“浙江舟山群島新區”國際化發展產業定位探討

鐘凱凱

（浙江海洋學院科研處 舟山 316000）

“浙江舟山群島新區”國際化發展產業定位探討

鐘凱凱

（浙江海洋學院科研處 舟山 316000）

文章在分析城市的功能和作用，以及港口城市獨特的陸域、海域雙重界面特性的基礎上，深入分析了舟山進入國際經濟大循環的獨特優勢：貨物海運得天獨厚的港口自然條件和吸引高端國際化人才集聚的優美生態環境。提出舟山群島新區國際化產業發展的定位：臨港制造業、海洋和佛教旅游、大宗戰略物資貿易與服務、海洋新興科技產業、海洋主題文化創意的國際化城市。

浙江舟山群島新區；國際化；產業；定位

2011年3月14日，十一屆全國人大四次會議表決通過了關于 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的決議，綱要明確提出要建設 “浙江舟山群島新區”。7月，國務院正式批復設立浙江舟山群島新區。舟山成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區后，第四個被國家冠以 “新區”的區域，也是我國首個群島新區。舟山這個戰略要沖，在海洋世紀上升為國家戰略，其重要性得到了充分彰顯。《國務院關于同意設立浙江舟山群島新區的批復》（國函〔2011〕77號）中給予 “浙江舟山群島新區”明確的定位：陸海統籌發展先行區、浙江海洋經濟發展先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。這樣，舟山成為我國拓展海洋戰略空間，更大更深地融入世界經濟，面向未來30年乃至更長時間，國家新一輪空間戰略布局中的重要節點。

1 港口城市的功能和作用

城市是人類社會物質文明和精神文明最集中、最活躍的地方，是一個國家或地區經濟社會發展的先驅，為國家綜合實力的代表和象征，具有 “極點”效應。城市的重要性主要體現在3個方面：①全球城市網絡體系的形成。經濟全球化產生了一個以生產要素最佳配置和自由流動為主旨的經濟體系，這個體系由城市地域網絡節點構成。它打破了國家的界限，構建起一個主宰世界經濟命脈的全球城市網絡體系。這種全球城市網絡體系由不同等級的城市節點構成，按其國際化程度，可分為全球性國際城市、洲際性國際城市、區域中心城市、國家中心城市、地區中心城市和邊緣城市等。城市中要素（人員、資本、商品、信息、市場、技術、知識等）聚集與輻射的能力越強、程度越高、流量越大，在國際經濟社會體系中的影響力、帶動力、競爭力和控制力就越強，城市的地位也就越重要。處于頂級地位的世界城市在全球經濟中發揮著指揮和控制作用，成為攫取世界價值的工具，其空間權力超越了國家范圍。② 城市空間結構重組。經濟全球化帶來國際勞動分工的加強，導致世界產業的全球重新布局。各城市隨著新的勞動分工進行重新定位組合，其空間分布位置不斷進行著調整。歷史經驗表明，“每一次全球經濟格局的變化都帶動全球經濟增長重心的轉移，也帶動世界城市的位移，新興世界城市會應勢邁上歷史舞臺”［1］。③ 其城市內部產業結構不斷變化。在全球城市網絡體系中，根據參與的程度，擔當的功能，擁有的影響力，不同等級的城市扮演著不同的角色。從產業結構而言，中心城市以金融業、服務業、高新技術產業、其他創造性產業為主，而邊緣城市以原材料供應業、制造業為主。總之，作為參與國際競爭的地域空間主體，城市在政治、經濟、社會及文化等事務中具有舉足輕重的地位，它關系著一個國家和地區的盛衰消長。

港口城市是一種特殊的城市類型，有海域和陸域兩個界面。從海域界面而言，主要體現在港口上。港口作為運輸的樞紐接口和國際經貿的支撐平臺，聯結著世界的經濟和貿易。因為水運是最古老也是最便宜的貨物運輸方式，在國際貿易中具有絕對的比較優勢。深水岸線、深水航道以及與國際航道便捷的聯結，這三者配合在一起組成了一種特殊的、具有地理壟斷性的 “貿易界面資源”。擁有這種資源的城市天然地與世界經濟的核心活動場所聯系在一起，有更多的機會成為世界貿易體系的一部分。從陸域界面而言，主要體現在腹地上，強調區域經濟。經濟腹地是生產要素配置最便捷的地域，成為生產和消費的中心紐帶。這樣，港口成為連接水陸經濟、貿易、文化的一個重要交匯點，擁有了以運輸為基礎，貿易、商業、工業生產等多種功能于一體的獨特空間，并越來越成為主動策劃和積極參與海陸所有經濟活動的操作基地。現代港口的發展重心逐步從海洋轉向了經濟腹地，體現在產業鏈的延伸上；而其產業結構從低端向高端，體現價值鏈的提升上。世界國際性都市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上［2］，以港興城，港興城榮是城市發展的普遍規律。從海域和陸域雙重界面之間的關系而言，港口運輸的區域性特點決定了它對腹地經濟的高度依賴性，換言之，如果同時具備海域的區位優勢和陸域腹地的經濟優勢，那么這個空間節點就具備了無與倫比的競爭力，舟山就是這樣的一種情境。

2 “浙江舟山群島新區”國際化發展的內在邏輯

在經濟全球化背景下，區域經濟發展的根本在于進入國際經濟大循環，尋找比較優勢，強化全球生產網絡在地方的鑲嵌。舟山作為我國東部重要的海上門戶，是長江流域走向世界的 “橋頭堡”。

2.1 特殊的地理位置

舟山地處我國東南沿海，長江口南側，杭州灣外緣的東海洋面上，背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋。舟山與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構成近乎等距離的扇形海運網絡，是遠東國際航線要沖，處于國際航線要道上。居我國東部黃金海岸線和長江出海口的聯結處，扼我國南北海運和長江水運的 “T”型交匯要沖，位東亞沿海航線的中點。換言之，集江達海通洋的特殊地理位置于一身，對內構成南北聯通、江海聯運的交通樞紐，對外形成東出太平洋、南下臺灣海峽的重要通道，是我國大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地。

2.2 豐富的岸線資源

舟山是全國唯一的外海深水島群，是建設大型深水港的理想港址。舟山群島海岸線蜿蜒曲折，總長2448km，深水岸線總長246.7km，占全國深水岸線總長的18.4%，其中水深15m以上岸線198.3km，水深20m以上岸線107.9km。主航道可通行20萬噸以上的船舶，境內的蝦峙門國際航線可全天候通行30萬噸以上巨輪。適宜開發建設港口泊位的深水岸線54處，港口資源可建碼頭泊位年吞吐量超過10億t，其不可多得的岸線資源，中外專家用 “全國獨有、世界罕見”來形容［3］。

2.3 優異的地質狀況

舟山群島主要由中生代火山巖構成，島嶼與邊界陡峻。海岸以石質為主，使得岸外的臨近海域多為深水區。舟山處于地震的弱震區，地殼相當穩定，巖石堅硬、穩固，抗風化剝蝕能力強。基巖較淺，有利于基礎設施建設，這為建設大型深水港口和其他重大工程提供了得天獨厚的條件，其優質的地質條件全球少有［4］。

2.4 便利的交通條件

舟山是長江三角洲16個城市之一，背靠長三角廣闊的經濟腹地，具有水水中轉、水陸中轉、江海聯運和海空聯運等良好的集疏運條件。進出航道眾多，現有5條國內航線和3條國際航線穿境而過。同時，島鏈或列島之間水域寬闊，錨泊避風條件優越，由于潮流與氣候關系，終年不淤不凍，不需候潮出入，這些均構成了難得的便利交通條件。

2.5 獨具魅力的海島風光

舟山被譽為 “千島之城”，全市共有大小島嶼1390個。這些海島星羅棋布、縱橫交錯，像一顆顆珍珠般散落在海洋中，生態自然，環境優美，空氣清新，風光旖旎，可謂天賦秀色。舟山擁有豐富的旅游資源，是著名的佛教圣地和海島休閑旅游度假勝地。海島獨特的環境賦予其無窮的魅力，藍天、碧海、綠島、金沙、白浪是舟山生態旅游環境的主色調。國際沙雕節、南海觀音文化節、中國海鮮美食節聞名遐邇，躋身中國十大節慶城市行列。

2.6 豐富的水產品

舟山素有 “東海魚倉”和 “祖國漁都”之美稱。海域內盛產魚、蝦、貝、藻類等海水產品500多種，2010年全市漁業年產量131萬t，是全國最大的漁場［5］。其水產品品質名冠世界，歷史上被選為皇宮的海鮮之貢品，肉質細膩、味道鮮美、營養豐富，深受國內外客商和消費者的推崇和青睞。

2.7 適宜的氣候

舟山屬于典型的中亞熱帶濕潤季風氣候，季風顯著，雨量豐沛，空氣濕潤，冬暖夏涼，四季分明，雨熱季節變化同步，這樣的氣候構成了舟山作為宜居城市的重要條件。

2.8 悠久的歷史文化

舟山是我國古代文明的發祥地之一。據史書記載和出土文物考證，屬河姆渡第二文化層年代，距今5000多年前的新石器時代，就有人類在島上開荒辟野，捕捉海物，生息繁衍，舟山群島西北部的馬岙鎮原始村落被譽為 “東海第一村”。英國東印度公司曾長期駐扎舟山，舟山曾是鴉片戰爭的重要戰場，定海保衛戰是其中的重要篇章。鴉片戰爭后，英國首先要求割讓舟山，清政府不允，才退而索取香港。舟山有著悠久的歷史文化積淀，舟山境內的定海是全國唯一的海島歷史文化名城。

3 “浙江舟山群島新區”發展定位探討

發展是硬道理，而產業發展是區域發展的核心問題。根據舟山所承擔的國家戰略重任，獨特的資源稟賦、環境條件、歷史文化和發展基礎，以及港口城市陸域、海域的雙重界面，充分發揮 “后發”優勢，提出 “浙江舟山群島新區”國際化產業發展的定位。

3.1 臨港制造業的國際化城市

制造業國際化是發展中國家城市國際化發展起步階段最常見模式，舟山要充分利用本地的比較優勢，加入國際產業分工體系，參與國際經濟大循環，主要可側重在以下兩個方面：①承接來自發達國家的產業轉移，這是國際化起步階段競爭力的直接表現。② 打造國際化臨港產業基地，在大力發展 “大進大出”貨物轉運的同時，完善加工服務，延伸產業鏈，提高附加值。在新區建設的開篇布局階段，尋找臨港支柱產業中處于領先地位的跨國公司，使其落戶舟山。這樣，可以借助跨國公司在經濟全球化時代生產、貿易、技術和投資等方面的控制力，提升舟山主導制造業的檔次，擴大其影響。優選制造業種類至關重要，舟山是一個海島，陸域面積狹小，雖有貨物運輸低成本的優勢，但土地、勞動力成本偏高，勞動密集型產業不是舟山臨港工業的選擇，應盡量向高端發展，從生產基地向研發基地過渡。

3.2 海洋和佛教旅游的國際化城市

舟山旅游國際化已奠定了扎實的基礎，2010年共接待國內外游客2139萬人次，其中國際游客26萬人次［5］，要繼續花大力氣打造海洋和宗教旅游的國際化城市。要充分發揮佛教文化在東南亞等漢文化圈的影響，并繼續擴大至世界上其他地區，提升旅游產品檔次，使舟山成為一個名符其實的宗教旅游型國際化城市。同時，充分發揮海島旅游的獨特性，唱響海島旅游主題曲，將海島自然風光和獨特的漁文化、海洋飲食文化等結合，大力開發度假休閑旅游、商務旅游、海洋教育、濱海運動等特色旅游產品，從生態、文化、餐飲、住宅、交通、旅游、購物、文娛多個方面進行國際化改造，在吃、住、行、游、購、娛的各個環節達到國際化水平。

3.3 大宗戰略物資貿易與服務的國際化城市

隨著經濟的快速崛起，中國作為世界上第一大人口國，巨量的消費總量和不斷增大的消費需求，成為世界最大的市場所在，其大宗物資的消費極其可觀。舟山處于中國海岸線的中點，背靠長江三角洲這個我國區域經濟發展最快，最具潛力的板塊，區位優勢不可多得。故應在國際大宗戰略物資運輸和交易中處于頂端位置，成為信息中心、決策中心、定價中心，直接體現其全球的影響力、控制力和支配力。同時，圍繞著物資運輸與貿易，大力發展以金融、期貨、保險、會計、商貿、信息、檢測、鑒證、法律、代理、咨詢、中介等為重點的生產型、知識型服務業，形成功能發達、高水平的國際商務平臺和配套服務體系，提升價值鏈。

3.4 海洋新興科技產業的國際化城市

大力培育海洋戰略性新興產業，打造國家戰略性新興產業的研發和產業化基地，成為海洋新興科技產業的國際化城市，發揮科技第一生產力的強大作用，體現科技的創造力。具有首創精神的浙江群眾、規范的市場環境、充滿活力的民營經濟為戰略性海洋新興科技產業的發展提供了得天獨厚的外部環境，成為科技和市場密切結合最佳的孵化中心；舟山空氣凈化能力強，溫差變化小，其自然條件適宜發展精密度高的海洋新興產業；戰略性海洋科技產業是一個新興的領域，競爭者之間的差距并不是很大，舟山具備搶占發展的先機，占領制高點的戰略時機。圍繞著海洋生物、海水養殖、遠洋漁業、船舶修造、港航物流、海洋裝備、海洋能源等領域，大力發展知識密集型海洋新興科技產業，努力以國家外專局和浙江省人民政府簽訂的 “中國海洋科技創新引智園區”為有效平臺，將全世界海洋新興產業的科技力量吸引來舟山進行創業，設立 “高、精、尖、新”新產品研究開發型工廠，不斷提升國家海洋科技創新的綜合競爭實力。

3.5 海洋主題文化創意的國際化城市

舟山歷史文化悠久，具有深厚的文化底蘊，要大力發展文化創意產業，成為海洋主題文化創意產業的國際化城市，體現文化的表現力。構建面向國際的文化產業集聚區，在影視、體育競技、海洋教育、會展、主題公園、博物館、旅游、世界涉海類活動等方面，著力提煉中國元素、海洋元素，尤其是舟山的海島元素和歷史元素，塑造和強化海洋特色城市的外部形象，提煉文化 “象征符號”，謀劃文化象征意義，創造具有國際傳播價值的文化資源，策劃和推廣國際文化活動，形成蒸蒸日上的文化產業。

4 結束語

“浙江舟山群島新區”建設現正處在一個全新的起點上，國際化是加速其發展的有效途徑。舟山具有生產要素 （貨物、人才）配置和流動天賦的優異自然條件，將成為推動舟山國際化發展最直接、最原始的動力。順應港口城市發展趨勢——從海域到陸域，從低端到高端，從物質到精神，緊緊圍繞著海洋主題，加快打造臨港制造業、海洋和佛教旅游、大宗戰略物資貿易與服務、海洋新興科技產業、海洋主題文化創意產業，使舟山成為真正的綜合性、多功能，以創新和創意為主體，科技、文化、經濟相互交融、密切結合的國際化、生態型港口城市，樹立海島開發開放的典范。

［1］ TAYLORPJ.Worldcitiesandterritorialstates underconditionsofcontemporaryglobalization［J］.PoliticalGeography，2000（19）：16.

［2］ 辛向陽.歷史上的世界城市與當代的世界城市［J］.城市管理與科技，2010（3）：29.

［3］ 舟山市人民政府辦公室.舟山概覽：資源特色［EB／OL］.［2012－01－22］.http：／／www.zhoushan.gov.cn／renshizhoushan／zsgl.jsp？iInfoClass＝925.

［4］ 中國工程院，國家開發銀行，浙江省人民政府的“浙江沿海戰略研究”項目組.浙江沿海及海島綜合開發戰略研究綜合報告［R］.2011.

［5］ 舟山市統計局.舟山市2010年國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.（2011－03－21）［2012－01－22］.http：／／www.zhoushan.gov.cn／html／195265.html.