我國海洋生態環境安全面臨的形勢與對策研究*

蘭冬東，馬明輝，梁 斌，許 妍，于春艷，鮑晨光

（國家海洋環境監測中心 大連 116023）

我國海洋生態環境安全面臨的形勢與對策研究*

蘭冬東，馬明輝，梁 斌，許 妍，于春艷，鮑晨光

（國家海洋環境監測中心 大連 116023）

目前我國海洋生態環境安全形勢嚴峻，對公眾健康、生產生活及海洋經濟的持續發展構成了巨大的威脅。合理的防范對策在一定程度上可以減緩海洋生態環境安全的嚴峻形勢及可能造成的損失。文章在全面分析我國海洋生態環境安全現狀及其面臨的主要威脅的基礎上，提出保障我國海洋生態環境安全的措施與對策，以保證我國經濟的可持續發展。

海洋生態環境安全；形勢；對策

生態環境安全概念最早是由美國著名環境問題專家萊斯特·R·布朗（LesterR.Brown）于1977年提出來的［1］，1987年世界環境與發展委員會在 《我們共同的未來》的報告中正式使用這一術語［2］，后來國內外學者對生態環境安全的概念、研究進展和評價指標等方面進行了較為深入的研究［3－10］。海洋是我國生態安全體系的重要組成部分，海洋生態環境安全涉及公眾健康、食品安全、海水資源利用、國際關系及海洋經濟等諸多領域，是我國經濟社會持續發展的重要保障，在生態環境安全的研究基礎上，很多學者從不同角度對海洋生態環境安全的概念進行了廣義和狹義兩個方面的闡述［11－12］，目前較為常用的海洋生態環境安全的概念是：海洋生態環境安全可以看作與人類生存、生活和生產活動相關的海洋生態環境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞［2］。本研究所說的海洋生態環境安全是指公眾健康、生產生活及海洋經濟發展未受到環境污染和生態破壞威脅的狀態。

1 我國海洋生態環境安全形勢

隨著我國海洋污染的加劇和海洋生態破壞加重，我國海洋生態環境安全形勢更為嚴峻。突出表現：在海洋赤潮、溢油等環境災害嚴重，海產品安全形勢嚴峻，外來物種入侵和生態破壞的風險升高，養殖生物病害頻繁發生，生物多樣性和生態系統的穩定性下降，氣候變化對沿海地區生態安全的威脅凸顯等。嚴峻的海洋生態環境對公眾健康、生產生活及海洋經濟的持續發展構成了巨大威脅。

1.1 赤潮等災害頻發，海產品安全形勢嚴峻

隨著我國近岸海域富營養化程度的加劇，赤潮發生頻率不斷增加，規模不斷擴大，新的赤潮生物種不斷出現，給海洋生態環境、公眾健康和海洋經濟造成了重大損害。20世紀80年代平均每年赤潮10次左右，到90年代上升到每年20次左右［13］。21世紀以來，赤潮災害日益頻繁，2000—2010年，我國近海共發生赤潮災害861起，平均每年78.27起，2000—2003年間，我國的赤潮災害發生數逐年上升，2003年達到119次，為歷史新高；2004—2010年赤潮發生次數總體上呈現下降趨勢，但仍遠遠高于2000年的28次［14］。隨著近岸海域環境污染的日益嚴重，2010年綠潮也相繼發生，損失嚴重。由于赤潮、綠潮災害的頻繁發生，我國近岸海域麻痹性貝毒和腹瀉性貝毒廣泛分布，且隨著海洋環境污染的日益嚴重，污染物及貝類毒素在海產品中累積，致使海產品使用安全形勢嚴峻，2006年由于藥品濫用所導致的 “多寶魚”事件，更是給海洋食品安全敲響了警鐘。

1.2 突發環境事故風險加大

隨著我國經濟社會的快速發展，我國戰略石油儲備在陸續建設、海上石油運輸日益頻繁、海洋石油開采規模不斷擴大，風險源分布更廣，源強更大，大規模的石油溢油潛在風險也在增加，突發性溢油污染事故發生的幾率也在大幅度增加。近年來，我國船舶溢油事故和海上石油開采的泄露與井噴事故迅速上升，每年排入大海的石油約12萬t［15］。據統計，1976—2000年間我國沿海海域僅船舶油污事故發生2353起，國家海洋局每年發布的海洋災害統計公報顯示［16］，2000—2004年，近海溢油事故平均為6起，2005年我國發生近海溢油事件16起，同比增長220%，近年來溢油事故逐年增加，大連灣“7.16”溢油事故和蓬萊“19-3”溢油事故的發生更是給海洋生態環境安全敲響了警鐘。

面對日益增長的能源需求，我國核電能源的開發利用正處于上升勢頭，1986年震驚世界的切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故再次表明核電站并非絕對安全，一旦發生事故將對海洋生態造成災難性的后果，是海洋生態環境安全的重大潛在威脅。

1.3 海洋災害頻發

2010年我國各類海洋災害 （風暴潮、海浪、海冰等）造成直接經濟損失132.76億元，高于1989年的平均值，與2001—2005年相比，2006—2010年海洋災害直接經濟損失增加了18%。我國海岸帶地質災害主要包括海岸侵蝕和海水入侵。我國海岸侵蝕災害嚴重的區域包括遼寧省營口市蓋州－鲅魚圈岸段、遼寧省葫蘆島市綏中岸段、秦皇島岸段、山東省龍口至煙臺岸段、江蘇省連云港至射陽河口岸段、上海市崇明東灘岸段、廣東省雷州市赤坎村岸段、海南省海口市新海鄉新海村和長流鎮鎮海村岸段。2010年，海水入侵嚴重地分布于遼寧盤錦和錦州、河北秦皇島、唐山和黃驊、山東濱州和濰坊濱海平原地區，海水入侵距離一般距岸20～30km，與2009年相比，渤海沿岸和東海大部分監測區基本穩定，南海沿岸地區，海水入侵程度和范圍有所增加。

1.4 外來種入侵及海洋生物病害嚴重

隨著我國海洋運輸事業的發展和海水養殖品種的傳播和引入，外來海洋物種數量越來越多，使得我國海洋環境面臨的入侵壓力越來越大，防治形勢越來越嚴峻。我國已經引進的灘涂和海洋外來物種89種，另外還有93種生長在海岸的外來植物，其中，互花米草、沙飾貝、美洲紅魚等已經對海洋生態產生影響，污損生物和外來赤潮生物也已成為海洋生態安全的隱患。近年來，我國沿海赤潮越來越嚴重，其重要原因之一就是外來生存能力較強的赤潮生物所致。我國近年引入許多外來海洋生物進行養殖，已經導致海洋生物遺傳污染問題，且外來物種攜帶的病原生物已經造成我國海水養殖業的巨大損失。據統計，2002年，僅對蝦白斑病、托拉病等外來入侵病害造成的直接損失就多達40億元［17］，目前我國水產養殖動物的病害種類達200余種，常年養殖病害發病率達50%以上，損失率20%左右，估計每年因水產養殖病害問題而造成的直接經濟損失就達百億元之巨，并且還有上升的趨勢。

1.5 海洋生物多樣性銳減

我國的海洋生物資源豐富，海洋生物共記錄到22561種，約占世界海洋生物物種總數的10%［16］，在世界上占有重要地位。然而，在我國社會經濟快速發展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨前所未有的壓力，我國海洋生物群落結構趨向簡單，生物多樣性和均一性指數處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。海洋魚類資源衰落，產量下降，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化。萊州灣漁場的帶魚、小黃魚等大型底層魚類被黃鯽、鳀魚、斑鰶、槍烏賊、青鱗小沙丁魚等小型中上層魚類所替代，種群數量大幅度下降，原有近岸海域產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道逐漸喪失。位于海岸帶的紅樹林、珊瑚礁和海草床等濕地生態系統本身蘊藏著豐富的生物多樣性，生境破壞直接導致生物多樣性的減少。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數量也急劇下降。

1.6 氣候變化導致海平面上升

20世紀50年代以來，我國黃海、東海和南海海表溫度 （SST）年平均值均呈上升趨勢，升幅分別為0.0127℃、0.0097℃和0.0106℃，其中黃海升溫最為顯著。2010年中國海平面公報監測與分析結果顯示，近30年來，中國沿海海平面總體呈波動上升趨勢，平均上升速率為2.6mm／a，高于全球平均水平。2001—2010年，中國沿海的海平面總體處于歷史高位，比1991—2000年的平均海平面高25mm，比1981—1990年的平均海平面高55mm。2010年，中國沿海海平面比常年高67mm，與2009年相比基本持平，渤海和黃海沿海海平面分別上升11mm和10mm，東海沿海略有上升，南海沿海下降24mm。預計未來30年，中國沿海海平面還將繼續上升，比2010年升高80～130mm，由此引發的海水入侵、土壤鹽漬化、風暴潮等生態環境安全問題將更加突出。

2 我國海洋生態環境安全面臨的主要威脅

2.1 陸源污染壓力巨大

近岸海域污染是我國赤潮、綠潮等海洋災害爆發及海產品食用安全受到威脅的主要原因，近年來陸源污染壓力居高不下，導致我國海域污染范圍廣，近岸海域富營養化嚴重，局部海域受到石油類和COD的污染，一些新型污染物也相繼被檢出，海域污染愈加嚴重。

《中國海洋環境質量公報》監測結果顯示，2010年，我國海域水質劣于第四類水質標準的面積為4.8萬km2，2000—2009年，我國近岸海域二、三、四類及劣四類海域面積平均分別為7.6萬km2、3.5萬km2、1.9萬km2和2.9萬km2，近岸海域海水污染物主要是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。2000年以來，無機氮和活性磷酸鹽超一類的水域面積比例呈現出明顯上升的趨勢，石油類污染主要以三類水質為主，也呈現出加重趨勢。

2010年全年，由河流入海的CODCr、氨氮、總磷、石油類、重金屬 （銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等主要污染物總量為1756萬t，比上年增加389萬t，長江所攜帶的CODCr、氨氮和總磷等污染物入海量分別增加59%、290%和26%。

陸源入海排污口超標率居高不下，主要超標污染物多年來基本不變，包括總磷、懸浮物、CODCr和氨氮，超標率分別高達70%、78%、75%和90%。近幾年來，排海污水中，多環芳烴、有機氯農藥、多氯聯苯類等持久性有機污染物以及鉈、鈹、銻等劇毒類重金屬被檢出，難降解有機物（PCBs、PAHs等）污染和熱污染等新型污染物對海洋生態環境的影響將更加持久，危害更為深遠。

2.2 海岸帶生態破壞嚴重

隨著沿海開發強度的加大，全國圍填海規模激增，自然岸線、濱海濕地、海灣等重要自然生境喪失嚴重，生物多樣性及海岸帶生態破壞嚴重，海洋災害頻發。海域使用管理公報顯示，自2002—2010年，圍填海造地總面積達238004.1hm2，人工岸線的比例已達到58%，沿海自然灘涂濕地以每年26937hm2喪失。1991－2008年全國20個重點海灣的水域面積均出現不同程度的縮減，縮減的比例為0.3%～20.7%，其中錦州灣、膠州灣、復州灣、雷州灣最為嚴重，面積分別縮減了20.7%、15.8%、12.5%和9.3%。2009年我國脆弱岸線總長度達14344km，約占岸線總長度的80%。

2.3 海洋生態環境安全防范能力薄弱

海洋生態環境安全防范能力主要包括監測能力、預警能力、風險評估能力、應急能力、綜合管控能力等，目前，自 “十五”以來，國家加強了沿海污染源的治理工作，加大了污水處理工程的建設力度，對遏制海洋生態環境的進一步惡化起到了重要作用。雖然制訂了 《碧海行動計劃》和 《渤海環境保護規劃》等區域治理規劃，目前污染治理工程尚未實施，海洋生態環境安全保護的工程措施十分薄弱。海洋生態環境安全防范機制體制也不健全，海洋生態環境安全風險管理體系以及安全防范的法律體系尚未建立，嚴重制約了全國海洋生態環境安全防范工作的全面部署和及時有效地開展。

2.3.1 監視監測能力不足，應急機制有待完善

我國海洋環境監視監測能力明顯不足，應對海洋災害的預警能力和應急響應能力已不能滿足應對海洋災害的需求，協調機制不順，抵抗海洋災害的能力較弱，應完善國家海洋環境災害響應機制，明確涉及部門職責，分級建立監管機構。國家海洋局關于 《突發性海洋公共事件的應急響應流程》設定了包括突發性海洋環境災害發生時的應急響應步驟、環節，但流程的實施缺乏高層次協調和監督。

2.3.2 科技支撐體系薄弱

對海洋的科學認識集成轉化為海洋管理能力的支撐薄弱，海洋科學成果轉化為海洋監測、海洋環境評價、海洋生態環境預測、污染海域實用技術及海洋生態建設關鍵技術的支撐能力弱。因而，需要建立完善的海洋生態環境保護的科技支撐體系，提高科技成果集成為管理依據的科技支撐能力和海洋科技成果轉化為海洋保護的實用技術的支撐能力。

3 保障海洋生態環境安全的對策措施

3.1 完善海洋環境安全風險管理體系

3.1.1 建立海洋環境安全風險管理體系

海洋生態環境安全風險具有多因性、復雜性和不可確定性，海洋生態環境安全風險管理工作的重點應放在災前預測、預警和災前應急準備，采用科學、系統、規范的方法，對海洋生態環境安全風險進行識別；在無法避免的情況下，對災害進行最有效的救助和災中處理。進行災害疏緩、準備、應急和恢復，使安全風險管理業務化、制度化。

3.1.2 完善海洋環境災害應急管理機制

目前，我國現有的海洋環境災害應急響應機制不能滿足大規模突發性海洋環境事件的應急需要，面對大規模的海上溢油事件，協調機制不順。由國家海洋局頒布的 《突發性海洋公共事件的應急響應流程》，設定了包括突發性海洋環境災害發生時的應急響應步驟、環節，但流程的實施缺乏高層次協調和監督，故應完善國家海洋環境災害響應機制，明確涉及部門職責，分級建立監管機構。

3.1.3 推進海洋生態環境安全防范法律體系建設進程

海洋生態環境安全防范體系包括海洋環境災害、污染控制、生態建設等諸多領域，涉及部門多，需要政府、公眾的共同參與，更需要有組織、有計劃地應對。現有規章制度不能滿足海洋生態環境安全防范的需求，在現有海洋生態環境安全防范實踐的基礎上，考慮制定國家海洋生態環境安全防范法律，規范部門職責和相互關系等。

3.1.4 完善海洋環境災害應急管理體制

建議國家成立由國家海洋局牽頭，環保、交通、漁業等涉海部門組成的海洋生態環境安全防范機構，明確涉及部門職責，統一協調沿海省、市、自治區各涉海部門有效應對海洋環境災害，統一調動海、陸、空多種應急監視監測力量，科學處置災害應急物資、設備與人力資源，科學、高效指揮海洋環境災害應急處置工作。

3.2 加強海洋污染控制

提高污水處理水平，強化污水有機物和營養鹽的處理。建立和完善污水排海標準，統一規定城市污水和工業廢水排放的濃度標準，嚴格控制污水中污染物的濃度，強制控制污染物的排放限值，監督污水排放活動，實行污染物申報登記、入海污染物總量控制等，針對性地加強對陸源入海排污口重金屬及其他有毒有害污染物的排放監管。在有條件的地區，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。加強入海河流的管理，防治污染，使入海口處的水質處于良好的狀態。應禁止向海域排放油類、酸液、堿液等有毒有害廢水，以保證海水產品質量，保護人體健康。

3.3 構建海洋生態安全屏障

3.3.1 加強海洋生態保護

保護重要物種棲息地，產卵場、育幼場、越冬場等重要生態功能區，加強對河口水域、紅樹林沼澤等重要濱海濕地的保護，對一些遭受破壞的重要濱海濕地，開展濱海濕地的退養還灘、植被恢復、改善水文、增殖貝類、污染治理、外來入侵植物控制等生態修復示范工程，使生態系統重要功能得到初步恢復，保護海洋生物多樣性。

3.3.2 構建海岸帶生態安全屏障

建立海岸生態隔離帶或生態保護區，沿海各地要以保護海洋環境和海岸帶生態系統為目標，因地制宜地建立海岸生態隔離帶或生態保護區，保護及恢復海岸生態系統，強化海岸生態建設。通過設立砂質海岸退縮線，嚴格控制海岸退縮線向海一側建筑施工、采砂等開發活動，嚴格控制圍填海，防止海岸侵蝕，保護海岸景觀和生態功能。加強受損河口、海灣、珊瑚礁等區域的生態修復與生態建設工作，構建有海藻場、海草床、蘆葦、堿蓬、紅樹林、海岸防護林帶、海島構成的海岸帶及近岸海域生態安全與生態健康維護屏障，有效抵御自然災害、突發環境事故和氣候變化等影響。

3.4 加強海洋生態安全防范的能力建設

3.4.1 提高海洋環境災害的預警能力

提高港口、海灣船舶疏導能力，加強重點海島鄰近海域的暗礁情況調查，加強事故多發區的標志與警示工作，減少船舶觸礁溢油事故發生風險，加強海洋油氣開發設備定期檢測和維修，提高操作人員的技術水平及應對溢油等災害的意識和能力，降低海洋油氣開采溢油事故風險。提高陸岸、海上及空中的立體化監測能力，加強海上溢油、赤潮、綠潮等突發性環境災害的監測，提高海平面災害監測的精度，加強海水入侵及海岸侵蝕災害的動態監測，提高海洋環境災害信息共享能力水平，科學確定海洋環境災害的多發區及災害的敏感區。

3.4.2 提高海洋環境災害的應急處置能力

提高海洋溢油災害應急處置物資的儲備和調運能力，提高海洋溢油現場處置能力和現代化作業水平，研發生物消油技術和綠潮等有害生物的資源化利用技術，研究赤潮毒素的快速檢驗技術及突發環境災害的規避技術，有效提升突發環境事故的現場處置效率和效果，減輕突發性環境災害對海洋生態、海洋產業及公共安全造成的損害。

3.4.3 海洋生態環境安全風險評估體系建設

對海洋生態環境安全事故的發生、發展、消除及生態恢復全過程進行風險管理至關重要。建設海洋生態環境安全風險評估體系，是進行風險管理的基礎和前提。應依據風險評估需求，建立風險評估體系，將風險評估貫穿到整個管理過程中，包括對災害發生幾率及強度預測評估、緊急應對風險以及災后恢復對策的評估，使之成為領導層面科學決策的支撐平臺。

建設海洋生態環境安全信息服務平臺。建立海洋環境應急信息系統，構建全國海洋環境基本背景信息，海洋生態環境監測數據，海洋環境災害信息，海洋環境災害風險源分布信息，海洋環境災害敏感區域分布信息，海洋環境監視監測機構基本信息等相關數據庫，建立海洋生態環境安全信息共享網絡體系及共享服務平臺，為海洋環境安全事故監測、預防及處置提供依據。

3.4.4 海洋應急物資儲備基地建設

建立國家、海區及沿海省 （市、自治區）三級海洋突發性污染事故災害應急處置物資、設備儲備基地，依據環境災害的特點、風險源級別、敏感區分布等科學規劃基地物資與設備儲備種類、規模以及空間布局，保障溢油、赤潮等環境災害的現場處置需求。

3.5 提升科技支撐作用

加強海洋環境的基礎調查和評價，積極開展海洋污染總量控制、入海污染物處理技術、海洋生態恢復、海洋生態災害防治、海洋環境監測、海洋生物病害等領域的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究和推廣。加強對從事海洋環境科學研究和教學的單位扶植，全面提高海洋環境保護工作隊伍的整體素質。進一步加強海洋環境保護國際合作，廣泛借鑒國際上海洋生態環境安全防范的新理論和新技術，不斷拓寬視野、創新理念、把握趨勢。

4 結束語

隨著我國陸源污染物排海壓力的加大，海岸帶及近岸海域生態環境破壞的加劇，我國近岸生態系統瀕臨全面退化的高風險期，海洋生態環境安全維護和風險管理的能力十分薄弱，機制、體制尚不健全，海洋生態環境安全的形勢嚴峻，對公眾健康、生產生活及海洋經濟的持續發展構成了巨大的威脅，保障我國海洋生態環境安全戰略勢在必行。在全面分析我國海洋生態環境安全現狀及其面臨的主要威脅的基礎上，提出保障我國海洋生態環境安全的措施與對策，以期為我國經濟社會的可持續發展提供保障。

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