城市可持續發展評價研究
——以安徽省池州市為例

吳雯雯 （池州職業技術學院，安徽 池州247000）

張 勇 （安徽遠信工程項目管理有限公司，安徽 合肥230001）

方金生 （池州職業技術學院，安徽 池州247000）

可持續發展是人類社會發展的最高境界，是中央提出 “科學發展觀”的核心內容，是城市發展的長久之計，也是城市發展一直要遵循的準則。為了達到可持續發展的總目標，中國科學院可持續發展戰略研究組在 《中國可持續發展戰略報告》中首次闡述可持續發展度概念。發展度體現經濟發展、社會進步、自然環境三大系統的結構與功能、相互關系和相互協調程度和未來發展預測趨勢。城市可持續發展評價應依據城市特點，分析該城市經濟發展、社會進步、自然環境的現狀，篩選出符合該城市特點的指標，構建科學模型分析指標現狀數據，評價該城市的可持續發展趨勢。

1 可持續發展評價指標體系構建與評價

1．1 指標體系的構建

指標體系的構建是可持續發展評價的基礎和關鍵，指標內容和結構的選擇要遵循系統性、全面性、簡明性、結構性和可操作性等原則，充分反映出該城市目前的現狀，才能做出全面、科學、客觀和公正的評價，分析出該城市在可持續發展方面的優勢和劣勢。筆者查閱大量的國內外較好城市的可持續發展評價指標體系［1-4］，咨詢經驗豐富的專家，按照指標篩選原則，收集有關數據，對各預選指標進行量化判斷。按照層次分析法，構建了以可持續發展水平為目標層，以經濟發展、社會進步和自然環境為準則層，23項指標組成的評價指標體系。指標體系的具體框架如圖1所示。

依據城市可持續發展的內涵，在以可持續發展為目標層下劃分了3個準則層，它是評價指標體系的中間層，包括經濟發展 （B1）、社會進步 （B2）和自然環境 （B3）3部分。

（1）經濟發展 （B1） 經濟發展是可持續發展基礎。提高民眾福利水平和改善區域經濟狀況是可持續發展的根本手段。經濟發展準則層的指標主要包括：地區生產總值、人均GDP、農村人均生活消費支出、固定資產投資、第三產業比例、產值單耗、實際利用外資額。

（2）社會進步 （B2） 社會進步是可持續發展的目標。發展是為了追求社會的全面進步，包括改善人類生活質量，提高人們健康水平，創造出一個保障人們平等、公平、自由、教育的和諧社會環境。社會進步準則層的指標主要包括：人口自然增長率、城鎮居民家庭恩格爾系數、城鎮人均住房面積、電視綜合人口覆蓋率、城鎮失業登記率、新型農村合作醫療保險、每10萬人大學文化程度、文盲率。

（3）自然環境 （B3） 自然環境是可持續發展的條件。人類在城市開發過程中要擺正自身位置，提高可持續發展意識，提倡清潔生產和高效資源利用，追求經濟發展的同時不能超出資源和環境的承載力，保證自然環境發展的可持續性。自然環境準則層的指標主要包括：森林覆蓋率、工業固體廢物綜合利用率、廢水排放達標率、大氣總懸浮微粒日平均值可吸入顆粒物、環保系統機構數、森林蟲害防治率、SO2達標排放率、城區水質狀況。

圖1 可持續發展評價指標體系框架圖

1．2 權重的確定

不同的指標在城市發展中的影響及其重要程度不相同，為確切地反映各指標對城市發展的影響程度，較準確地綜合評價城市的可持續發展水平，必須對指標進行賦值來反映各項指標的重要性。本研究采用專家打分法確定權重。

1．3 標準值的確定

評價標準是衡量城市環境與經濟協調發展狀況的相對尺度，各項指標的標準值是以環境基準為依據，通過收集資料、專家咨詢，結合我國起步較早、發展良好城市的現狀值，本研究參考文獻 ［5］的方法確定各指標的標準值。

1．4 綜合評價

（1）指標層中單項指數 指標層中各單項指數值經過指標原始值標準化得到的，該指標指數介于0～1之間，其計算公式［1］為：

其中，X：單項指標值；C：某指標的原始值；C0：該指標評價的標準值；n：系數，當C為正向指標n為1，當C為負向指標n為-1。

（2）各準則層發展指數 各領域層發展指數是通過各領域層中各項指數加權綜合的方法取得。其計算公式［1］為：

其中，Q：某領域層的發展指數；Xi：該領域內某項指標標準化值；Wi：某指標對于該領域層的權重。

（3）指標綜合評價指數 通過對領域發展指數加權求和的方法得出。其計算公式［1］為：

其中，C：可持續發展綜合評價指數；Qi：某領域發展指數；Wi：為該領域層相對于目標層的權重。

對城市可持續發展的評價，不論是定性的評價還是定量的評價，最終結果以數值的形式定量地表現，該數值為城市可持續發展評價指數，分布區間為 ［0，1］，并將其劃分為5個評價級別和評價等級，如表1所示。

表1 城市可持續發展評價等級劃分標準

2 池州市可持續發展評價研究

2．1 池州市現狀

池州市是中國第一個國家生態經濟示范區，安徽省西南部的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區城市，也是安徽省 “兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游區的重要組成部分。

（1）經濟現狀 池州經濟保持平穩較快的增長趨勢。據 《池州市統計年鑒》的數據顯示，2012年池州市GDP為417．4億元，比上年增長12．3%。分產業看，第一產業增加值62．2億元，增長6．0%；第二產業增加值204．2億元，增長14%；第三產業增加值151．1億元，增長12．6%。第三次產業結構由上年的15．1∶49．6∶35．3調整到14．9∶48．9∶36．2，其中工業增加值占GDP的比重為37．5%。人均GDP達29471元，比上年增加3025元。

（2）社會現狀 2012年末池州全市戶籍人口161．9萬人，比上年增加0．5萬人。2012年城鎮居民人均可支配收入21386元，比上年增長13%。農村居民人均純收入7986元，比上年增長15．6%。全市參加城鎮職工基本養老、職工基本醫療保險人數分別為9．9萬人和13．4萬人，比上年分別增長4．5%和0．7%。全市共有普通高等教育學校3所，中等職業教育學校10所，高中階段毛入學率99．8%，初中學齡人口入學率99．1%，小學入學率99．8%。交通以公路為主，國道318線、206線、濟祁、滬渝、濟廣高速公路均穿越池州，已形成南北貫通、東西便捷的快速通道。長江流經池州境內160km，航道達國家一級。池州九華山機場現已通航，并開辟至北京、上海、廣州和韓國、日本、新加坡等國內外航線。

（3）資源與環境現狀 池州氣候溫暖，光照充足，四季分明，雨量豐富，無霜期長。全市多年平均降雨量為1500～1700mm，全市土地資源總面積83．9萬公頃，境內有高等種子植物153科676屬1557種，水生、陸生脊椎動物556種，兩棲爬行類78種，魚類110種。國家重點保護野生動物69種。礦山有300多處，主要礦種有鉛、鋅、銅、錳、銀、金、硫鐵、鉬、鎢、石灰石、白云石、方解石、花崗巖等。

池州環境優美，生態旅游資源得天獨厚，自然景觀、人文景觀和佛教文化融為一體，有 “一城山水滿城詩”之譽。轄區內有國家四大佛教名山之一的九華山風景名勝區、國家野生動植物自然保護區的牯牛降、國家珍禽自然保護區的升金湖。

池州市環境狀況良好。公告顯示，2012年，城市環境空氣質量持續保持優良的天數365d，空氣質量為優的天數共174d。全市監測的13個地表水的控監測斷面中，Ⅱ至Ⅲ類水質斷面占92．3%，Ⅳ類占7．7%。市自來水廠長江取水處水質均達到Ⅱ類標準，水質優，全年月度水質達標率為100%。城區環境噪聲平均為47．9dB，達到Ⅰ類標準。

2．2 池州市可持續發展評價

近年來，很多學者采用主觀賦權和客觀賦權相結合形成綜合權重，得到的權重既能客觀地反映各指標所提供的實際信息的差異，又能綜合考慮決策者的主觀意愿。本研究采用專家打分法確定權重。具體方法是：邀請8位專家 （包括環境影響評價專家、行業專家、政府官員和企業管理人員等）分別對各項指標打分，取平均值作為指標權重值。本研究所用數據原始值來自2009～2013年 《池州市統計年鑒》，各指標權重、標準值和池州市2008～2012年指標原始值如表2所示。

表2 指標權重、標準值和池州市2008～2012年指標原始值一覽表

依據計算方法，計算出池州市2008～2012年經濟發展、社會進步、自然環境以及綜合評價結果如表3所示。

表3 池州市2008～2012年各準則層和可持續發展評價綜合評價值一覽表

計算結果顯示，在2012年，池州市自然環境準則層處于較好可持續發展水平 （0．78）、社會進步準則層處于可持續發展的較好可持續發展水平 （0．75）、經濟發展準則層可持續發展水平處于中等可持續發展水平 （0．60）。城市綜合可持續發展水平0．70分，根據可持續發展水平等級劃分標準，處于中等水平。分析2008～2012年可持續發展指標數據，經濟發展準則層發展指數分別為0．52、0．50、0．53、0．54和0．60，可持續發展水平均為中等，尚具有較大的提升空間。社會發展準則層發展指數分別為0．72、0．78、0．84、0．78、0．75，可持續發展水平均為較好。自然環境準則層發展指數分別為0．52、0．73、0．76、0．76、0．78，可持續發展水平從中等到較好，變化趨勢較大。

3 結語

2000年6月，經國務院批準池州撤地建市，在發展過程中多次失去國家大項目的機遇，導致池州屬于欠發達地區，經濟基礎落后，工業化和城市化水平低?！笆晃濉币詠恚刂菔姓J真貫徹科學發展觀，以 “生態立市、工業強市、旅游興市、商貿活市、文化名市”為發展戰略，打好 “生態牌、九華牌和長江牌”的經濟發展思路，經濟保持平穩較快增長趨勢，較好實現了 “穩中求進、好中求快”的總基調。隨著城市框架的迅速拉開，該市始終堅持環境優先，推進綠色、可持續發展，經過20多年的不懈探索和推進生態文明建設，走出一條發展生態經濟、彰顯生態文明的特色路子。目前，城市功能的逐步完善，人居環境的明顯改善，更加注重改善民生，更加注重百姓的最關心、最直接、最現實的利益，多方施策抓發展，努力增進民生福祉，全面提高老百姓的幸福指數。

［1］李祚泳，汪嘉楊，熊建秋，等．可持續發展評價模型與應用 ［M］．北京：科學出版社，2007：5．

［2］李天星．國內外可持續發展指標體系研究進展 ［J］．生態環境學報，2013，（6）：1085-1092．

［3］曹凱濱．城市用地模擬與可持續發展研究 ［J］．測繪通報，2011，（4）：79-82．

［4］陳美林．天津市城市可持續發展綜合評價研究 ［D］．天津：天津理工大學，2012．

［5］楊 鋒．加快標準體系建設推動城市可持續發展 ［J］．標準生活，2013，（3）：56-57．