淺析政府投資建設項目過程中的監督管理與風險防控對策

程紅英

泉州市豐澤區基建投資審計中心（362000）

近幾年來，政府加快了對城市建設、基礎設施建設的步伐，加大了投資力度。政府投資建設項目管理僅依靠現場專業技術人員還遠遠不夠。因此，強化履行監督管理職責，將監督管理工作的切入點前移關口，改變以往事前、事中、事后控制的多種監管已勢在必行。由于工程建設項目具有建設周期長、資金消耗大、復雜性較強、控制環節多的特點，所以在工程建設過程中難免出現許多無法預測的風險。核心的問題是經濟利益，控制工程投資成本風險是個非常重要問題。作為業主方是工程建設的法人,對項目建設監督管理和投資控制作用最大，應調動所有成員的主動性與積極性。在工程建設過程中能否減少和避免工作失誤，是一個工程項目最終是否能夠取得成功的關鍵所在。因此，身為建設主體的業主在工程建設中對各參建方（勘察、設計、監理、施工）應強化監督管理。同時需要業主在工程建設中的各個階段進行縝密的判斷，盡可能做到零風險。對發現將產生的風險問題，采取有效措施，及時整改，防患于未然。從而實現工程投資控制目標,提高工程投資使用效益，促進建設單位建章立制，對建設項目規范運作、科學管理起到重要作用。

1 防控風險的對策

業主進行風險防控措施的良好途徑是要進行科學的監督與管理,首先要建立監控預警系統，提前預測建設中可能發生的風險問題，并盡早的解決問題。如在決策階段，就要對工程的發展前途、物價變化、工程資金等前期工作進行細致的分析，做到全面地考慮。

嚴密制定各參建方的招標文件與合同，雙方權責明確，保障自身合法權益，依法依規辦事。在接受項目前，要請一位專業（特別是工程造價專業方面）的工程師對項目進行嚴密的計劃。他可以參與承包合同的起草與談判，并加強在工程建設中的監督與管理，以此來減少業主不必要的風險，也可以監督各參建承包商以防其利用合同鉆空子進行索賠。作為業主要建立約束與績效機制，雖無法做到百分之百沒風險,但要盡量避免與減少可能產生的風險，有效地將業主的投資風險降到最低。

在工程建設中往往會碰到突如其來的問題，這就需要業主做到良好的應急措施。就是在工程建設前就考慮到工程建設中可能發生的風險，先做好應急的措施，事先制定實施方案，選擇最佳策略。在工程建設中一旦問題發生了,就會得到有效地補救，不會使業主在面對問題時措手不及，導致整個項目陷入停滯不前的局面。

在建筑工程的項目管理中一項能夠預見和控制的風險就是技術風險,它也經常引起其他的風險，如工期風險、信譽風險等。但并不是沒有解決的辦法，在招收投標之前把經濟技術的公平與公正放在首要位置,并加強監督管理施工過程的每一環節，建立完善的約束機制，另一方面，穩固后期的風險預測評估，加強與建設投資方的溝通，這些方法都是建筑工程順利實施的最低保障。

工程建設中的風險也是可以轉移的，因此業主在工程建設中要強化工程建設投資控制的監督與管理，事先做好前期準備工作。重點放在增減工程投資成本上，主要是工程變更方面，如設計變更、隱蔽現場簽證變更。現場人員要配備熟悉造價的專業人員，注重變更資料平時要隨施工同步，及時、完整地收集歸檔，并指定專人保管，便于為日后結算提供重要的依據。還有辦理簽證時要保留原有的圖象,簽證單應體現繪制圖示在原施工圖的坐標位置，詳細說明標注施工前、后的尺寸（標高、長寬）及項目原狀。健全完善內控約束機制，預防風險轉移。對參建方在工程建設中最常見的擔保有投標方面的擔保、履行承諾的擔保、預付款方面的擔保及其維修等方面的擔保。這些擔保有效的保證了工程建設的順利進行。

2 政府在工程建設中的作用

在工程建設中，政府要嚴格提高監管的綜合性,對于一些不符合法律的建筑工程要嚴厲地打擊。并針對某些建筑市場監管中所產生的封閉管理造成的對于市場業主監管力度不強，管理的力度比較分散，工作效率低下等問題進行處理。政府應該對市場的管理體系進行改革，轉變政府的職能，完善工程建設中的監督管理制度，將有效地改善工程建設中的問題，提高監督管理的綜合性。

政府需對建設項目工程監管，以此確保經濟上的發展并能有效合理的改善民生，發揮著重要的作用,政府工程項目中大多使用的是公共性的資金，也就是說政府并不是工程建設投資的主體。部分業主忽視管理輕專業，監理、業主單位的施工現場人員均欠缺造價專業知識。因此，如果工程項目需要政府來提供經濟幫助和風險的確保，就會出現投資無度的現象，嚴重時會出現腐敗現象。所以，政府的關鍵職能在于監督管理，并且確保項目工程的安全與效益。監管職能部門的監督管理需貫穿項目決策、勘探、設計、監理、實施（施工至竣工）等各個關鍵環節。還有材料更換需在使用前認定并進入竣工結算,才能使材料市場價格確定更加公正、準確、合理。依法依規辦事，注重在事前控制，需深入工地，掌握第一手資料，追求“唯求真、唯求實”，使決算審核結論客觀、公正、合理。在建設中引入競爭機制，以比工期、比質量、比信譽為目標擇優選擇施工方、采購方、設計方、監理等參建單位。關鍵是做好工程招投標工作，最大限度避免與杜絕實施過程中的隨意性與不確定因素，才能確保工程質量，使工程順利按期完成，工程投資得到有效地控制。

3 結語

在各地的大發展與大生產的政策領導下，經濟發展日新月異，建筑工程也發展的異常迅猛，招投標事業正在不斷地深入到社會各界的各個領域，不僅在經濟上帶來了很大的影響，并且在微觀個體的行為中注入了不可或缺的能量。招投標這一做法,在另一方面也促進了建筑工程市場的快速發展，系統的優化了建筑工程的管理機制。同時也節約了工程的投資，大大地提高了工程的施工質量，并且有了明確的、長久的目標。但我國工程管理方面還有很多欠缺，各行業、企業的管理機制體系還不夠完善，行業的發展具有高風險性,因此要優化管理機制，從而大大地降低行業中存在的投資風險。

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