規范車務系統新職、轉崗、晉升人員培訓管理的思考

錢國偉 上海鐵路局喬司站

1 引言

圍繞職工在新崗位的基礎教育，規范新職、轉崗、晉升人員（以下簡稱三類人員）培訓管理，努力提高職工教育培訓質量,全面了解、掌握和運用職工教育培訓資源，探索職工教育工作新途徑，進一步推進車務系統職工隊伍素質的整體提升。本文通過調動三類人員學習積極性、豐富教育培訓形式、充實師資力量、優化培訓程序等方面進行探索研究，提出三類人員培訓教育管理流程規范。

2 現狀分析

隨著鐵路發展的持續推進，大量新技術、新設備投入使用，規章制度動態優化調整，運輸組織方式也隨之適應變化。鐵路運輸能力快速擴充,直接形成車務站段現場作業量的不斷攀升,對作業人員的技能素質要求也越來越高。如何確保三類人員落實崗前培訓，盡快適應新崗位，滿足運輸生產需要，通過對車務站段實施的三類人員管理現狀開展調研,并在此基礎上進行綜合分析，認為目前三類人員培訓管理存在下列缺陷，具體可歸納為：

2.1 能力薄弱造成的理論接受無序

車務站段行車、貨運工種較多，加之三類人員的確定、培訓計劃性不強，在站段層面難以組織兼職師資對三類人員開展集中理論培訓，理論知識主要靠學員自己學習，業務指導的點撥，理論知識學習的系統性欠缺。即便組織了極少數理論知識培訓，由于站段兼職教師自身授課能力和技巧不夠，導致學員的理論接受無序。

2.2 協調不力造成的程序落實無序

勞動安全知識和業務技能培訓工作應根據三類人員所在班組、生產環境、作業方式等分層次講解。部門、層次之間缺乏三類人員培訓信息的交流機制，彼此都在觀望，認為應該由其他環節負責，結果由于協調工作沒人落實，造成了程序落實過程的無序。

2.3 有章不循造成的能力提升無序

車務工作的作業規范是以技規、行規為基礎的技術標準。標準不斷地適新應變，變化較快，短時間難以適應；另外，師傅理解、執行過程中隨心所欲，把規章制度當成他人的守則，沒有自律意識，不以身作則，不按制度進行落實，形成三類人員誤解區，有章不循，造成三類人員能力提升的無序，從而對運輸整體工作效率和質量埋下隱患。

2.4 項目缺失造成的基礎管理無序

車務系統三類人員因培訓時間緊扣職業技能鑒定規范、培訓量大、培訓標準高，加上缺乏系統、現成的培訓資料和師資，部門管理人員，簡化培訓過程，部分培訓項目缺失或隨意壓縮課時，造成三類人員基礎素質存在差異，需要反復補課，加大了基礎管理成本從而導致流程的無序。

3 對策措施

3.1 制定嚴謹的制度

通過修定《崗位競爭辦法》、《職工提職晉升管理辦法》、《新職、轉崗、晉升人員培訓管理實施細則》和《主要行車工種管理實施細則》，制定嚴謹的、可操作性的制度。在倡導“只要學習，人人都能成為人才”的輿論導向下，豐富教育培訓形式，調動三類人員學習主動性。提倡職工的提職、晉升以職工竟爭上崗為主要途徑，堅持“唯素質、唯能力”的原則，采取個人申報、條件審核、崗位鑒定、優良錄用的方法，按師傅、學員雙向選擇。明確師傅和學員準入條件，把好入門關，有效提高三類人員的學習積極性和有效性。

3.2 落實規范的流程

三類人員以人事命令為切入口，落實標準程序和統一流程，通過師徒合同落實培訓。其中，勞物輸入人員通過勞動人事部門核準和職教部門備案通知書，比照三類人員管理。三類人員上崗資格必要條件之一是必須通過師徒合同的履行，也就是及時簽定師徒合同，按期展開，閉環管理。其中及時簽定—就是落實安全責任；規范展開—就是按鐵道部《職業技能培訓規范》相關程序正確落實培訓內容；閉環管理—就是保證培訓質量的前提下，在規定時間段內完成合同。以定職考試成績在其崗位合格證書登記為上崗依據之一。

師徒合同的履行，也要求建立聯動機制。由職教部門牽頭，業務管理部門按崗位、分系統管理培訓資料和編制教材、題庫，按專業負責，動態檢查檢驗培訓過程，作業關鍵重點考核，整個陪過程跟蹤督導，從而保證流程實施的規范。

3.3 留存齊全的記錄

在明確培訓責任的基礎上，形成學員、師傅、班組、車間、車務站段業務主管部門的分層教育、逐級把關、各負其責的培訓責任主體。依據人事命令，在簽定師徒合同(三類人員初始記錄)的基礎上，按職業技能培訓規范分階段填記內容，按培訓過程分階段考試，保全理論考卷；通過專業指導現場對規對標，實行現場作業輔導，檢驗實際作業能力和關鍵作業要領掌握程度,據實填記實作評價表；學習期末，師傅提出學員定職建議。

按標準編制培訓記錄，包括師徒合同、中（未）期理論考卷和實作評價表等書面記錄存檔。

3.4 暢通信息的流轉

由于車務系統的技術規范是以書面文電(規章)為依據,有季節性、階段性特點，為保證該部分技術規范在三類人員中的有效培訓，車務站段應建立信息交互平臺，由專業部門轉發并標注，保證三類人員新設備和新技術的培訓、掌握，進一步提高職工職業技術素質，以適應鐵路發展的需要。

在信息交互平臺中，還包括三類人員動態進程，保證在培訓周期內按培訓規范展開，為同步推進易崗易薪提供依據。在規定周期內完成，兌現獎勵；如未能按標準落實，將車間、師傅、學員一體考核。暢通的信息流轉，可以保證動態掌握和避免勞動力浪費。

4 規范管理

4.1 提高培訓流程管理者的責任

各級培訓流程管理者往往會把落實不力的原因歸咎到各個方面，卻忽略了分析自己，從自己身上來發現根源。事實上，三類人員培訓流程的落實是直屬站各級管理者意志的體現。無論是專業管理人員還是車間部門管理人員，必須承擔規范管理責任，以避免相互推諉扯皮的現象。

4.2 管理者做到程序的規范落實

各級管理者要明白一個道理：執行力就在落實之中。管理者在落實責任的同時切實落實程序，避免因時、因事的“拍腦袋”決策，干擾甚至破壞程序的落實。通過管理者、師傅和學員之間的溝通、互動和指導來落實好程序。各級管理者以規范和標準行為，傳遞壓力，有效地鼓勵和協調，共同實現車站目標。

4.3 管理者做到程序的持續優化

合理的流程在執行中至關重要，合理的流程會產生優異的執行效能。在三類人員培訓流程管理過程中，管理者還要根據階段性、季節性需要，適新應變，適時優化程序落實（這與簡化培訓程序有本質區別），以此來獲得最佳的落實效果。

5 有機結合

三類人員培訓規范管理，還應與職工崗位培訓合格證書規范管理和職工職業技能鑒定規范管理有機結合，以確保三類人員依法合規獲得上崗資格。

5.1 職工崗位培訓合格證書管理的結合

以直屬站任職命令為動態切入口，以職工基本信息為立檔藍本，職工教育履歷為補充，做到“三吻合”（實際上崗資格、職工教育履歷與崗位培訓合格證書），實現職工上崗資格培訓管理形成閉環。

職工崗位培訓合格證書的規范管理應該體現為：

一是人員動態管理：（1）當發生人員調離本部門時（含車站內調動、調離直屬站、離職、退休等），調出部門應將“崗位培訓合格證書”在規定工作日內及時交至直屬站主管部門。（2）當發生人員調入時,依據人事命令,由直屬站主管部門負責調整登記后再在三個工作日內交還所在部門。（3）直屬站主管部門對人員站內調動時，在部門變更欄登記后，交至調入部門；調離本單位時，與接收單位聯系，轉移到接收單位。離職、退休人員，統一保管，統一處理。

二是實施統一管理：以車間為管理單位，實行班組統一管理，統一保管。要求做到：人員崗位、對應崗位培訓合格證書登記及其實際從業資格“三一致”。

三是規范登記：對于其他培訓登記，（1）由直屬站統一組織培訓，需在“崗位培訓合格證書”登記時，由直屬站主管部門落實登記。（2）由路局或其他單位組織培訓，需在“崗位培訓合格證書”登記相關內容時，由直屬站主管部門統一收集信息，在“崗位培訓合格證書”管理系統中作相關信息維護。

5.2 職業技能鑒定管理的結合

為認真貫徹國家就業準入制度，提升職工隊伍整體素質，鐵路企業實施了主要行車工種的崗位人員（包括新職、改職、晉升）必須經崗位培訓、技能鑒定合格，持《職業資格證書》和《鐵路崗位培訓合格證書》或《鐵路崗位培訓合格證書（CRH）》方可上崗。

為嚴格落實持雙證上崗要求，按照“先培訓、后鑒定”原則，直屬站依據職業技能鑒定工作計劃，及時組織職業技能鑒定考前輔導，特別是組織新上崗人員為取得《職業資格證書》參加職業技能鑒定的考前輔導和職業技能鑒定。要求：（1）直屬站建檔，動態掌握應考人員，適時組織培訓、鑒定；（2）建立管理辦法，對應考人員做到監督考核、獎罰明確、切實保證落實職業技能鑒定。

6 結束語

規范三類人員培訓管理，積極探索職工教育工作新途徑,依法合規開展職工教育培訓，全面推進車務系統職工隊伍素質的整體提升，是當前和今后一個時期職工教育面臨的一項十分重要而緊迫的任務，任重而道遠。