新形勢下環(huán)境執(zhí)法科學體系探討

劉士清

(濱州市環(huán)境保護局，濱州 256606)

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作是環(huán)保部門的立足之本，環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督。加快構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，是當前我國環(huán)境保護保護工作的現(xiàn)實需要。尤其是建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了重要發(fā)展機遇。

1 構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法科學體系的必要性

1.1 污染減排壓力加大

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管承擔著督促落實工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排措施的任務(wù)?！笆濉睍r期，國家確定將污染減排約束性指標增至化學需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項。而目前，現(xiàn)有工程減排的潛力已經(jīng)比較小，要完成減排任務(wù)，需要控新增、調(diào)結(jié)構(gòu)、減存量，不斷拓寬工程減排領(lǐng)域，進一步加大結(jié)構(gòu)減排和管理減排的力度，由此給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了巨大壓力。

1.2 環(huán)境安全形勢不容樂觀

當前，我國仍處于環(huán)境事故頻發(fā)期，因環(huán)境違法行為等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。尤其是部分地區(qū)涉危企業(yè)沿河流、湖泊、水庫的安全防控距離以內(nèi)分布，給環(huán)境安全帶來嚴重威脅。如何做到防患于未然，有效遏制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為的高發(fā)態(tài)勢，對各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的日常執(zhí)法、事故防范處置能力和水平都提出了更高的要求。

1.3 環(huán)境執(zhí)法還面臨法制體制機制方面的障礙

現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)原則性強、可操作性弱，禁則多、罰則少，“違法成本低、守法成本高、環(huán)境執(zhí)法難”的現(xiàn)象尚未得到根本改觀。環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能薄弱，橫向職能分散，上下級環(huán)保部門縱向分離，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果，部門之間的聯(lián)動機制尚不完善，企業(yè)守法激勵機制和全社會參與監(jiān)督機制仍不健全。

1.4 環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾需求仍有較大差距

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保為民的直接體現(xiàn)和窗口，環(huán)境執(zhí)法工作者處于環(huán)境執(zhí)法的第一線，解決好影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問題是義不容辭的責任。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和收入水平的提高，廣大人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。近年來環(huán)境信訪案件總量居高不下，環(huán)境問題已成為群眾信訪的熱點領(lǐng)域。同時，廣大群眾的環(huán)境訴求往往與其他社會問題、歷史問題相互交織，解決矛盾的難度不斷加大。另一方面，重金屬污染、揚塵污染、機動車尾氣污染及持久性有機污染物等問題日益凸顯，農(nóng)村環(huán)境污染特別是畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染和食品污染問題日益突出。

2 構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法科學體系的實現(xiàn)途徑

2.1 堅定不移地落實行政執(zhí)法責任制

行政執(zhí)法責任制是保障執(zhí)法效果、提高執(zhí)法效能的重要手段。因此，在具體行政執(zhí)法上，應(yīng)堅持以落實行政執(zhí)法責任制為抓手，有力地促進行政執(zhí)法工作的深入開展。在流域環(huán)境執(zhí)法方面，探索實施流域包片責任制，狠抓流域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善;在區(qū)域環(huán)境執(zhí)法方面，可以實行網(wǎng)格化、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管，明確責任片區(qū)和責任人，明確職責和任務(wù)要求，建立既各負其責又密切配合的工作形式，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管一盤棋的格局;在企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面，按照屬地管理、責任分工的原則，有效開展例行檢查、專項檢查、超標應(yīng)急處置，特別要突出利用在線監(jiān)測監(jiān)控強化環(huán)境執(zhí)法的重要手段，把科技手段融入環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)實現(xiàn)達標排放。

2.2 積極主動地推進綜合行政執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法是充分發(fā)揮各部門職能，形成強大工作合力的重要舉措。加強部門聯(lián)動打好“組合拳”，有利于推動影響科學發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的順利解決。尤其是可通過組織開展的環(huán)保專項行動、打擊罐車惡意傾倒排污、取締土小企業(yè)等環(huán)保執(zhí)法活動，一方面，實施系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法制度，加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各科室站所和下級環(huán)保部門的密切配合，使其形成一致對外的合力;另一方面，實施部門聯(lián)席會議制度，加強與監(jiān)察、公安等部門的密切協(xié)作，通過實施掛牌督辦、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等方式，著力推進綜合行政執(zhí)法，督促有關(guān)環(huán)境問題的根本解決。

2.3 嚴謹細致地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦于執(zhí)法部門的一項重要職權(quán)。正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、推進依法行政的基本要求。行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，可以避免不分違法情節(jié)輕重一刀切的弊端，有利于實現(xiàn)尺度合理的裁量執(zhí)法，對不同程度的違法行為實施相應(yīng)的行政處罰。為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以專門成立行政處罰審核領(lǐng)導(dǎo)小組，認真對每起行政處罰案件進行審查、審核和審定。同時，對每起行政處罰案件進行網(wǎng)上公示，將其信息公開、陽光操作，并接受群眾監(jiān)督。特別是對企業(yè)存在的超標排污、偷排偷放、滲坑排污、不正常使用治污設(shè)施等環(huán)境違法行為行政處罰時，根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，視違法情節(jié)進行底線處罰和頂格處罰之間的裁量，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲打擊和震懾環(huán)境違法行為，促使企業(yè)守法經(jīng)營，走發(fā)展與治污同步的可持續(xù)之路。

2.4 堅持不懈地抓好責任追究制度建設(shè)

責任追究制度是懲治違法違規(guī)違紀行為的重要保證。要高度重視責任追究制度建設(shè)，在具體工作中堅持“一崗雙責”，逐步建立完善并實施一系列責任追究制度。可以通過在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)自上而下層層簽訂《黨風廉政建設(shè)承諾書》、《黨風廉政建設(shè)責任書》，認真貫徹執(zhí)行環(huán)?！傲椊睢焙汀傲粶省钡戎贫龋坏┏霈F(xiàn)違法違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅追究相關(guān)人員的責任，可以真正起到懲處責任人并警示教育全體干部職工的作用。

3 研究小結(jié)

以上研究表明，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作是環(huán)保部門的立足之本，環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督。加快構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，是當前我國環(huán)境保護保護工作的現(xiàn)實需要。尤其是建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了重要發(fā)展機遇。同時，新形勢下，環(huán)境執(zhí)法也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

本文從構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法科學體系的必要性和實現(xiàn)途徑兩個方面進行了初步探討，以期為環(huán)境保護管理工作提供決策參考。筆者研究提出，在新的形勢下，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法科學體系業(yè)已成為生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急。構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法科學體系的實現(xiàn)途徑包括:第一，堅定不移地落實行政執(zhí)法責任制;第二，積極主動地推進綜合行政執(zhí)法;第三，嚴謹細致地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán);第四，堅持不懈地抓好責任追究制度建設(shè)。

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