淺談投標施工組織設計

馬海峰 王現輝

1鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450000） 2鄭州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

目前，我國工程建設領域正在發生著深刻的變化，承包商面臨的競爭環境也日趨復雜。為了占領市場、取得效益，承包商必須非常重視投標施工組織設計的編寫和作用，它既是業主考核承包商技術與組織水平的依據，又是承包商中標后組織施工和管理的前提條件。

1 投標施工組織設計的重要作用

1）投標施工組織設計表現承包商的施工技術水平和組織水平。投標施工組織設計是承包商為了中標而根據業主的要求和施工的需要編制的，既反映承包商的技術水平和施工經驗，又反映承包商的組織水平和管理能力。承包商必須充分發揮自身潛能，編制高水平的施工組織設計。

2）投標施工組織設計是業主考察承包商能力的依據。業主通過施工組織設計，首先考察承包商響應招標文件提出的各項相關要求的狀況，如對質量要求、進度要求、現場要求等，是否滿足了招標文件的要求；其次考察承包商的施工技術水平和管理能力，如采用技術的先進程度、施工組織水平、質量保證能力、工期保證能力等。

3）投標施工組織設計指導中標前后的合同談判。隨著改革開放的深入，我國工程建設領域的許多做法逐漸與國際慣例接軌。按照國際慣例，承包商中標前后，應與業主進行幾次談判:首先是中標前的技術談判,審核投標施工組織設計的合理性、可靠性、先進性；其次是中標后的合同前經濟談判，通過談判最終確定合同價款及承包條件。目前雙方關心的細節還是對具體的施工組織、技術措施、價格組成、質量控制等的界定或探討；尤其是當承包商提出了與招標文件規定或常規做法相異的特殊方法及進度或價款的大幅度調整時，承包商必須向業主進行解釋、澄清、證實，其直接依據就是投標施工組織設計中所對應的內容。

4）投標施工組織設計指導和制約中標后的施工組織設計。中標后，承包商應在工程開工實施前，根據工程施工合同要求、投標施工組織設計、工程施工的實際要求和項目管理的需要，編制一份實施性的施工組織設計，該施工組織設計可稱為標后施工組織設計，它除了滿足上述兩個文件的原則要求外，還必須有可操作性。投標前后施工組織設計具有下列共同點:①針對的項目相同；②最終目的統一，即好快省地建成工程項目；③編制基本原則相同；④編制的基本方法相同；⑤基本內容相同，都包括施工方案、施工進度計劃、施工平面圖和施工技術組織措施。投標前后施工組織設計之間存在著三大關系:①前后順序關系。在建筑市場中，市場法則決定了投標施工組織設計編制的必要性，但是施工項目的實施需要又決定了標后施工組織設計的必要性，后者對前者有承前啟后的作用。②制約關系。投標施工組織設計對標后施工組織設計有制約作用。投標施工組織設計作為投標文件的基本組成部分，在投標有效期內及中標后都是具有法律約束作用的；投標后的施工組織設計必須深化和完善投標施工組織設計，如作原則性或重大修改，等同于修改合同文件，需征得業主同意并簽字；③可替代關系。當工程項目規模不大、施工技術并不復雜時，投標施工組織設計可替代實施性施工組織設計，不需另行編制標后施工組織設計，當然，這也必須經過業主同意和認可。

5）投標施工組織設計是技術創新和技術進步的載體。承包商一般會通過投標施工組織設計向業主展示自己的綜合實力、技術特長及開發能力;精明的承包商甚至不滿足于已掌握的技術水平，他們會借助業主的幫助，承接那些有一定風險（但可控制）的復雜項目，以不斷提高技術水平和管理水平。標后，投標文件作為合同文件組成部分，又督促并指導承包商不斷地改進技術、積累經驗，以迎接建筑市場的挑戰。

6）投標施工組織設計是工程建設的質量和技術保障。工程建設標準、規范和工程是工程施工質量和驗收的法定要求、技術指導和追求目標。承包商必須通過編制施工組織設計進行策劃以實現標準的要求。因此，根據工程建設標準和規范結合工程條件和特點所編制的施工組織設計必須是成熟而可靠的。

2 投標施工組織設計的特點

1）內容擴充性:投標施工組織設計應包含標后施工組織設計所需的基本范圍，故應是原則性和指導性的，其內容較為廣泛，具有擴充性，凡能夠證實投標人能力的榮譽及資質證書、主要業績、質量和安全認證等都應作為投標施工組織設計不可缺少的保證資料。

2）指導性:由于投標施工組織設計的目的、內容、作用決定了其對中標后工程實施的指導性;因此，在文件編制過程中應以“技術先進，經濟合理，確保質量，實事求是”為指導原則，做到:與工程報價相結合，計劃安排留有余地，施工方案簡明扼要，技術組織措施具有可靠性等。

3）編制時間的緊迫性:雖然《招標投標法》規定，“自招標文件發出之日起至提交投標文件截至之日止，最短不少于20 d”，但大多數業主不會留給承包商足夠的時間去進行詳細工程調查和相關資料準備,甚至不少業主只給承包商7～10 d的時間編制投標文件。因此，應抓住編制工作中的主要矛盾，對項目實施提出戰略部署及綱領性意見，滿足業主招標文件的規定要求。

3 投標施工組織設計的編制要求

1）符合招標要求:國家頒布了《招標投標法》，各地方也制定了招標投標的相關法規，招標施工組織設計的編制內容及基本要求，應嚴格滿足招標文件的要求，避免被視為廢標。

2）確定項目組織:應通過招標施工組織設計確定施工項目組織，重視項目經理及技術負責人的確定，除了其資質應滿足要求外，最好有類似工程的施工經驗，讓業主了解施工作業隊伍的編制情況及水平。

3）與工程報價相結合:投標施工組織設計中的工期確定、資源投入、施工方法選擇等，都依賴于工程報價所提供的基礎數據。而投標施工組織設計的編制又反過來影響工程報價。所以，投標施工組織設計與工程報價有著密切的關系,兩者必須結合，綜合平衡后再做決策。

4）重視踏堪現場和招標答疑:踏勘現場和招標答疑是承包商與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會。因此，不僅報價人員要特別重視，以免報價漏項、錯誤、違背業主的意圖或實際情況不符，而且投標施工組織設計編制人更應認真對待，通過踏勘現場和招標答疑，了解工程的特點，掌握業主意圖，使招標施工組織設計的編制與工程特點、現場要求和業主意圖緊密結合起來。

5）正確制定工期目標。建設工期有業主指定和承包商競報兩種情況，承包商應作理智而認真的分析，根據工程規模、工地條件、定額工期、施工方案、自身實力與經驗、投標策略等計算項目的合理工期；當投標工期明顯少于合理工期時，承包商一方面應制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中作好相應考慮；另一方面應向業主提出工期過于緊張的危害性。

6）可靠的制定質量目標。保證質量是工程的基本功能要求，也是業主的首要要求。承包商應制定出使業主相信的可靠質量目標。

7）多提合理化建議。招標文件中一般不會出現“合理化建議”的條款，但業主內心對承包商是有此愿望的;承包商應該設法滿足業主這種隱含的需要，在招標施工組織設計中多提合理化建議。

4 編制投標施工組織設計的要點

如何在有限的時間里編制出條理清晰、主次分明、重點突出的投標施組，根據筆者的多年編制投標施組的經驗，主要有以下幾點。

1）首先，企業內部應有一個相對固定的投標班子，根據各方案師的特長以及對施組中相應部分的熟練程度，進行分工編制；對于特殊結構或專業性較強的分項工程，如深基坑支護、鋼結構、幕墻等工程，需聯合企業外部力量，選擇有資質、能力強的專業公司進行協作,或者向有關專家和技術權威咨詢，編制專項方案，再按照本企業的施組格式，組織到相應章節中去。

2）因為投標施組是若干人分工協作、共同完成的成果，因此在編制前應由負責人組織相關編制人員開會討論，集思廣益，優化確定主要方案思路，避免出現各執一詞，前后矛盾的情況，如概述與各章節的內容不一致、圖標與文字說明不一致、計算數字與計劃選型不一致等。各部分完工后要由專人組卷成稿，由負責人進行審核把關，最后進行打印和裝幀，確保投標施組萬無一失。

3）平時編制過程中注重新技術、新工藝、新措施的積累，以及方案庫的建立和分類整理，需用時可以方便地提出來進行有針對性的修改，提高編制質量和速度。

4）加強計算機軟件應用，輔助方案編制，如AutoCAD、夢龍項目管理系統軟件、projiect計劃編制軟件、PKPM標書制作軟件等,可方便繪制出各種表格、框圖、網絡圖、進行模板和腳手架安全計算等，在減輕工作量的同時制作出圖文并茂、清晰易懂的投標施組。

5）投標施組編制不是閉門造車，為了使投標施組在施工組織部署、資源配置等方面更加接近于實施性施工組織設計，有利于進一步明確工程的實際成本造價，降低投標風險，因此方案編制人員要經常與在施項目聯系,了解本企業的生產力水平，收集施工現場的實際施工部署、資源消耗等資料，應用到以后的投標工作中去。

5 結語

精明的工程承包商知道投標施工組織設計的重要作用,重視投標施工組織設計的編制工作，組織經驗豐富的方案編制人員，下大功夫編寫出高水平的施工組織設計，充分展示單位整體實力、技術水平、管理水平，以及與眾不同之處，贏得業主青睞，進而得以中標。