渤海海冰災害監測預警及防災減災的思考

江崇波，江 帆

（1.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；2.國家海洋標準計量中心 天津 300112）

渤海海冰災害監測預警及防災減災的思考

江崇波1，江 帆2

（1.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；2.國家海洋標準計量中心 天津 300112）

文章通過近幾年參與渤海海冰應急預警，尤其是2009－2010年冬季30年來最嚴重冰情應急防災實踐，介紹目前渤海的海洋經濟發展和海冰災害狀況，分析我國渤海海冰監測預警及防災減災方面存在的6個方面的問題，對出現問題的成因做了分析，在高度重視海冰監測預報、充分認識應對氣候變化的重要性、進一步完善海冰防災減災體系建設等5個方面提出了思考。

海冰；監測預警；防災減災

做好海洋災害防御工作，是政府履行社會管理和公益服務職能的基本任務，是構建和諧社會的重要內容。如何加強海洋災害管理，減輕海洋災害對經濟建設和人民生活的影響，讓海洋防災減災事業成果惠及人民的物質和文化生活水平的提高，是海洋防災減災事業發展面臨的新的歷史責任。國務院印發的 《全國海洋經濟發展規劃綱要》中，將 “建設海洋立體化觀測預報網絡，開展大范圍、長時效、高精度預報服務……不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平”列為我國發展海洋經濟的主要措施之一。

海冰災害是我國嚴重的海洋災害之一。我國渤海海域每年冬季都有不同程度的海冰生成，除了嚴重的海冰災害年外，幾乎每年都會發生局部海域的嚴重冰災，而且海冰造成的損失逐年增大，給渤海的水產養殖、漁業生產、交通運輸、油氣開采、生態環境及人民的生產生活帶來較大影響，筆者通過參與近幾年渤海海冰應急預警，尤其是2009年至2010年冬季渤海30年來最嚴重冰情應急防災處置過程的實踐，對渤海海冰監測預警及防災減災方面的一些現狀和問題進行梳理與思考，并提出幾點建議。

1 渤海的海洋經濟發展和海冰災害狀況

渤海是我國唯一的內海，環渤海地區是我國北方地區通向海洋的重要門戶，不僅是連接歐亞大陸橋的要沖，而且是東北亞區域社會、經濟、軍事及區域資源的連接紐帶。環渤海地區經濟發達，在我國國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。

渤海有著豐富的漁業資源，年捕撈產量約占全國總產量的1／10，養殖產量約占全國的17%。環渤海地區沿岸有60多個優良港口，港口吞吐量占全國主要港口吞吐量的45%，已經成為環渤海城市群及其腹地的重要出海口。是我國 “北煤南運”的重要海上通道，秦皇島港、天津港、曹妃甸港和京唐港每天的煤炭出港吞吐量占全國煤炭海運量的70%。渤海是我國重要的海上油氣產區，其油氣產量占我國海上石油產量的一半以上，已開發海上油田17個，海上平臺 （儲油裝置）184座，油井數超過1300口［1］。

環渤海地區是我國東北、華北經濟核心區之所在，環渤海經濟圈GDP總量占全國GDP總量的1／5強，海洋產業發展迅速，海洋生產總值占全國海洋生產總值的比重近40%。隨著遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區和山東半島藍色經濟區等國家級重點經濟區的崛起，環渤海地區的經濟將以更快的速度發展，越發彰顯出環渤海地區重要的戰略地位。另外，渤海也有著重要的軍事戰略地位，對維護國家安全具有舉足輕重的作用。

渤海每年都有不同程度的海冰災害發生，嚴重制約著渤海海洋經濟的發展和國防安全。新中國成立以來發生的最嚴重一次冰災在1969年2－3月間，當時整個渤海全部冰封［2］，最大冰塊達70km2，最大冰厚為100cm，堆積高度最大達9m。罕見的海冰災害造成慘重經濟損失。海上所有艦船受阻被困。據不完全統計，僅在進出天津港的客貨輪中，有7艘被海冰推移擱淺，19艘被海冰夾住隨冰漂移，25艘在破冰船的救助下才能出港，5艘萬噸級貨輪及1艘引水船被海冰擠壓，船體變形，船艙進水、螺旋槳被碰壞。由于渤海冰封，使得渤海的海上交通運輸處于嚴重癱瘓狀態。海上建筑物也遭到破壞，浮冰摧毀了重550t的 “海二井”石油平臺；另一個重500t的 “海一井”平臺支座拉筋全部被海冰割斷。估計這次冰封造成的直接經濟損失近億元，間接經濟損失達數億元。

2009—2010年冬季渤海出現了近30年來最嚴重的冰情。由于嚴重冰情發生早、發展快，嚴重冰期長，給渤海及其沿岸社會、經濟造成了嚴重影響，據統計，冰災造成的經濟損失近66億元。這次冰災影響了渤海及黃海北部的多個港口的運營，甚至造成部分港口封港；導致“電煤南運”不暢，華東電網運營曾一度告急；遼東灣港口基本都被封港；大港油田石油平臺鉆井停產20多天；油建“海恩101”浮吊被浮冰擠壓受困4天，船上38名工作人員及船員被困，“海運19”船被浮冰擠壓，船身失控；遼東灣菊花島上3200多名居民生活必需品和應急物資供給無法保障，居民生活受到嚴重影響，嚴重冰災引起了黨中央國務院領導的高度重視，要求國家海洋局加強對海冰監測，關注海冰災害對生產生活的影響，及時發布預警報，指導和幫助有關方面防范和應對災害工作。

國家海洋局根據國務院領導要求，舉全局之力，利用現有的沿海海洋觀測站、海監飛機、海監船和衛星遙感對渤海海冰分布狀況進行了立體監視監測，并制作、發布了海冰預警報，為各級政府和有關涉海企業防冰抗災提供服務，較好地完成了海冰應急監測預報工作，但縱觀海冰災害應急處置全過程，也暴露出我國目前海冰監測、預警和防災減災還存在明顯不足，應對海冰災害的能力還比較薄弱。

2 渤海海冰監測預警及防災減災現狀及存在的問題

當前存在的最主要的問題是渤海海冰防災減災能力尚不能完全滿足渤海地區經濟社會快速發展的需求。具體表現在以下幾個方面。

2.1 海洋災害監測能力依然薄弱

缺乏先進的海冰監測手段，海冰監測技術相對落后，主要還是依靠岸邊海洋觀測站、少量的海洋調查船、海監飛機和光學衛星遙感數據。缺少衛星、航空遙感等高分辨率的立體化冰情監測信息，光學衛星遙感數據受云霧天氣影響嚴重，無法全天候監測。

2.2 缺乏專用海冰監測、救援船只

由于目前我國尚無具有破冰能力的專用海冰監測船只，普通的海洋調查船無破冰能力，無法獲取冰區內冰厚等要素的實測資料。一旦船舶、平臺等在冰區中遭遇危險，也無法迅速進行施救。

2.3缺乏精細化的海冰預警報產品

海冰預報沒有實現針對海上重點目標的精細化預報。海冰災害預報還局限在傳統的數理統計和經驗預報，近幾年雖開展了數值預報研制，但離真正的精細化預報服務還有一段距離，尤其是海冰厚度、漂移方向及速度、對海上工程的破壞程度等預報還不能滿足海冰防災減災的要求，因此不能及時有效地指導海冰防災減災工作。

2.4 海上構筑物對海冰分布產生影響

隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，各種大型人工島、進海路、碼頭等相繼建成，由于這些海上工程建設改變了原有的浪、流、潮等海洋動力環境，影響岸灘的沖淤變化，使得原來海冰分布狀況發生了較大改變，甚至原來海冰不嚴重的區域變成了海冰重災區［3］。

2.5 海洋災害管理和防范體系尚需完善

缺少海冰災害應急處置決策系統。海冰災害來臨時，缺少一套集海冰監測預報信息、地理環境信息、沿岸社會經濟信息、海上生產活動信息和應急指揮信息于一體的海冰災害應急處置決策與指揮系統，使得災害處置的全局性、科學性、靈活性不強。

2.6 公眾海冰防災減災教育與宣傳不夠

公眾缺乏海冰知識和防災意識。尤其是在全球氣候變暖背景下，對海冰災害不夠重視。

出現以上問題原因是多方面的，最主要的原因是對海冰監測預報和防災減災的基礎能力建設不夠；缺少海冰監測預警和防災技術專項研究和開發。再就是連續多年出現 “暖冬”現象，海冰災害在一部分人的頭腦中逐漸淡化，對于在氣候變暖背景下極易出現極端氣候事件認識不足，海冰防災減災意識不強。

3 思考與措施建議

3.1 高度重視海冰監測預報

各級政府應當按照科學發展觀的要求，堅持把提升海洋災害的應對能力和水平放在首位，要站在更高的戰略高度，創新思路，著眼全局，把發展海洋經濟與海洋防災減災結合起來，真正做到海洋經濟與防災減災能力同步提高、協調發展。

3.2 充分認識應對氣候變化的重要性

全球氣候變化將導致的極端天氣與氣候事件頻發，會對人類生存環境產生嚴重影響。2010年渤海30年同期最嚴重海冰冰情和2012年歐亞大陸遭遇的極寒天氣就是最好的例證。因此各級政府、海上生產部門切不可掉以輕心，不能松掉渤海海冰防災減災這根弦。

3.3 進一步完善海冰防災減災體系建設

全面提升海冰災害監測預警和冰區救援的保障能力。要以加強渤海重點港口、航道、石油平臺、有人居住海島等海冰敏感區域的監測預報工作為重點，進一步提升針對重點目標的海冰精細化預報和服務，提高海冰預警報產品的針對性和有效性，及時發布海洋災害預警報，避免和減少海洋災害損失。

3.4 加強海洋行政管理力度

大規模的海上工程建設和海冰災害之間的相互作用是海洋開發中一個應引起特別關注的重要問題。渤海海上構筑物、海洋工程的建設在追求經濟效益的同時，一定要開展海冰災害風險評估工作，要考慮對海洋環境尤其是浪、流、潮等動力環境的影響，避免人為造成的海洋災害。同時海上構筑物建設如海上石油平臺等應充分考慮重疊冰與堆積冰帶來的強大的冰壓力影響，否則也會帶來巨大的損害。海洋行政管理部門要加強管理力度，嚴格海洋工程、海上構筑物建設方案的論證、審查與審批。

3.5 加強海冰防災減災的宣傳教育工作

海冰災害防御是一項系統性、長期性的艱巨工作，公眾教育與宣傳是有效預防和減輕海冰災害損失的重要措施，是一項需要全社會參與的協調行動。要不斷通過宣傳媒體等各種方式，加強海冰防災減災的宣傳教育工作，提高整個社會的海冰災害風險防范意識。

［1］ 劉文全，賈永剛.渤海石油平臺溢油清除專家系統的設計與開發［J］.海洋環境科學，2011（2）.

［2］ 張方儉，費立淑.我國的海冰災害及其防御［J］.海洋通報，1994（5）.

［3］ 李志軍.渤海海冰災害和人類活動之間的關系［J］.海洋預報，2010，27（2）.