計工作的信息、咨詢和監督功能在高校的發展中起著“晴雨表”和“監測儀”的重要作用。離開了統計工作，高校的發展將無從談起［1］。高校的國有資產在高校實現人才培養、科學研究和服務社會三大功能方面提供了有利的保障，是高校統計工作的一個重點。近年來，國家對高等教育的投入逐年增加，在最近公布的《國家中長期教育改革和發展綱要》和國家十二五規劃中，都明確了高等教育投入的增長機制［2］。投入的增大一方面夯實了高校人才培養的基礎，提高了科學研究的水平，增大了服務社會的能力，但是在另一方面也加劇了高校國有資產的流失。

1 高校固定資產及其流失

高校國有資產主要包括固定資產和無形資產，其中，固定資產主要由土地、房屋建筑物、專用設備、一般設備、文物陳列品、圖書資料和其他資產組成;無形資產主要是指不具有實物形態而能夠為高校提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽權和其他財產權利。相比而言，固定資產不管從數量還是金額來看，都占據了高校國有資產的絕大部分比重。

所謂高校固定資產流失，是指高校固定資產由于管理不善所造成的損壞、閑置浪費、化公為私、濫占亂用、報廢流失等［3］。按照其流失形態，可以分為顯性流失和隱形流失。顯性流失主要原因有:自然災害和事故、挪用和侵占、冒領冒報、提前報廢。而隱形流失主要原因有:重復購置、設備利用率低等［4］。隨著改革的深入，高校固定資產流失的形式和渠道還有可能增多，流失速度也有可能加快，如不及時采取措施制止，將會給國家、高校造成更大的損失。

國家對高校的國有資產管理十分重視，每年都有相關報表進行統計和報送，例如《中央行政事業單位國有資產年度決算報表》和《事業單位年度資產報表》。其中，固定資產所占的比重大，涵蓋的內容也多，涉及其流失方面的報表主要涵蓋《固定資產處置情況表》和《大型儀器使用情況表》等。

2 高校固定資產流失問題

統計中涉及到固定資產購置、管理、使用和處置情況，即固定資產實現從“無”到“無”，這是一個動態過程，也正是在此過程中，往往存在固定資產流失隱患。

2.1 固定資產管理意識淡薄

在社會主義市場經濟的轉型下，通過擴大招生、自付學費以及高等教育改革，使高校從過去單一依靠國家撥款，發展成為以政府撥款為主，以收取學費、科研經費、“三產”收入等多渠道籌資為輔的新格局［5］。

在這種新格局下，不少老師認為科研經費是自己的項目經費，可以不經過資產處審批和管理，甚至有的老師用學校經費購買家庭用品，或將固定資產占為己有。這些做法缺乏基本的國有資產概念，沒有國有資產意識，直接導致了一部分固定資產的流失。

相反，也有老師認為反正是學校的錢，不是自己的錢，隨意支配現象嚴重。在這種錯誤思想下，購買了一些不必要的設備，將本可以維修的設備，直接報廢，重新購買新的設備，此行為一方面造成國家資源的浪費，另一方面也造成學校固定資產的極大流失。

在此情況下，有學者認為造成高校固定資產流失嚴重的內在因素是我國高校中普遍存在著管理意識淡薄的現象，對國有資產管理工作認識不足、重視不夠，重錢輕物、重買輕管、重賬輕實的思想比較嚴重，產權觀念，成本費用意識觀念淡漠［6］。

2.2 儀器設備購置不規范

高校的儀器設備來源基本包括:購置、自制、贈送、調入，其中購置所占比重達到90%以上。211高校每年的購置費用基本都在千萬以上，我校僅2012年全年，購置儀器設備6 840萬元。如此大的金額如果在采購環節就出錯，絕對是造成資產流失的主要原因。

(1)變相操作。每所高校都制定了具有自身特色的儀器購置規章制度，部分老師為了避開規定，變相進行操作，例如對于必須學校采購的儀器設備，很多老師提前和某個廠家打好招呼，甚至已經提前買好了，在此情況下，為了避免與老師產生更大的矛盾，采購人員只能走走流程。

(2)招標流于形式。招標采購中的資產流失體現在招標方式的局限性:受經費、項目的特殊性等原因，往往不采用公開招標，即使按照要求，一般公開招標項目應占到非公開招標項目的八成以上較為合理。采購工作的計劃性:高校資金來源復雜，預算管理的隨意性較大，致使招標工作的科學合理有效性不高。監管工作的效果性:監管通常只體現在評標階段，且往往流于形式，或者與監管人員套關系，進行違規違紀操作［7］。

(3)論證不嚴格。按照規定，10萬元以上的大型儀器設備在購置前需要進行論證，但是很多老師流于形式，審查也不嚴格，甚至出現先采購后論證的現象。針對10萬元以上的設備需要招標的要求，有老師故意鉆學校規定的空子，將一套設備做成2套來避開招標，如果采購人員不熟悉相關知識，就很難覺察。

(4)監管不嚴。各學院和實驗室積極鼓勵學生自己動手，搞科技創新項目，但是常常是構建了一個自制設備，不了解情況的學生就將其中的很多零件按耗材進行報銷，在無形中造成了高校固定資產的流失。我校2012年自制設備只有3臺/件，實際每年的自制設備應該遠遠大于這個數額。

(5)經費管理不科學。學校經費很多都是有時間限制的，到年底為防止被學校回收結余經費，未經嚴格審批，零星自行購置暫不必要的物資，使固定資產的購置存在盲目性，缺乏可行性論證，事前沒有采購計劃，事后沒有效益分析，重復購置現象嚴重，資源沒有合理有效配置［8］。

2.3 使用管理不到位

資產管理，歸結到一個字就是“管”。管得好不好，與固定資產的流失有非常大的影響。目前很多高校在固定資產的管理中采用多頭管理的模式，這種多頭管理模式缺乏一個部門對固定資產的管理進行統籌安排，管理機構分散，職能不清，各個部門之間缺乏有效的配合，導致高校無法形成系統的責任制度，產生設備無人管、無法管的現象，“用”與“管”嚴重脫節，為高校固定資產的流失打開了方便之門［9-11］。

儀器設備的重復購置和低使用率一直是各個高校資產管理的一個重點和難點。國家和地方也積極采取措施來解決此難題，公共平臺就是很好的一種方法。但是公共平臺的利用率卻不高。截止2012年，我校進入上海市公共研發平臺的儀器設備57臺/件，僅占全部大型儀器設備的13%。很多老師為了方便課題組研究，或者避免儀器的損壞，不加入公共平臺，從而導致資產的閑置。閑置資產得不到充分利用，使得固定資產隱性流失。與購置形成對比的就是維修。儀器設備的維修率很低，大型儀器設備的維修率則更低。設備一旦損壞，由于無配套維修經費、申請程序繁瑣等原因，很多老師并沒有第一時間進行維修，要么擱置，要么購買新的儀器設備。還有的老師將維修損壞的部件隨意丟棄，造成這部分固定資產流失［12］。

清產核資是摸清家底、弄清分布狀況、加強學校國有資產管理、維護國家利益和學校利益的一項重要而基礎的工作。清產核資是全方位、大規模核查資產的方法，但是因為工作量大、耗時長等原因，自2007年大規模清產核資之后，仍存在賬實不符情況。由于思想不重視，尤其是管理人員更換頻繁，業務素質薄弱，很多以前遺留下來的問題也沒有及時解決，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間不符現象嚴重，形成了“無人查就不管，有人查才去管”的現象［13-14］。

2.4 固定資產處置不嚴

資產處置一般包括報廢報損、出讓、轉讓、出售、對外捐贈等。其中報廢報損是高校主要的資產處置形式，每年也有近千萬的固定資產要報廢。

許多高校雖然有固定資產處置制度，但管理部門對于相關制度執行不力，在固定資產報廢過程中隨意找老師評估，或者對維修后仍可以發揮作用的資產不修復而按報廢處理，或者將未到報廢期的資產提前報廢，隨意處置現象嚴重，加劇了固定資產的流失。

在固定資產處置過程中，常常會發現帳卡物不符的情況，例如:賬上已報廢，固定資產還在;帳物都不在，卡片還在;資產帳在，可是設備沒有了。歸根結底，是報廢處置不嚴格，沒有完全按照報廢流程走，沒有認真核對好每一件報廢物品。

3 嚴防高校固定資產流失的對策

3.1 完善固定資產管理制度

規章制度是高校資產管理工作得以有效實施的法律保證，對防止高校固定資產流失有著重要的意義。國管局的《中央行政事業單位國有資產年度決算報表》中也有專門針對各高校相關規章制度的報表，以便對其進行統計和監察。同時，國家不斷加大對固定資產的監管力度，相繼出臺了一系列政策法規，各高校要根據學校特色，制定符合高校的一系列固定資產管理制度。健全固定資產的購置、使用、維修、出租出借、調撥、報廢報損、貴重儀器的購置和使用管理、考核等規章制度;明晰產權關系，落實管理責任;合理配置固定資產;保證固定資產的安全和完整。制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障［15］。

同時，建立完善的固定資產清查制度，把清產核資工作作為經常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。實行年終抽查與使用部門盤點相結合，及時發現問題解決問題，并進行相關賬務處理，確認學校固定資產真實狀況。各使用部門至少每年年終要對資產進行一次全面的資產清查工作。

3.2 健全固定資產管理機構

健全固定資產管理機構，就是要按照“統一領導，分級管理”的模式，設置專門的資產管理機構，實施統一歸口管理，徹底解決多頭管理的問題。資產管理機構要包含設備、房產和土地等一切國有資產的范疇。它作為資產管理的主管部門，起到統領作用;各資產歸口管理部門根據職責范圍，負責歸口資產的具體管理工作;各資產使用部門，由一名部門領導分管固定資產管理工作，并配備專職或兼職的固定資產管理員，對本部門使用的固定資產負有直接管理責任。

3.3 實施固定資產網絡化管理

當前社會是一個網絡化社會，這就要求高校的固定資產管理也要與時俱進，實施網絡化管理和信息化管理。另一方面，很多高校都建立了新的校區，多校區的固定資產規模及構成變得日益復雜，管理難度也逐漸增大，管理的節點較多，建立完善的校園網絡系統管理固定資產也是非常有必要的。網絡化資產管理具有信息共享、網絡開放性、網絡管理的實時性、強制性等優勢［16］，完善的網絡資產管理系統一方面避免了人為因素造成的資產流失，另一方面，加快了辦事效率，提高了工作質量。

同時，固定資產管理的數據也要實現校內信息共享，實現固定資產賬賬、賬實相符，資產賬面跟實物的動態管理。全面完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等，便于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高固定資產管理質量。實際操作可實行二級管理模式，第一級為學校固定資產管理負責人，能夠查看、修改、統計各校區所有固定資產購置與使用信息;第二級為各校區或各二級學院固定資產管理負責人，具有局部權限，能夠查看、修改、統計本級單位的所有固定資產信息。

3.4 提高管理人員綜合素質

以人為本，是工作的核心。尤其是管理工作，人的作用更是不可替代。不管是校級資產管理人員，還是院級資產管理人員，業務水平和綜合素質直接關系著固定資產的管理水平和保值增值。盡管院級資產管理人員很多都是兼職人員，但是作用卻不容小覷。要加強資產管理人員隊伍建設，就要對其進行定期或不定期的專業知識和業務培訓，提高業務水平和職業素養。同時，建立嚴格的獎懲制度，以規范性文件的方式規定管理人員享有的權利和義務，各司其職，責任到人，提高其工作積極性。只有把日常工作、點滴工作做好，做到位，才能有效防范固定資產的進一步流失。

4 結語

統計工作只是高校固定資產管理的一個方面，但是通過統計，可以反過來監察資產管理工作的好壞，尤其是資產流失情況。只要嚴把高校固定資產管理每一關，從機構、制度、手段和人員各個方面下大力氣，一定可以有效遏制高校固定資產的流失。

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