西部地級市環(huán)境監(jiān)測站轉(zhuǎn)型期視野中的環(huán)境統(tǒng)計組織體系建設探討

丁宏翔

（昆明市環(huán)境監(jiān)測中心，云南昆明650228）

西部地級市環(huán)境監(jiān)測站轉(zhuǎn)型期視野中的環(huán)境統(tǒng)計組織體系建設探討

丁宏翔

（昆明市環(huán)境監(jiān)測中心，云南昆明650228）

通過總結西部某地級市 “十一五”環(huán)境統(tǒng)計組織體系建設中存在的問題，從地級市環(huán)境監(jiān)測站歷史性轉(zhuǎn)型期視野出發(fā)，提出地級市的環(huán)境統(tǒng)計組織建設應該依托于環(huán)境監(jiān)測站的建設與發(fā)展，全力推進環(huán)境統(tǒng)計工作和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)同發(fā)展。

環(huán)境統(tǒng)計；環(huán)境監(jiān)測；轉(zhuǎn)型期；組織建設

“十五”末期，西部某地級市根據(jù)國家和省的要求，明確了地市級環(huán)境統(tǒng)計綜合年報的技術支持單位為同級監(jiān)測站，從此環(huán)境統(tǒng)計工作與環(huán)境監(jiān)測親密結緣、相伴而行。歷經(jīng) “十一五”的主要污染物總量減排的壓力式推進，環(huán)境統(tǒng)計工作在“十二五”環(huán)境管理和科學決策的更高要求下，面臨著新的挑戰(zhàn)。同一時間節(jié)點上，環(huán)境監(jiān)測部門也面臨監(jiān)測行政管理與技術支撐的分離，完成 “技術的龍頭”的歷史性轉(zhuǎn)型要求［1］。作為技術工作依托于環(huán)境監(jiān)測站來完成的環(huán)境統(tǒng)計，需要進一步理清環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境監(jiān)測之間的關系，明確工作思路，以促使兩個事業(yè)的良性協(xié)同發(fā)展。

1 地市級“十一五”環(huán)境統(tǒng)計組織建設中存在的問題

1.1 地市級環(huán)境統(tǒng)計組織體系未能有效建立

“十一五”期間，地市級環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作均明確由地市級監(jiān)測站負責，部門與人員較為穩(wěn)定，但是在區(qū)縣一級，統(tǒng)計部門與人員還是未能固定，負責單位分別有監(jiān)測、監(jiān)察、局機關等。部門差異大，人員的變動頻繁，如 “十一五”五年間，某市14個縣區(qū)只有2個縣區(qū)做到了部門與人員保持穩(wěn)定。環(huán)境統(tǒng)計組織體系的缺失，造成了環(huán)境統(tǒng)計隊伍的技術水平長期在較低質(zhì)量徘徊。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計人員未能全程參與到污染源普查工作中，失去了技術水平得以提高的寶貴機會

2008年，全國范圍內(nèi)開展了第一次污染源普查，這是 “十一五”期間一次重大的國情調(diào)查，也是環(huán)保領域一項重要的基礎性工作。然而在普查中，環(huán)境統(tǒng)計人員普遍未被納入普查技術組，某市14個縣區(qū)只有5個縣區(qū)的統(tǒng)計人員全程參與普查工作，其余人員均是在數(shù)據(jù)驗收尾聲參與了對數(shù)據(jù)的部分會審工作。作為全國性的第一次普查工作，參與其中能夠?qū)Ρ拳h(huán)境統(tǒng)計與普查的區(qū)別，更能進一步發(fā)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計的不足，也能通過普查提高數(shù)據(jù)調(diào)查水平，遺憾的是，因為未把環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查視為有機的統(tǒng)一體，采取了不同的工作部署，使環(huán)境統(tǒng)計人員失去了技術水平得以提高的寶貴機會。

環(huán)境統(tǒng)計存在的問題，都是與環(huán)境統(tǒng)計組織體系未能穩(wěn)定建設有關。國家2010年污染源普查動態(tài)更新再次被明確為以環(huán)境監(jiān)測站為主進行，明確表明環(huán)境統(tǒng)計的組織建設必須依托于環(huán)境監(jiān)測站進行。

2 環(huán)境統(tǒng)計依存于環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測站的轉(zhuǎn)型需要吸納環(huán)境統(tǒng)計

2.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境統(tǒng)計的基石

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作的基石，環(huán)境統(tǒng)計也不例外。無論是環(huán)境統(tǒng)計，還是污染源普查及其動態(tài)更新調(diào)查，實際監(jiān)測法都是核算污染物產(chǎn)排量的主要手段，而且核算方法之一的污染系數(shù)法中關鍵的排污系數(shù)的確定也離不開實際監(jiān)測，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)也需要監(jiān)測部門進行比對監(jiān)測才能得以通過有效性審核被使用于核算。在2010年的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查技術規(guī)定中，也明確了污染物排放量的核算要優(yōu)先使用符合規(guī)定的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)［2］。

2.2 地市級環(huán)境統(tǒng)計組織體系的建立與穩(wěn)定必須依賴于同級環(huán)境監(jiān)測站

現(xiàn)在我國環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作在國家、省、地市三級均由環(huán)境監(jiān)測站負責，組織體系的條狀管理形態(tài)業(yè)已成型，今后應該向下延伸到縣級，以求形成完整的工作鏈條。環(huán)境監(jiān)測站在地市級環(huán)保局所屬機構中，具有人員數(shù)量較多、同污染源最為“親近”等先天條件，因而最有優(yōu)勢來承擔環(huán)境統(tǒng)計工作。而且環(huán)境監(jiān)測站承擔的重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，能使隸屬于監(jiān)測站的統(tǒng)計人員直接獲取工業(yè)污染源、污水處理廠等環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查污染源核算所需的基礎數(shù)據(jù)。

2.3 地級市環(huán)境監(jiān)測站的轉(zhuǎn)型有必要吸納環(huán)境統(tǒng)計工作為日常工作之一

雖然環(huán)境保護事業(yè)迎來了最好的發(fā)展機遇期，但是在現(xiàn)行的環(huán)境保護管理體制和環(huán)境監(jiān)測管理模式下，環(huán)境監(jiān)測形勢卻不容樂觀［1］。環(huán)境監(jiān)測人員自嘲為 “環(huán)保農(nóng)民”，幽默地把環(huán)境監(jiān)測稱為“環(huán)保事業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)”，形象地隱喻環(huán)境監(jiān)測工作的繁重、環(huán)境監(jiān)測人員的艱辛以及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的困境。

按照常州市環(huán)境監(jiān)測中心站對地市級環(huán)境監(jiān)測站歷史性轉(zhuǎn)型期管理體制和職能定位的研究，各地市級監(jiān)測站在歷史轉(zhuǎn)型中，要考慮到不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保現(xiàn)狀趨勢的實際情況，本著 “因地制宜、整體設計、分層定位、逐步推進”的原則，以履職型、拓展型、創(chuàng)新型作為轉(zhuǎn)型不同階段的定位目標，循序發(fā)展，穩(wěn)步提升監(jiān)測的技術支撐、技術監(jiān)管和技術服務能力［1］。但是無論以何種類型定位，環(huán)境監(jiān)測都要以 “三個說清”為目標，要說清污染源狀況、說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清潛在的環(huán)境風險，這些都須通過環(huán)境統(tǒng)計全面獲得區(qū)域內(nèi)污染排放狀況，因為僅憑重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是無法全面反映區(qū)域內(nèi)污染物排放情況的，只有通過統(tǒng)計技術與手段才能實現(xiàn)該目的。

把環(huán)境統(tǒng)計工作納入地市級環(huán)境監(jiān)測站日常工作，也就是把主要污染物總量減排統(tǒng)計體系建設與監(jiān)測體系建設兩大能力建設統(tǒng)一到環(huán)境監(jiān)測部門負責實施，這樣能憑借國家對環(huán)境統(tǒng)計建設的投入與支持，拓展與創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測站的工作領域，破除西部地市級環(huán)境監(jiān)測站囿于就監(jiān)測而監(jiān)測的發(fā)展困境。

3 推進環(huán)境統(tǒng)計工作和環(huán)境監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的舉措

3.1 通過行政規(guī)章把環(huán)境統(tǒng)計工作賦予環(huán)境監(jiān)測站進行

通過修訂 《全國環(huán)境監(jiān)測條例》或者 《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，把環(huán)境統(tǒng)計組織體系建設納歸環(huán)境監(jiān)測站管理，進而把環(huán)境統(tǒng)計工作固化、內(nèi)化為環(huán)境監(jiān)測站的日常工作中。

3.2 環(huán)境監(jiān)測站要把環(huán)境統(tǒng)計作為重要工作進行

環(huán)境監(jiān)測站的管理者要充分了解環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，理解監(jiān)測與統(tǒng)計兩者之間密切依存的關系，組織與投入更多的人力、更大的物力參與環(huán)境統(tǒng)計工作，指導與加強環(huán)境統(tǒng)計科研，推進環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn) “三個說清”。3.3 實現(xiàn)市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站垂直管理，促進環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展

環(huán)境管理以行政區(qū)域為單位的體制模式，造成區(qū)域流域環(huán)境管理聯(lián)動難以有效實施，同時，也在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)形成部門間的隔離性和上下級間的斷裂性［1］。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計均需要打破這種格局，尤其是在環(huán)境統(tǒng)計中，縣區(qū)技術力量較為薄弱，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測站垂直管理，能夠形成合力解決技術難題，并能排除地方利益對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)客觀性的干擾。

4 結語

環(huán)境統(tǒng)計組織體系密切依托于環(huán)境監(jiān)測站建設，把環(huán)境統(tǒng)計工作職責通過行政規(guī)章固化、內(nèi)化為環(huán)境監(jiān)測站的日常工作，是環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境監(jiān)測兩者間密切依存關系的客觀需要，更是西部地市級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展、轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實之選。只有抓緊時機把握環(huán)境監(jiān)測站歷史性轉(zhuǎn)型的契機，才能最大程度地推進環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測兩項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

［1］王延軍.地級市環(huán)境監(jiān)測站歷史轉(zhuǎn)型期管理體制與職能定位探討［J］.環(huán)境監(jiān)測與管理，2010，22（6）.

A Discussion on Organisational Construction of Environmental Statistics at Environmental Monitoring Stations at Western Prefecture-level City
during the Period of Historical Transformation

DING Hong-xiang
（Kunming Municipal Environmental Monitoring Center，Kunming Yunnan 650228 China）

Based on the review of the existing problems in the environmental statistics organizations of one western prefecture-level city during the＂Eleventh Five-Year＂，in view of the historical transformation，it is suggested to align the organisational establishment of the environmental statistics with the construction and development of the environmental monitoring station；and to accelerate the synchronized development of the environmental statistics and environmental monitoring.

environmental statistics；environmental monitoring；transformation period；organizational establishment

X83

：A

：1673－9655（2013）02－0137－02

2012－11－02

國家水體污染控制與治理科技重大專項 （水專項）—— “滇池流域水環(huán)境綜合管理支撐技術研究與平臺建設”課題（2010ZX07102－006）。