淺析政府投資建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

程紅英

泉州市豐澤區(qū)基建投資審計(jì)中心（362000）

近幾年來(lái)，政府加快了對(duì)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加大了投資力度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理僅依靠現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化履行監(jiān)督管理職責(zé)，將監(jiān)督管理工作的切入點(diǎn)前移關(guān)口，改變以往事前、事中、事后控制的多種監(jiān)管已勢(shì)在必行。由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗大、復(fù)雜性較強(qiáng)、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，所以在工程建設(shè)過(guò)程中難免出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。核心的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)利益，控制工程投資成本風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)非常重要問(wèn)題。作為業(yè)主方是工程建設(shè)的法人,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理和投資控制作用最大，應(yīng)調(diào)動(dòng)所有成員的主動(dòng)性與積極性。在工程建設(shè)過(guò)程中能否減少和避免工作失誤，是一個(gè)工程項(xiàng)目最終是否能夠取得成功的關(guān)鍵所在。因此，身為建設(shè)主體的業(yè)主在工程建設(shè)中對(duì)各參建方（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理。同時(shí)需要業(yè)主在工程建設(shè)中的各個(gè)階段進(jìn)行縝密的判斷，盡可能做到零風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)將產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采取有效措施，及時(shí)整改，防患于未然。從而實(shí)現(xiàn)工程投資控制目標(biāo),提高工程投資使用效益，促進(jìn)建設(shè)單位建章立制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理起到重要作用。

1 防控風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施的良好途徑是要進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理,首先要建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提前預(yù)測(cè)建設(shè)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并盡早的解決問(wèn)題。如在決策階段，就要對(duì)工程的發(fā)展前途、物價(jià)變化、工程資金等前期工作進(jìn)行細(xì)致的分析，做到全面地考慮。

嚴(yán)密制定各參建方的招標(biāo)文件與合同，雙方權(quán)責(zé)明確，保障自身合法權(quán)益，依法依規(guī)辦事。在接受項(xiàng)目前，要請(qǐng)一位專業(yè)（特別是工程造價(jià)專業(yè)方面）的工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃。他可以參與承包合同的起草與談判，并加強(qiáng)在工程建設(shè)中的監(jiān)督與管理，以此來(lái)減少業(yè)主不必要的風(fēng)險(xiǎn)，也可以監(jiān)督各參建承包商以防其利用合同鉆空子進(jìn)行索賠。作為業(yè)主要建立約束與績(jī)效機(jī)制，雖無(wú)法做到百分之百?zèng)]風(fēng)險(xiǎn),但要盡量避免與減少可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有效地將業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

在工程建設(shè)中往往會(huì)碰到突如其來(lái)的問(wèn)題，這就需要業(yè)主做到良好的應(yīng)急措施。就是在工程建設(shè)前就考慮到工程建設(shè)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，先做好應(yīng)急的措施，事先制定實(shí)施方案，選擇最佳策略。在工程建設(shè)中一旦問(wèn)題發(fā)生了,就會(huì)得到有效地補(bǔ)救，不會(huì)使業(yè)主在面對(duì)問(wèn)題時(shí)措手不及，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目陷入停滯不前的局面。

在建筑工程的項(xiàng)目管理中一項(xiàng)能夠預(yù)見(jiàn)和控制的風(fēng)險(xiǎn)就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),它也經(jīng)常引起其他的風(fēng)險(xiǎn)，如工期風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。但并不是沒(méi)有解決的辦法，在招收投標(biāo)之前把經(jīng)濟(jì)技術(shù)的公平與公正放在首要位置,并加強(qiáng)監(jiān)督管理施工過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，建立完善的約束機(jī)制，另一方面，穩(wěn)固后期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)與建設(shè)投資方的溝通，這些方法都是建筑工程順利實(shí)施的最低保障。

工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)也是可以轉(zhuǎn)移的，因此業(yè)主在工程建設(shè)中要強(qiáng)化工程建設(shè)投資控制的監(jiān)督與管理，事先做好前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)放在增減工程投資成本上，主要是工程變更方面，如設(shè)計(jì)變更、隱蔽現(xiàn)場(chǎng)簽證變更?，F(xiàn)場(chǎng)人員要配備熟悉造價(jià)的專業(yè)人員，注重變更資料平時(shí)要隨施工同步，及時(shí)、完整地收集歸檔，并指定專人保管，便于為日后結(jié)算提供重要的依據(jù)。還有辦理簽證時(shí)要保留原有的圖象,簽證單應(yīng)體現(xiàn)繪制圖示在原施工圖的坐標(biāo)位置，詳細(xì)說(shuō)明標(biāo)注施工前、后的尺寸（標(biāo)高、長(zhǎng)寬）及項(xiàng)目原狀。健全完善內(nèi)控約束機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)參建方在工程建設(shè)中最常見(jiàn)的擔(dān)保有投標(biāo)方面的擔(dān)保、履行承諾的擔(dān)保、預(yù)付款方面的擔(dān)保及其維修等方面的擔(dān)保。這些擔(dān)保有效的保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2 政府在工程建設(shè)中的作用

在工程建設(shè)中，政府要嚴(yán)格提高監(jiān)管的綜合性,對(duì)于一些不符合法律的建筑工程要嚴(yán)厲地打擊。并針對(duì)某些建筑市場(chǎng)監(jiān)管中所產(chǎn)生的封閉管理造成的對(duì)于市場(chǎng)業(yè)主監(jiān)管力度不強(qiáng)，管理的力度比較分散，工作效率低下等問(wèn)題進(jìn)行處理。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的管理體系進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，完善工程建設(shè)中的監(jiān)督管理制度，將有效地改善工程建設(shè)中的問(wèn)題，提高監(jiān)督管理的綜合性。

政府需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)管，以此確保經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展并能有效合理的改善民生，發(fā)揮著重要的作用,政府工程項(xiàng)目中大多使用的是公共性的資金，也就是說(shuō)政府并不是工程建設(shè)投資的主體。部分業(yè)主忽視管理輕專業(yè)，監(jiān)理、業(yè)主單位的施工現(xiàn)場(chǎng)人員均欠缺造價(jià)專業(yè)知識(shí)。因此，如果工程項(xiàng)目需要政府來(lái)提供經(jīng)濟(jì)幫助和風(fēng)險(xiǎn)的確保，就會(huì)出現(xiàn)投資無(wú)度的現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。所以，政府的關(guān)鍵職能在于監(jiān)督管理，并且確保項(xiàng)目工程的安全與效益。監(jiān)管職能部門的監(jiān)督管理需貫穿項(xiàng)目決策、勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、實(shí)施（施工至竣工）等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還有材料更換需在使用前認(rèn)定并進(jìn)入竣工結(jié)算,才能使材料市場(chǎng)價(jià)格確定更加公正、準(zhǔn)確、合理。依法依規(guī)辦事，注重在事前控制，需深入工地，掌握第一手資料，追求“唯求真、唯求實(shí)”，使決算審核結(jié)論客觀、公正、合理。在建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以比工期、比質(zhì)量、比信譽(yù)為目標(biāo)擇優(yōu)選擇施工方、采購(gòu)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理等參建單位。關(guān)鍵是做好工程招投標(biāo)工作，最大限度避免與杜絕實(shí)施過(guò)程中的隨意性與不確定因素，才能確保工程質(zhì)量，使工程順利按期完成，工程投資得到有效地控制。

3 結(jié)語(yǔ)

在各地的大發(fā)展與大生產(chǎn)的政策領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，建筑工程也發(fā)展的異常迅猛，招投標(biāo)事業(yè)正在不斷地深入到社會(huì)各界的各個(gè)領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了很大的影響，并且在微觀個(gè)體的行為中注入了不可或缺的能量。招投標(biāo)這一做法,在另一方面也促進(jìn)了建筑工程市場(chǎng)的快速發(fā)展，系統(tǒng)的優(yōu)化了建筑工程的管理機(jī)制。同時(shí)也節(jié)約了工程的投資，大大地提高了工程的施工質(zhì)量，并且有了明確的、長(zhǎng)久的目標(biāo)。但我國(guó)工程管理方面還有很多欠缺，各行業(yè)、企業(yè)的管理機(jī)制體系還不夠完善，行業(yè)的發(fā)展具有高風(fēng)險(xiǎn)性,因此要優(yōu)化管理機(jī)制，從而大大地降低行業(yè)中存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。

[1]蔣朝暉.工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方投資風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施[J].甘肅科技,2009,10(12)：37～30.

[2]長(zhǎng)青.工程建設(shè)項(xiàng)目成本——進(jìn)度掙值方法的改進(jìn)與應(yīng)用研究[J].天津大學(xué),2007,07（05）：24～28.

[3]北京市建設(shè)委員會(huì).《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知[R].北京市人民政府公報(bào),2008h11(10).

[4]王春林，王春雨.淺談工程建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目管理[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2013,04（19）.

[5]王丹妮.加強(qiáng)權(quán)力橫向制衡深化反腐機(jī)制建設(shè)——淺談決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離模式的建立與實(shí)踐[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2012,10(15).