淺談中小河流治理

劉建新

（藍(lán)山縣水利局 永州市 425800）

長(zhǎng)期以來(lái)，大江大河治理工作一直受到廣泛關(guān)注，但中小河流防洪治理卻相對(duì)遲緩，大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。 中小河流具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛、洪峰流量大、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn),極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒(méi)農(nóng)田等重大災(zāi)害,且湖南省大部分中小河流兩岸土地肥沃,人口密集,洪澇災(zāi)害損失較大。 因此,中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,加快中小河流治理工作刻不容緩。

1 目前中小河流普遍存在的問(wèn)題

（1）防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,河道萎縮嚴(yán)重。

中小河流的特點(diǎn)是源短流急,洪水暴漲暴落。由于許多中小河流,特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低,甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài),遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重,加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,多年未實(shí)施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（2）分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜。

中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開(kāi)展。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。 再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開(kāi)展。

（3）民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重。

由于現(xiàn)階段民眾整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。

（4）技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后。

長(zhǎng)期以來(lái),中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道,治理資金嚴(yán)重不足,特別是中西部地區(qū)。基層水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

（5）干支流綜合防洪能力亟待提高。

中小河流眾多，控制面積較大。 受局部地形氣候條件的影響，部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高，干支流洪水遭遇概率較大。 目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問(wèn)題，骨干防洪工程若得不到有效保護(hù)，長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷，會(huì)影響其防洪能力。

2 中小河流的治理對(duì)策

（1）認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。

《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

（2）綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃。

對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度，按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面,提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。 規(guī)劃過(guò)程中，需要注意整體與局部、上下游、左右岸、各地區(qū)、各部門的關(guān)系；需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系；工程措施與非工程措施的關(guān)系；河流治理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。 必須加強(qiáng)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求，分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

（3）堅(jiān)持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則。

在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套，使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。

（4）因地制宜、注重實(shí)效。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合中小河流防洪存在的主要問(wèn)題，制定切實(shí)可行的治理措施。 從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施,優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講求治理效益。

（5）加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍。

積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。 同時(shí)，大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作，加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利隊(duì)伍,以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

（6）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開(kāi)投資渠道。

各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。 廣開(kāi)投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。 各級(jí)人民政府要從財(cái)政中劃出一定的資金，用于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾治理河道的積極性，可對(duì)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的河段進(jìn)行租賃、拍賣，以求滾動(dòng)發(fā)展。 逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

（7）改革水利設(shè)施管理制度。

全面實(shí)施小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革，采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營(yíng)等形式，對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，搞活小型水利工程管理，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。 中型及其以上水利工程，要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土資源、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓寬水利的外延，向管理、經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)軍。 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營(yíng)股份公司，實(shí)現(xiàn)資本的最佳組合，最大限度地盤活水利存量資產(chǎn)，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

3 結(jié)語(yǔ)

中小河流的治理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。 從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)，要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路,要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。 要因地制宜，區(qū)分輕重緩急，分期分段開(kāi)展治理。