淺析我國(guó)海洋能合理化開(kāi)發(fā)利用的若干關(guān)鍵問(wèn)題及發(fā)展策略*

馬 龍，陳 剛，蘭麗茜

（1.國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033）

淺析我國(guó)海洋能合理化開(kāi)發(fā)利用的若干關(guān)鍵問(wèn)題及發(fā)展策略*

馬 龍1，2，陳 剛1，2，蘭麗茜1，2

（1.國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033）

文章在我國(guó)海洋能發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的若干關(guān)鍵問(wèn)題，提出使我國(guó)海洋能合理開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展策略，形成 “一個(gè)前提”“一個(gè)規(guī)劃”和 “五個(gè)體系建設(shè)”框架，即：以我國(guó)沿海地區(qū)海洋能資源的詳細(xì)調(diào)查與儲(chǔ)量評(píng)估為前提，做好我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、綜合利用體系和監(jiān)管體系建設(shè)，最終為合理化開(kāi)發(fā)利用海洋能、有效緩解沿海地區(qū)和海島的能源緊張、加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化提供理論基礎(chǔ)。

海洋能；開(kāi)發(fā)利用；關(guān)鍵問(wèn)題；發(fā)展策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，能源短缺的問(wèn)題極大制約著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。目前，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略日益受到國(guó)內(nèi)外廣泛的重視。海洋能是一種蘊(yùn)藏在海洋中的重要的可再生清潔能源，主要包括潮汐能、波浪能、海流能 （潮流能）、海水溫差能和海水鹽差能。我國(guó)海岸線廣闊，蘊(yùn)藏著豐富的海洋能資源。開(kāi)發(fā)利用海洋能不僅有利于實(shí)施節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，而且有利于增加就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，提高人民群眾生活水平。另外，對(duì)于增加和改善能源供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

本文主要結(jié)合我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，針對(duì)目前存在的若干關(guān)鍵問(wèn)題，提出使我國(guó)海洋能合理開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展策略，為進(jìn)一步合理化開(kāi)發(fā)利用海洋能提供理論依據(jù)和借鑒建議。

1 我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

潮汐能：我國(guó)沿岸潮汐能資源主要集中在東海沿岸。從潮差和海岸性質(zhì)看，能量密度和電站水庫(kù)地質(zhì)條件以福建、浙江沿岸最好，其次是遼東半島南岸東側(cè)、山東半島南岸北側(cè)和廣西東部等岸段。這些地區(qū)潮差較大，為基巖港灣海岸，海岸曲折多海灣，具有潮汐電站建設(shè)的良好條件。據(jù)估算，合計(jì)裝機(jī)容量可達(dá)1925萬(wàn)kW，年發(fā)電量將達(dá)551億kW·h。自從20世紀(jì)50年代中期我國(guó)潮汐電站始建到目前為止，還在運(yùn)行的潮汐能電站只剩下了3座，分別是：位于浙江溫嶺的總裝機(jī)容量3200kW的江廈站、位于浙江玉環(huán)的總裝機(jī)容量150kW的海山站和位于山東乳山的總裝機(jī)容量640kW的白沙口站［1］。需要指出的是，我國(guó)的潮汐能源密度在世界范圍僅屬中等水平。

1.1 波浪能

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿岸波浪能資源平均理論功率約1285萬(wàn)kW，浙江、福建、廣東和臺(tái)灣沿海均為波能豐富的地區(qū)［1］。中國(guó)沿岸的波浪能資源以臺(tái)灣省沿岸最多，可達(dá)到429萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的1／3；其次是浙江、廣東、福建和山東沿岸較多，在161萬(wàn)～205萬(wàn)kW，合計(jì)為706萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的55%；其他地區(qū)沿岸則很少，僅在14.4萬(wàn)～56.3萬(wàn)kW；廣西沿岸最少，僅7.2萬(wàn)kW。我國(guó)波浪能發(fā)電研究始于20世紀(jì)70年代，80年代以來(lái)獲得較快發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所先后完成了3kW、20kW以及100kW岸基式波力試驗(yàn)電站，并在“十五”期間在廣東汕尾市完成了世界首座獨(dú)立穩(wěn)定波浪能電站。

1.2 潮流能（海流能）

我國(guó)沿岸潮流能理論平均功率約為1395萬(wàn)kW，但是由于很多強(qiáng)潮流水道資料缺失，尚未將其統(tǒng)計(jì)在內(nèi)［1］。我國(guó)沿岸的潮流能資源分布較廣泛，其中以浙江沿岸最多，有37個(gè)水道，理論平均功率共709萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的一半以上。其次是臺(tái)灣、福建、山東和遼寧沿岸也較多，在113萬(wàn)～228萬(wàn)kW，共計(jì)為587萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的41.9%；其他地區(qū)沿岸則較少，廣西沿岸最少，僅2.3萬(wàn)kW。我國(guó)較為系統(tǒng)的潮流能研究開(kāi)始于1982年，進(jìn)入20世紀(jì)以后，哈爾濱工程大學(xué)、東北師范大學(xué)以及浙江大學(xué)先后開(kāi)展了潮流能發(fā)電研究。近期，在可再生能源專(zhuān)項(xiàng)的資助下，國(guó)家海洋技術(shù)中心正在開(kāi)展波浪能與潮流能獨(dú)立電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究。

1.3 溫差能

我國(guó)近海及毗鄰海域的溫差能資源理論儲(chǔ)量為（14.4～15.9）×1021J，可開(kāi)發(fā)總裝機(jī)容量為17.47億～18.33億kW，90%分布在我國(guó)的南海，其海洋溫差能儲(chǔ)量巨大［1］。相比而言，我國(guó)對(duì)海洋溫差能的研究工作起步晚。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、中國(guó)海洋大學(xué)和國(guó)家海洋局海洋技術(shù)中心研究所等單位開(kāi)始溫差發(fā)電研究。1986年廣州研制完成開(kāi)式溫差能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)?zāi)M裝置，利用30℃以下的溫水，在溫差20℃的情況下，實(shí)現(xiàn)電能轉(zhuǎn)換。1989年又完成了霧滴提升循環(huán)實(shí)驗(yàn)研究，有效提升高度達(dá)20m，并建造了兩座容量分別為10W和60W的實(shí)驗(yàn)臺(tái)。2004—2005年，天津大學(xué)完成了對(duì)混合式海洋溫差能利用系統(tǒng)理論研究課題。2008年，國(guó)家海洋局第一海洋研究所承擔(dān)了 “十一五”科技支撐計(jì)劃—— “15千瓦海洋溫差能關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研制”。

1.4 鹽差能

據(jù)王傳崑［1］利用中國(guó)江河入海水量資料計(jì)算，我國(guó)沿岸鹽差能資源主要分布在長(zhǎng)江及其以南，有大江河入海的各省、市、自治區(qū)沿岸。理論儲(chǔ)量約為3.58×1015kJ，理論功率約為1.14億kW。其中，長(zhǎng)江口和珠江口的鹽差能合計(jì)占全國(guó)的81.24%。目前對(duì)于海洋鹽差能研究基本還處于基礎(chǔ)理論研究階段，如1989年廣州能源所對(duì)開(kāi)式循環(huán)過(guò)程進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)研究，建造了兩座容量分別為10W和60W的實(shí)驗(yàn)臺(tái)。

因此，縱觀各種海洋再生能源在我國(guó)沿海的分布，從資源能量密度、資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)條件來(lái)看，均呈現(xiàn)出分布不均勻的特點(diǎn)，其中尤以浙江、福建和臺(tái)灣等地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)較大。但在開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，還存在技術(shù)不全面，對(duì)溫差能、鹽差能涉及較少，能量穩(wěn)定及轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破等問(wèn)題。

2 我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用中存在的若干關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 海洋能開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面的海洋能開(kāi)發(fā)利用方面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和政策，并且已有的可再生能源相關(guān)法規(guī)和政策缺乏細(xì)則支持，可操作性不強(qiáng)。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家都從國(guó)家的科技政策、環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策等方面向包括海洋能在內(nèi)的可再生能源利用傾斜，激勵(lì)海洋能開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步。我國(guó)現(xiàn)有海洋能相關(guān)法律、法規(guī)，如《1996—2010年可再生能源發(fā)展綱要》《可再生能源法》以及2009年12月26日通過(guò)的 《可再生能源法修正案》等，基本上都只是一些簡(jiǎn)略的嘗試性規(guī)定，缺乏相關(guān)的配套細(xì)則，實(shí)施效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

2.2 缺乏系統(tǒng)的海洋能發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃

由于對(duì)海洋能資源本底狀況缺乏整體認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和計(jì)劃，使得我國(guó)海洋能發(fā)展基本處于試驗(yàn)、探索階段，甚至存在一定的盲目性。反觀國(guó)外，美、英、日等國(guó)都以不同方式制定了各自的海洋能發(fā)展規(guī)劃，如歐盟的JOULE計(jì)劃、美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)提出的包括大力提高美國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位的海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄、日本的 “陽(yáng)光計(jì)劃”、英國(guó)的 《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》等［2］，都極大促進(jìn)了這些國(guó)家的海洋能研發(fā)和利用。我國(guó)國(guó)家發(fā)改委2007年7月31日印發(fā)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中提出了積極推進(jìn)海洋能的開(kāi)發(fā)利用，但是在該規(guī)劃中仍舊缺乏對(duì)海洋能系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。因此，這就需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)我國(guó)海洋能分布的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r抓緊時(shí)間制定 《海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

2.3 海洋能高新技術(shù)研發(fā)能力不足

海洋能開(kāi)發(fā)利用屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇。雖然我國(guó)海洋能資源非常豐富，但其能源分散、能源密度很低；海洋能大部分蘊(yùn)藏在遠(yuǎn)離用電中心的大洋海域，難以利用；能量變化大、海洋環(huán)境嚴(yán)酷。因此，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋能必須依賴(lài)于高新技術(shù)的發(fā)展。然而，我國(guó)歷史上海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究時(shí)冷時(shí)熱，沒(méi)有系統(tǒng)的科研規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，只由各研究單位開(kāi)展了一些零星的研究工作，沒(méi)有把海洋能的研究放在應(yīng)有的位置，從而造成我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用停留在低水平重復(fù)階段，沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，更沒(méi)有形成一支具有創(chuàng)新能力的海洋能研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

2.4 缺少商業(yè)化發(fā)展計(jì)劃

由于海洋能密度較低、開(kāi)發(fā)難度較大、技術(shù)要求較高，所以對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的資金投入需求較高，特別在初期， “資金密集型”的特點(diǎn)非常突出。從人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)到發(fā)電運(yùn)行都需要政府持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。另外，由于海洋能所需投資巨大，工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)巨大、回報(bào)率低，使得相關(guān)融資渠道獲取困難。除國(guó)家投資的少數(shù)試驗(yàn)電站外，其他民營(yíng)資本等大量社會(huì)資金難以進(jìn)入海洋能開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，而商業(yè)化發(fā)展計(jì)劃更是 “望而卻步”。因此，目前我國(guó)的海洋能開(kāi)發(fā)利用缺乏一個(gè)鏈條式的發(fā)展模式。

2.5 缺乏對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管措施

《可再生能源法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的管理工作。由于上述部門(mén)對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用工作相關(guān)的行政管理職能尚未引起高度的重視，缺乏有效的行政監(jiān)管體系，管理薄弱，并且對(duì)于已制定的可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)的落實(shí)情況也沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制和措施。甚至由于政績(jī)工程和短期利益的驅(qū)動(dòng)，某些沿海地區(qū)大規(guī)模進(jìn)行圍填海造地，嚴(yán)重?fù)p壞了潮汐能電站可建站的天然站址，影響了未來(lái)潮汐能的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致潮汐能資源的極大浪費(fèi)。

3 我國(guó)海洋能合理化開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展策略

圍繞我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的若干關(guān)鍵問(wèn)題，筆者提出要形成我國(guó)海洋能合理化開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展策略，形成 “一個(gè)前提”“一個(gè)規(guī)劃”和 “五個(gè)體系建設(shè)”框架，即：以我國(guó)沿海地區(qū)海洋能資源的詳細(xì)調(diào)查與儲(chǔ)量評(píng)估為前提，做好我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、綜合利用體系和監(jiān)管體系建設(shè)，為我國(guó)海洋能合理化開(kāi)發(fā)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 以我國(guó)沿海地區(qū)海洋能資源的詳細(xì)調(diào)查與儲(chǔ)量評(píng)估為前提

掌握海洋能資源儲(chǔ)量和分布情況是合理有效開(kāi)發(fā)利用海洋能的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)曾在20世紀(jì)80年代做過(guò)一些海洋能資源調(diào)查計(jì)算和研究工作，但是總體上調(diào)查研究工作尚欠全面、深入，且沿岸的鹽差能和離岸海域的波浪能及溫差能并未進(jìn)行資源調(diào)查。況且，近些年來(lái)由于沿海地區(qū)廣泛開(kāi)展圍填海工程建設(shè)，使沿岸各類(lèi)海洋能資源的自然環(huán)境發(fā)生了較大變化，前期資源調(diào)查的數(shù)據(jù)有失準(zhǔn)確性。因此，為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋能，必須開(kāi)展全面深入的海洋能資源調(diào)查，并建立起海洋能資源儲(chǔ)量分布和評(píng)估體系［3］。

我國(guó)海洋能資源的勘查內(nèi)容應(yīng)主要包括我國(guó)管轄海域中可開(kāi)發(fā)利用的各種海洋能資源分布、特征、蘊(yùn)藏量及變化規(guī)律的勘查評(píng)估，為全面制訂我國(guó)海洋能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃提供切實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

3.2 做好我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展總體規(guī)劃

目前，國(guó)家海洋局根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排的工作部署，正在組織編制《海洋可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用堅(jiān)持 “引進(jìn)突破、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)；海島優(yōu)先、示范帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的基礎(chǔ)上，采取國(guó)際合作與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，加快海洋能開(kāi)發(fā)利用，加大示范試驗(yàn)力度，突破我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，建立健全相關(guān)政策及公益性服務(wù)體系，配合 《海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施，逐步解決邊遠(yuǎn)海島用電問(wèn)題，促進(jìn)海洋可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)提升我國(guó)海洋可再生能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力。

該規(guī)劃的編制將在很大程度上對(duì)我國(guó)海洋可再生能源的發(fā)展起到積極有效的指導(dǎo)作用。但是，筆者建議，該規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用相關(guān)要求，重點(diǎn)針對(duì)儲(chǔ)量分布、功能分區(qū)、選址要求、分階段開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)以及環(huán)境保護(hù)措施提出明確要求，而且要做到與現(xiàn)行全國(guó)海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，從而保證我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用能夠持續(xù)、健康、有效地發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

海洋能勘查及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)規(guī)劃選址提供技術(shù)保障，為國(guó)家制定海洋能利用發(fā)展規(guī)劃、制定海洋保護(hù)規(guī)劃、優(yōu)化現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃、制定海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)政策、實(shí)施海洋能開(kāi)發(fā)管理提供重要的科學(xué)依據(jù)。

海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前海洋能開(kāi)發(fā)利用對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的需求而設(shè)計(jì)，系統(tǒng)全面地反映當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)建立的基本構(gòu)想，成為開(kāi)展海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性文件，有利于促進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作有序、持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外目前海洋能開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域擬選擇潮汐能、潮流能、波浪能和溫差能等4個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)制定：基礎(chǔ)方面的標(biāo)準(zhǔn)、海洋能資源調(diào)查與評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)、海洋能電站勘探與環(huán)境評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)、海洋能電站建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、海洋能發(fā)電裝置方面的標(biāo)準(zhǔn)、海洋能電站維護(hù)與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)［4］。

3.4 加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)體系建設(shè)

目前，對(duì)于各種海洋能發(fā)電技術(shù)的原理已經(jīng)探清，但仍有一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。在潮汐能發(fā)電方面需解決的問(wèn)題包括：低水頭、大流量、變工況水輪機(jī)組的設(shè)計(jì)制造；電站的系統(tǒng)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)電量、間斷發(fā)電以及設(shè)備造價(jià)和可靠性等之間的關(guān)系；電站設(shè)備在海水中的防腐問(wèn)題等。波浪能方面需解決的問(wèn)題包括：波浪的聚集與相位控制技術(shù)；不規(guī)則波浪中的波能裝置的設(shè)計(jì)與運(yùn)行優(yōu)化等［5］。類(lèi)似這些關(guān)鍵問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)海洋能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系的構(gòu)建。為此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，形成海洋能開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立海洋能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)家投入支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。此外，建立國(guó)家海洋能電站綜合檢測(cè)中心，并利用多種融資方式，建立國(guó)家海洋能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育基地，最終形成完善的海洋能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系。在此過(guò)程中，要注意海洋能利用技術(shù)的研究要與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，既要自主創(chuàng)新，又要引進(jìn)、學(xué)習(xí)和消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，減少?gòu)澛罚s短技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)應(yīng)用的時(shí)間。

3.5 加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)

對(duì)環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)是海洋能開(kāi)發(fā)利用的初衷之一，海洋環(huán)境保護(hù)是海洋能得以持續(xù)開(kāi)發(fā)的必要前提。盡管海洋能利用可以改善環(huán)境，但還應(yīng)注意，海洋能開(kāi)發(fā)過(guò)程也存在一些潛在的環(huán)境問(wèn)題。如潮汐電站不但會(huì)改變潮差和潮流，而且會(huì)改變海水溫度和水質(zhì)，這些變化又會(huì)對(duì)周邊海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，建造攔潮壩也可能會(huì)給河口帶來(lái)某些環(huán)境問(wèn)題，如影響到地下水和排水以及加劇海岸侵蝕等。

自從2004年國(guó)家頒布實(shí)施《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》以來(lái)，在很大程度上起到了規(guī)范海洋工程項(xiàng)目選址和布局，預(yù)防、控制或減輕建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境和資源造成的影響和破壞的作用。針對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用，建立相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也同樣重要。所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)必須考慮到與周邊利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)，申請(qǐng)必須描述現(xiàn)有的環(huán)境、工程細(xì)節(jié)、工程潛在影響、公眾安全、環(huán)境資源的保障措施和有保證的移除和重建資金等，必要時(shí)還要提供咨詢(xún)記錄。此外，建議海洋能開(kāi)發(fā)利用與海洋工程的建設(shè)相協(xié)調(diào)，從而起到事半功倍的效果。

3.6 加強(qiáng)海洋能綜合利用體系建設(shè)

海洋能資源的綜合利用包括兩個(gè)方面：①以海洋能發(fā)電技術(shù)為核心的各種海洋能系統(tǒng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。如，海水淡化，優(yōu)質(zhì)燃料的生產(chǎn)，利用深海水發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，壩區(qū)灘涂開(kāi)發(fā)等。②綜合利用海洋能和海洋上豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。如，選擇有條件的海島建立可再生能源綜合利用示范基地以及為海上平臺(tái)提供電源供應(yīng)等。

沿海和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要解決能源供給問(wèn)題，尤其在海島能源供給方面，就地開(kāi)發(fā)利用海洋能是最具可行性、也是最為經(jīng)濟(jì)的方法［6］。根據(jù)海島周邊自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)利用各種海洋能源，如海上風(fēng)能、波浪能和溫差能等，積極推進(jìn)為海島提供穩(wěn)定生活和生產(chǎn)電能及淡水的海島多能互補(bǔ)獨(dú)立供電技術(shù)。不僅能夠有效解決海島供電問(wèn)題，更為發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

此外，隨著各國(guó)針對(duì)深遠(yuǎn)海資源的勘探開(kāi)發(fā)以及海上敏感區(qū)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，海上石油平臺(tái)以及觀測(cè)平臺(tái)的能源供給問(wèn)題也逐漸受到各國(guó)的重視。綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)各種環(huán)境要素，建立海洋能綜合利用體系將具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.7 加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管體系建設(shè)

（1）要加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù) 《能源法》與《可再生能源法》，制定 《海洋能法》。加快推動(dòng)海洋能發(fā)展，就要形成相應(yīng)的制度，就要有法律這種具有國(guó)家權(quán)威性和強(qiáng)制性的規(guī)范來(lái)保證。有了法律，才能做到有法可依，依法辦事。因此，必須在法律中明確規(guī)定對(duì)在海洋能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中違法行為的責(zé)任追究方式，以確保各項(xiàng)立法的有效實(shí)施。

（2）建立由國(guó)家能源主管部門(mén)、各省 （自治區(qū)、直轄市）能源主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及海洋主管部門(mén)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。由國(guó)家能源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用的管理工作，各地的能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海洋能開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)和負(fù)責(zé)海洋主管的行政機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的海洋能開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立和完善可再生能源行業(yè)管理組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)各類(lèi)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

海洋能的開(kāi)發(fā)利用將是我國(guó)今后能源發(fā)展的重點(diǎn)，雖然我國(guó)在海洋能開(kāi)發(fā)利用方面還處于探索階段，但是隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，海洋能作為經(jīng)濟(jì)、可靠、清潔、環(huán)保的新能源，必將會(huì)起到不可替代的推動(dòng)作用。在現(xiàn)階段，做好我國(guó)沿海地區(qū)海洋能資源儲(chǔ)量評(píng)估和海洋能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、綜合利用體系和監(jiān)管體系建設(shè)，將會(huì)對(duì)合理化開(kāi)發(fā)利用海洋能起到重要的指導(dǎo)意義。

［1］ 王傳崑，施偉勇.中國(guó)海洋能資源的儲(chǔ)量及其評(píng)價(jià)［C］／／中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)海洋能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第一屆學(xué)術(shù)討論會(huì)文集.2008：169－179.

［2］ 王忠，王傳崑.我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用情況分析［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2006，25（4）：78－80.

［3］ 趙世明，劉富鈾，張俊海，等.我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本思路［J］.海洋技術(shù)，2008，27（3）：80－83.

［4］ 葉盛林，孟偉慶，徐春紅.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略加快我國(guó)海洋能的開(kāi)發(fā)利用［J］.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010（12）：29－33.

［5］ 蔣秋飚，鮑獻(xiàn)文，韓雪霜.我國(guó)海洋能研究與開(kāi)發(fā)述評(píng)［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008，25（12）：22－29.

［6］ 劉富鈾，張俊海，劉玉新，等.海洋能開(kāi)發(fā)對(duì)沿海和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用［J］.海洋技術(shù)，2009，28（1）：115－119.

海洋可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（GHME2011ZC04）.