高校突發事件防控保障機制研究

高永軍 冷樹偉

（山東科技大學 山東 濟南 250031）

《孫子兵法》上說：“不戰而屈人之兵，善之善者也”。在高校中，防止和控制突發事件的發生發展，并把問題消滅于萌芽是管理工作的最佳狀態，其中彰顯先進的治校理念、高超的管理水平、和諧的育人環境。高校管理者要在科學管理的基礎上，建立體制，形成機制，凝練模式，廣泛收集信息，拓展溝通渠道，用靈活的公關方法和策略，統一師生思想，凝聚師生意志，匯聚師生力量，主動施展正作為，積極發揮正能量，共同建設和諧平安校園。

一、健全的機構設置是防控高校突發事件的組織保障

健全的組織機構是建立在對高校自身工作科學研究分析的基礎上，并結合時代要求和特征，體現行業優勢和特色而設置的。機構設置首先要合理分工，按崗定則，做到事事有人管，人人有事做；其次要橫到邊，豎到底，不交叉，不遺漏，建立起規范的層級管理、條塊管理和網格管理。在實際工作中，要明確各級機構的使命和責任，明確各個崗位的任務和要求，明確每個人員的權利和義務；要注重工作分配的重要性，注重工作流動的嚴密性，注重工作協調的有效性；要用健全的管理機構和高效的運作機制防止事故的發生，用通暢的溝通作用和高效的協調作用控制事態發展，用媒體傳播理念和危機公關理念實現組織形象再造。

這里所談的機構設置不僅僅是指安全保衛和突發事件防范方面的，而是指高校整體工作范圍內的所有機構設置，強調的是整體環境的優化和完善。一是規范的校黨委領導下的校長負責制，外加校副職分管下的部門運作制，強調的是集體領導，運用的是集體智慧，注重的是貫徹落實。二是以學科建設為主線，搭建科學研究平臺、教育教學平臺、實驗實踐平臺、師資建設平臺，提升學校層次，提高教學水平。三是以思想政治教育為依托，引領學生道德修養，指導學生行為規范，培養學生自我管理能力，增強學生綜合素質。四是以資產的保值增值為抓手，科學規劃校園建設、實驗室建設、圖書建設，優化硬件結構，完善資產配置。五是以干部的選拔為主導，貫徹領導意圖，攻克時代難題，完成常規任務，開創工作新局面。六是以法紀法規為準繩，加大審計審查，增強監督檢查，注重紀律追查，規范辦學行為，約束違規行為。

二、完善的制度建設是防控高校突發事件的行為依據

高校的管理制度是國家法律法規在高校中的貫徹和延伸，一切制度的建設都不得違背國家的法律法規，都要遵循高等教育的發展規律和時代要求，并與高校的實際情況相結合。制定規章制度要在科學設置機構、明確分工的基礎上，認真研究工作性質，探尋運行規律，找準工作的重要環節和關鍵點，進行重點管理和過程控制，確保制度的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性。完善的規章制度可以體現學校領導層的教育理念和治校方略，明確開展各項工作的基本要求和具體思路，引導廣大師生的價值取向，規范廣大師生的日常行為。無論在事前、事中還是事后，完善的、可操作的制度都可以對高校各級管理者和師生員工進行管理、控制和約束，同時給出了明確的建議和指導，從而可有效防止各類突發事件和意外事故的發生。其中包括貫徹落實型制度、指導建議型制度、規范細化型制度、具體操作型制度、約束禁止型制度等等。

三、嚴密的工作程序是防控高校突發事件的操作抓手

在高校中，任何一項工作都有其內在的規律性和操作的程序性，針對其工作特性，結合其制度要求，制定嚴密的工作流程是將每一項工作做細做實的具體措施，是完成工作目標和落實工作制度的總抓手。違反了工作規律，就會事與愿違；違反了工作程序，事情就會雜亂無章。工作流程體現的是高校內部各項工作之間的邏輯關系，表現為某項工作從開始到結束，經多個部門、多個崗位、多個環節協調順序完成的整體過程。程序制定重要的是需指明任務的傳遞方向和次序，闡明任務交接的過程和標準，明確任務交接的權利和義務。好的工作程序可以避免人的不作為和亂作為，減少隨意性帶來的不利因素。另外，再嚴密的工作程序都是在動態的過程中運行的，需要操作者及時掌握新情況，做出新判斷，以嚴密而靈活的動態程序處置好各個環節工作，用良性的過程控制杜絕突發事件的出現。

四、優良的工作作風是防控高校突發事件的工作要求

在社會活動的各種要素中，人的因素是最重要的。一個人的能力有大有小，水平有高有低，而認真的工作態度和優良工作作風卻是關系事情成敗的關鍵。沒有好的工作作風，就不能求真務實，就不能改革創新；沒有一流的教風和學風，就不能培養符合時代要求的接班人。高校的工作作風建設要深入貫徹黨的“十八大”精神，以中央轉變作風八項規定為指導，扭轉會風文風樹新風，推崇惟真求真做真人。堅持實事求是，不搞形式主義；堅持理論聯系實際，不搞官僚主義；堅持心在教育，情系教育，辦讓人民滿意的教育。實踐證明，越聯系實際，就越會得到真知；越接近一線，就能了解更多的真相。在高校中，要以過硬的黨風為統領，抓作風、促教風、帶學風、營造干事創業正氛圍，提升校園文化軟實力，以優良的作風防止和控制突發事件。

五、先進的技防設施是防控高校突發事件的技術支撐

隨著科技不斷發展與普及，更多的科學技術、先進設備被利用于高校的安全防范、過程監控和案件偵破工作中，比如電子圍墻、電子門禁、指紋通道、高清攝像頭、綜合電子監控系統、巡更系統、智能用電過載保護系統、消防安全報警系統等等，被許多高校所采用，并發揮了積極的作用，有效地提高了高校安全工作的科學管理水平，大大地震懾了違規犯罪分子的違規犯罪心理。

科學防范技術為高校管理工作者增強了科學智能，使他們的神經觸覺探觸到整個校園，隨時掌控校園環境的安全狀態：科學監控技術為高校管理工作者提高了持續工作能力，使他們具備了“千里眼”和“順風耳”，晝夜看護著校園的每一個角落；科學偵破技術為高校管理工作者提供了“時空穿越術”，使事件的真相大白于天下，為案件偵破和責任認定提供有效依據。在高校，技防設施是防止突發事件的強力技術支撐，但能否發揮作用關鍵在人，在于制度的制定、貫徹、執行，在于對技防獲取的信息的判斷和分析。必須做到人為與技防相統一，才能發揮最大效應，最大限度地將突發事件消滅在萌芽狀態。

六、專業的心理教育是防控高校突發事件的智力手段

經驗證明，不同的心理狀態便會擁有不同的思想觀念，不同的思想觀念就會帶來不同的行為方式，不同的行為方式則造成不同的行動后果。因此，為他們提供專業的心理教育，幫助他們排憂解難，消除困惑，樹立正確的理想和遠大的人生目標，可以從源頭上解除突發事件發生的誘因。

第一，建立大學生心理健康教育中心，選聘專業心理教育老師，設置心理教育相關課程，使心理教育工作規范化、常態化；第二，選派輔導員參加心理咨詢輔導培訓班班，提高學生工作干部的心理教育意識和能力，將心理教育工作落實到日常的大學生教育管理工作中；第三，設立心理咨詢室，選擇有經驗的老領導、老教授、老專家擔任心理咨詢員，開展心理咨詢活動，定期接待心理疾病患者；第四，組建學生心理信息聯絡員工作隊伍，選取心理素質過硬、心態陽光的學生擔任班級心理信息聯絡員，隨時掌握班級心理狀況，隨時處置心理失衡個例，隨時反饋學生心理信息。

七、全員的育人網絡是防控高校突發事件的人力支持

教育管理學生的現實要求學校必須投入更多的資源和精力，深入貫徹“全員育人”的理念，積極構建“全員育人”的網絡，多給予大學生關心和愛心，多付出感情和親情。最大限度杜絕因管理不善、教育不到、關心不夠引發的突發事件。

第一，加大學生干部工作隊伍建設。增加學生輔導員，降低師生比；提高輔導員基本素質和管理能力，適應新時期學生教育新要求；拓寬輔導員成長出口，穩定學生工作干部隊伍。第二，健全班主任工作機制。為低年級班級選配班主任，由責任心強的輔導員或專任教師幫助新同學完成由高中狀態向大學生活的過渡；在高年級班級落實“管理干部聯系班級制度”，由經驗豐富管理干部充當人生導師，幫助他們成長成才；落實“學長制”，由思想先進、表現突出的高年級學長一對一擔任低年級兼職輔導員，用自己的實際行動帶領低年級學生學習與生活。第三，充分發揮老教授協會優勢和作用。定期舉辦專家報告會，用專家教授的經歷閱歷和學識智慧鼓勵學生，用專家教授的科研成果和學術成果吸引學生。建立教學督導制，由教學經驗豐富的老教師擔任督導，進班級聽課，與學生交流，向主管部門反饋。

八、規范的網站建設是防控高校突發事件的輿論平臺

當今的時代是互聯網的時代，人們在生活、工作與學習中已遠遠離不開互聯網這個平臺。國內外大事在互聯網上最先發布，各種資訊信息在互聯網上最全，各項法律法規、政策措施通過互聯網下達，廣大民眾的意見建議、觀點思路利用互聯網上傳，特別是開設的各種論壇，可以供本行業、本領域的各級領導、專家學者與普通大眾進行交流、探討，可以說許多的情感溝通和信息互換都是在互聯網這個平臺上悄悄地進行著，并取得較好的效果。因此，高校要努力建設好自己的網站，完善功能，科學管理，規范溝通，使學校網站真正成為實施教育管理、服務廣大師生的有效輿論平臺。

第一，注冊網絡域名，取得合法席位，使網站在互聯網上具有唯一性；第二，科學設置版面，完善各項功能，將學校物質的家規范地搬到互聯網上，方便社會及師生了解、熟悉學校；第三，及時準確發布各種信息，確保信息的正確性和權威性，正面宣揚學校，主動引導師生；第四，開設校園論壇，派專人負責瀏覽和交流、反饋，根據實際情況，適時出臺制度和對策，讓師生的意見和情緒得到傾述和釋放，讓師生的困難和疑惑得到解決和排解，避免矛盾激化而導致的突發事件。

高校突發事件和社會上其他突發事件一樣，發生的原因是復雜的，表現形式是多樣的，任何突發事件的發生都有其緣由。就此而言，高校突發事件的防控是一個龐大的系統工程，需要學校高層領導的宏觀思維和真知灼見，需要中層干部對所轄工作性質的準確定位和對運行規律的正確把握，需要基層干部對本職工作的細致分析研究和處置措施的貫徹落實，需要廣大師生對突發事件防控工作的積極配合和對學校形象的共同呵護。