如何開展無居民海島物種登記工作*
—— 《無居民海島物種登記規范》編制工作的問卷調查分析

楊志宏，賈建軍，程 林

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

如何開展無居民海島物種登記工作*
—— 《無居民海島物種登記規范》編制工作的問卷調查分析

楊志宏，賈建軍，程 林

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

對無居民海島進行物種登記是一項全新的課題和任務。針對 《無居民海島物種登記規范編制》任務，從立項決策、項目執行和成果驗收3個方面設計問卷，并面向國內相關領域專家進行調查。結果表明，對于經費來源、技術支持、組織和實施、調查范圍、成果要求、報告編寫等問題，受訪專家意見的集中程度和協調程度較高，具有參考價值；對于調查對象、環島水域擴展范圍、調查的時長／頻次、調查結果的有效期、標本采集等問題，受訪專家意見存在分歧，需要在實施的過程中進行試點，再予以確認。

無居民海島；物種登記；問卷調查

海島四周被海水包圍，每個海島都是集陸地、潮間帶和海洋生態系統特征于一體的復雜生態系統，具有多種功能和價值。相對于大陸而言，海島面積較小，在海洋隔離作用下物種來源受限，因此，海島的生物多樣性不同于大陸，生態系統較為脆弱［1］，極易在人類活動和環境變化的影響下出現生物多樣性減少的狀況。

《中華人民共和國海島保護法》對無居民海島的定義是 “不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島”［2］。我國無居民海島陸地面積基本上都小于5km2，在現階段面臨的生物多樣性危機更為嚴重。無居民海島的物種登記工作既是保護生物物種和生物多樣性的基礎工作，也是對無居民海島進行規劃、保護和開發利用評價的基本資料。《中華人民共和國海島保護法》第四條規定，“無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權”；第五條規定，“國務院海洋主管部門負責全國無居民海島保護和開發利用的管理工作，沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區域內無居民海島保護和開發利用管理的有關工作”；第十九條規定，“國家開展海島物種登記，依法保護和管理海島生物物種”。2010年年底，根據上述法律精神，國家海洋局海島管理辦公室下達了“無居民海島物種登記規范編制”的任務。

但是，目前對我國無居民海島進行物種登記還是一項全新的課題。為了保證物種登記的技術指導文件科學合理、切實可行，以 “無居民海島物種登記規范編制”工作為依托，面向國內有關專家設計并開展了問卷調查。

1 問卷設計

根據 《海島調查技術規程》［3］《海洋調查規范》［4］等標準，問卷的內容主要從立項決策、項目執行和成果驗收3個層面進行設計，基本覆蓋了無居民海島物種登記的諸多方面。整套問卷共20個問題，以選擇題為主要形式。其中：立項決策層面主要設計了經費來源、技術支持、組織形式、調查范圍和內容等問題；項目執行層面主要設計了調查優先權、調查時長／頻次、實施方式、有效期等問題；成果驗收層面主要設計了成果內容、標本采集和報告編寫等問題。

此次調查共發出26份專家問卷，回收有效問卷26份，回收率為100%。調查對象在中科院、“985”高校、國家海洋局綜合研究所和業務中心以及浙江自然博物館等10家單位工作，包括動物學、植物學、生態學、海洋地質、海洋技術、海洋管理等專業領域的科研和業務人員，其中高級職稱15人，中級職稱7人，初級職稱4人。受訪對象的專業門類寬泛，科學素養高，知識面廣，認知程度深，問卷結果具有較高的可信度。

2 無居民海島物種登記立項決策層面的問卷調查分析

無居民海島物種登記工作是一項長遠的戰略型任務和基礎性工作，短期內經濟上不會有回報。《中華人民共和國海島保護法》明確規定無居民海島屬國家所有，國家開展物種登記工作。因此，在對經費來源問題的回答上，所有專家都認可由國家出資，少部分專家 （約12%）認為地方政府以及開發無居民海島的投資人可以輔助性出資，作為國家經費的一種補充。

技術力量是影響物種登記工作成果質量的控制性條件，尤其是物種的鑒定專家對登記成果的可信度起著決定性作用。在問卷調查中，所有的專家都認可無居民海島物種登記的技術力量應該主要依賴于海洋、中科院、大學、農林、環保等部門現有的生物調查與研究力量，而不認同由海洋行政主管部門重新建立自己的技術力量。在組織形式上，有85%的專家認為應該由海洋部門牽頭，聯合環保、林業、農業、國土等部門實施，僅15%的專家認為應該由海洋行政主管部門包攬。

與大陸不同，無居民海島是由島陸、潮間帶和環島海域組成的一個完整而獨立的生態地域系統。我國的島嶼星羅棋布，分布在廣闊的海域，考慮到任務的可行性，在物種調查過程中是否應包括潮間帶和環島水域 （即潮間帶向外的海域），以及環島水域應控制在多大的范圍之內，各位專家有不同的意見。65%的專家認為調查范圍應該是海島陸地、潮間帶和環島水域的總和；27%的專家認為調查海島陸地和潮間帶即可，只有8%的專家認為調查海島陸地物種即可。可見，大部分專家還是認可將島陸、潮間帶和環島水域作為一個整體來進行物種登記。但是，在環島水域的擴展范圍上，專家們意見不盡相同，30%的專家認為應該自潮間帶下限向海延伸至20m等深線，19%的專家認為應該自潮間帶下限向海延伸1km，有8%的專家認為應該自潮間帶下限向海延伸、延伸距離為與海底陸地等面積圓的半徑的5倍，有12%的專家認為應該是以上范圍最大者，有31%的專家認為應該在具體實施的時候，先選用幾個方案做試點和對比，再根據調查結果而定，并且不同的海島應該因地制宜，不宜 “一刀切”。

根據“908”專項調查，我國有10312個海島，是真正意義上的萬島之國，其中無居民海島約占總數的94.4%［5］。每個海島由于天然的地理隔離，都是一個相對獨特的生態系統，那么哪些物種在這個小的生境中占據較高的生態位，哪些物種 （包括外來物種）對于脆弱的海島生態會產生重大影響，這些問題對于無居民海島物種登記具有重大意義。在對 “無居民海島物種登記的調查對象”問題的回答中，所有專家都認同將陸地野生動物和陸地野生植物納入調查對象；超過80%的專家認同將高等植物、低等植物、大型真菌和潮間帶底棲生物納入調查對象；僅有23%的專家認可將家禽家畜納入調查對象。對于調查對象 “是否應該包括島陸水生生物”的問題，58%的專家持肯定態度，42%的專家持反對意見。基于我國無居民海島基本小于5km2，且缺乏穩定的淡水水源和淡水水體的情況，筆者認為在無居民海島物種登記工作不必包括島陸水生生物。

3 無居民海島物種登記執行層面的問卷調查分析

“調查優先權”的問題，考慮的是物種登記的工作順序，應該優先調查那些物種極易受到外來因素影響的無居民海島。結果顯示：應該優先調查已列入可開發利用名錄的無居民海島的專家支持率為52%，應該優先調查特殊用途的無居民海島、或者鄰近大陸和有居民島的無居民海島的專家支持率為42%，優先調查邊遠無居民海島的專家支持率僅為6%；也有小部分專家建議，大于某一面積的較大無居民海島或者和鄰國有爭議的島嶼應該優先調查。

對于 “調查時長／頻次”的問題，問卷結果顯示：“至少1年、4個季節”和“至少1年、2個季節”的專家認可率較大，都為35%，“至少1年、3個季節”的專家認可率較小，為7%；也有23%的專家認為應該根據物種習性而定。

關于無居民海島物種登記成果的有效期（或者無居民海島物種調查工作的更新頻次），受訪專家見仁見智，意見不一，多數認為應該每10年更新一次。

實施形式可以保證無居民海島物種登記工作有條不紊地進行。空間上，對于納入物種登記規范調查對象的生物種類，58%的專家認為應該按照陸地植物、陸地動物、潮間帶生物、海洋生物等分類實施，23%的專家認為應該一次性進行所有物種的調查與登記，19%的專家認為應根據現有無居民海島保護與利用規劃的具體內容有選擇地實施。時間上，88%的專家認為物種登記應該業務化、分片區、分時段完成，12%的專家認為應作為國家專項，一次性、全覆蓋完成。

4 無居民海島物種登記成果驗收層面的問卷調查分析

成果是檢驗工作成效的唯一標準。問卷調查顯示，超過80%的專家認為無居民海島物種登記成果應該包括調查報告、物種名錄、現場記錄、成果圖件和影像記錄。對于生物標本是否是強制性的成果，65%的專家持贊同的態度，專家認可率有所下降，主要原因是與一些特殊物種的保護原則相沖突，同時標本的采集和保存也存在現實的困難。因此，問卷設計進一步考慮了 “需要保留哪些生物種類的標本”這一問題，結果顯示，總體上專家對于采集標本持保留態度，超過50%的專家認為無居民海島優勢物種、特有物種和新發現物種可以采集生物標本，其他物種在實地工作中如若采集標本，應謹慎實施，盡量使用影像記錄。需要指出，生物學背景的專家全部贊同保留生物標本。

調查報告的編寫，可以檢驗無居民海島物種登記工作的條理性，是歸檔的重要成果形式。54%的專家認為應該以每個無居民海島為基本單位提交報告，再按縣、省、國家三級匯總，形成一套體系，便于日后管理；31%的專家認為應該每個島提交一份整體報告；19%的專家認為應該每個島按生物物種大類提交專題報告，再匯總一份單島整體報告。

5 幾點建議

無居民海島物種登記工作是一項全新而浩大的工程，涉及多個部門，需要眾多的專業人員參與。如何保質保量完成工作，筆者認為以下幾個方面需要引起重視。

（1）在物種登記工作前期，應該首先建立生物物種鑒定的專家庫，廣泛吸納海洋系統、農林系統、中科院、高校及地方專業機構的生物分類學家，以便在標本采集和物種鑒定上得到有力支持。

（2）物種登記是專業性和技術性很強的工作，需要進一步檢驗和實踐，建議先選擇幾個試點海島，對多種方案和方法進行檢驗，再擇優實施。

（3）在實地工作過程中，應該明確物種登記的目的，充分考慮海島物種分布和資源現狀的特殊性；參與登記工作的人員要加強物種保護觀念，避免破壞和損毀，避免引進外來物種。

（4）注意協調無居民海島物種登記工作與該島附近海域已經進行過的類似調查工作的銜接。如果周邊海域已經有過完整的生物物種調查，則無居民海島物種登記工作的重點可放在陸地和潮間帶；如果周邊海域沒有完整資料，可在適當海域內進行小范圍調查。

（5）在自然條件下，某個海島物種應該較為穩定，因此，10年的更新周期對無居民海島物種登記工作較為合適；如果人類活動影響較大，建議將更新周期縮短為5年。

［1］ “中國生物多樣性保護行動計劃”總報告編寫組.中國生物多樣性保護行動計劃［M］.北京：中國環境科學出版社，1994.

［2］ 全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會編寫組.中華人民共和國海島保護法釋義［M］.北京：法律出版社，2010：5.

［3］ 夏小明.海島調查技術規程［M］.北京：海洋出版社，2005.

［4］ 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GBT＿12763.9－2007海洋調查規范［S］.2007.

［5］ 夏小明.中國海島名錄［M］.北京：海洋出版社，2012.

國家海島保護與管理專項（GJHDZX－2011－SIO－03）；海洋公益性行業科研專項經費項目（200905004－2）.