特種設備使用管理的基本內容與要求

肖北雁 金 萍 王文彬

作者通聯：錦州市質量技術監督局 遼寧錦州市凌河區中央大街二段11-1號 121000

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國務院《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）明確規定：“特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用車輛”。特種設備廣泛使用于經濟建設和人民生活的各個領域，已經成為社會生產和人民生活中不可缺少的生產裝置和生活設施，鑒于特種設備具有較大危險性的特點和在經濟、社會生活中特殊的重要性，我國政府對其安全問題歷來高度重視。因此，有效地防止和減少特種設備發生事故，保障人民群眾生命和財產安全，讓使用單位知曉、掌握特種設備使用管理的基本內容與要求至關重要。

一、接受、配合特種設備安全監察機構的監督檢查

《條例》明確對特種設備實施全方位、全過程的安全監察，可概括為設計、制造、安裝、維修(保養)、改造使用、檢驗、使用等7個環節。其中，設計、制造、安裝已“先天”造就了特種設備的品質，檢驗、維修和改造則是“后天”確保其功能的保障，只有在使用環節中才能發揮其價值。因此，特種設備安全管理的重點是使用環節，使用單位應嚴格執行《條例》和有關安全生產的法律、行政法規及安全技術規范的要求，保證特種設備的安全使用。他們的重點工作是搞好使用環節的安全管理，實施高耗能特種設備節能工作，逐步建立使用環節的動態管理機制，接受和配合安全監察機構的監督檢查，不斷提高特種設備的使用與管理水平。

二、履行定期檢驗義務

為及時發現和消除特種設備的缺陷隱患，防止事故發生，國家對其實施的是法定的強制性定期檢驗，以達到延長使用壽命，保證安全與經濟運行的目的。因此，使用單位應做到：

（1）按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期滿前1個月向特種設備檢驗單位提出定期檢驗要求，根據使用單位自身的特點，安排定期檢驗計劃，確保檢驗工作如期實施。

（2）主動與檢驗單位落實檢驗時間和有關的工作要求，檢驗單位接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行檢驗。

（3）應按計劃的檢驗時間停車檢驗。

（4）檢驗后，應針對特種設備技術狀況和檢驗單位出具的檢驗報告，及時采取相關措施。對符合使用要求的，及時辦理注冊登記手續，未經定期檢驗或檢驗不合格的，不得繼續使用。出現故障或有異常情況時，使用單位應及時進行全面檢查，待消除安全隱患后方可重新使用。

三、實施使用管理要點

特種設備使用管理是一項系統工程，已涉及到第一、第二和第三產業的各個領域，由于其結構、種類和工況條件、用途各不相同，在各產業、行業和部門之間的管理形式亦不盡相同，管理工作基礎也各有特點。但在使用與管理上，都應以“一個夯實、二個求實、三個落實”、“正確使用”和“精心維修保養”作為工作的落腳點，這是確保特種設備安全使用的根本保障。

1.“一個夯實”的含義

“一個夯實”是指使用單位要夯實特種設備使用管理的基礎，即加強特種設備綜合管理，掌握特種設備的準確底數。對使用單位來說，只有掌握各類特種設備的確切底數，才能逐臺進行管理，避免產生漏洞。但在實際中發現，一些單位存在著“底數不清，參數不準”的情況，特別是設備數量多、門類繁雜的單位，設備名稱、型號、出廠編號、安裝位置及登記牌號等內容都不一致，“張冠李戴”現象嚴重，給注冊登記和日常管理帶來很多困難。為防止此類問題發生，除了要認真貫徹《條例》及特種設備的法規、安全技術規范，增強人們對特種設備管理的法制觀念和相關知識外，建議采用“表、證、檔、賬、標”五位一體的管理模式。具體內容如下：

（1）“表”，即《特種設備注冊登記表》。使用單位應準確填寫與注冊登記設備屬性一致的原始參數及內容，管理人員應認真核對，并將其生成電子文件，報當地安全監察機構登記備案后存檔。

（2）“證”，即《特種設備使用登記證》。《條例》第二十五條規定“特種設備在使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應向直轄市或設區的市的特種設備安全監督管理部門登記。登記標記應當置于該特種設備的顯著位置。”

（3）“檔”，即《特種設備安全技術檔案》。按照《條例》第二十六條規定“特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案”的要求，檔案內容應包括：特種設備的設計文件、制造單位產品質量合格證明、使用維護說明，以及安裝技術文件和資料；定期檢驗建議和定期檢查記錄；日常使用狀況記錄；特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置、附屬儀器的日常維護保養記錄；運行故障和事故記錄。應按單臺獨立成冊，按類別存放、記錄和妥善保管，避免損壞和丟失。

（4）“賬”，即《特種設備管理臺賬》。使用單位應建立健全《特種設備管理臺賬》，將本單位所有特種設備按其屬性、類別、系統等記入臺賬。應詳細記載設備名稱、型號、出廠編號、注冊登記牌號、安裝具體位置和檢驗日期等內容，便于日常查閱。

（5）“標”，即《登記標志》、《安全檢驗合格標志》。按《條例》、《特種設備質量監督與安全監察規定》要求，對特種設備實行注冊登記和定期檢驗制度，并發放《登記標志》、《安全檢驗合格標志》。使用單位應按規定要求將其置于該設備的明顯位置上。

2.“二個求實”的要求

“二個求實”是使用單位求實有否特種設備使用登記證；求實有否特種設備作業人員資格證書。特種設備使用單位應向直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門登記，使用登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。特種設備作業人員及安全管理人員（以下統稱特種設備作業人員），應按照國家有關規定經特種設備安全監察部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員資格證書，方可從事相應的作業或者安全管理工作。特種設備使用登記證和特種設備作業人員持證上崗，是加強特種設備使用管理，實現規范化管理的重要手段。

（1）特種設備憑證使用。特種設備使用管理分為行政管理、技術管理和經濟管理。實施特種設備注冊登記和辦理使用登記證，是國家對特種設備使用采取行政管理和實施安全監察的行之有效的手段。通過行政規定，逐臺(套)使用登記，促進使用單位合法使用特種設備。在使用登記時，對安全技術狀況較好，沒有缺陷危及使用安全的特種設備發放使用登記證，從行政和技術上明確了使用單位在正常的工作和操作條件下，可以使用該臺(套)設備，期間還要履行定期檢驗的義務。為使特種設備安全運行，除了對本體要求外，還必須根據特種設備的各自特點，裝設必要的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及相關附屬儀表，并進行定期校驗、檢修，保證其靈敏可靠和正常運行，達到安全保護的目的。

（2）特種設備作業人員持證上崗。人的因素決定一切，任何機械、設備都離不開人的監視、控制和操作。因操作不當或違章操作引起的機毀人亡事故屢見不鮮。故此應對作業人員進行嚴格的培訓和考核，使其掌握基本理論和安全作業知識，做到“四懂四會”(懂特種設備的結構、性能、用途和工作原理，會使用、保養、檢查和排除故障)。作業人員應嚴格遵守操作和安全規程，認真填寫運行記錄或工藝生產記錄，嚴格執行各項規章制度，嚴禁違章操作，拒絕執行違章的指揮，積極主動參與特種設備的使用管理工作，確保特種設備的正常使用與安全運行。特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應立即向現場安全管理人員和單位有關負責人報告。

3.“三個落實”的內容

“三個落實”即落實安全生產責任制；落實安全管理機構與人員；落實各項管理制度及操作規程。

（1）落實安全生產責任制。“安全責任重于泰山”，黨和國家歷來對安全生產工作高度重視，一旦發生重大安全事故，不僅會造成無法彌補的重大損失，也會影響經濟建設的發展，甚至危及社會穩定。因此，確保特種設備安全既是經濟問題，也是政治問題。歷史的經驗和教訓告訴人們：安全就是生產力，安全就是效益，沒有安全，生產力就不能發展，社會就不能進步。

為進一步防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，《安全生產法》中第五條明確了“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，《條例》第五條明確了“特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責”。

《安全生產法》和《條例》的實施，對主要負責人作為安全生產第一責任人的地位進一步予以明確，無疑對安全生產起到積極的推動作用。

使用單位要建立健全各級安全生產責任制，這是最基本的管理制度之一。明確各級安全生產責任制，有利于分清工作職責，確定各自的工作范圍，便于實行技術、經濟和安全責任考核。

（2）落實安全管理機構與人員。落實安全管理機構與人員，是做好特種設備使用管理工作的前提條件。隨著市場經濟的不斷發展，經濟全球化和區域經濟一體化進程的不斷推進，以國有集體經濟為主，多種經濟形式共同發展的今天，特種設備的使用管理已趨向多元化發展。對某種(類)特種設備而言，擁有者可能是集團、有限責任制公司或個人，安全管理機構和安全管理人員對不同的企業、組織或個人來說，也有其不同的內容。就一般企業管理而言，特種設備安全管理機構可以是專職的，也可以是兼職的，但必須遵循特種設備管理的一般原則，協調好與生產安技、財務、勞資、教育培訓等部門之間的相互關系，做到既有明確的分工，又要密切的配合，能夠共同推動和促進特種設備的使用實行制度化、科學化和規范化管理。同時在特種設備安全管理機構內，應根據本企業特種設備使用數量及技術狀況，指派相應數量具有特種設備基礎與技術知識、懂業務管理、工作責任心強、有一定組織能力的工程技術人員，具體從事特種設備的安全使用管理工作。

客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或配備專職的安全管理人員。應對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題應立即處理；情況緊急時，可停止使用并及時報告本單位有關負責人。

（3）落實各項管理制度及操作規程。隨著現代化管理方法日趨完善以及人們認識的提高，特種設備的使用管理也越趨科學化、規范化和制度化。根據各自的使用特點，逐步探索和適應其運行規律，嚴格按客觀規律辦事，建立和完善特種設備使用管理規章制度，減少和避免人為因素影響，消除企業內部之間、上下級之間、管理與生產之間的不協調因素，有效克服不講責任、職責、工作效率與經濟效果的不良現象。因此，科學地建立健全特種設備的各項規章制度并逐項落實執行，是管理好特種設備的重要條件和降低事故發生的主要措施。

由于特種設備各有其特點，使用范圍廣，使用單位錯綜復雜，從十幾萬人的特大型企業到個體私營業主，管理層次和管理形式都有所不同，制定的規章制度也各不相同，但都應包括：①各級崗位責任制。這是使用單位最基本的管理制度之一，有利于分清工作職責，確定各自的工作范圍，便于實行技術、經濟和安全責任考核；②基本工作管理制度。包括特種設備的選購、驗收、安裝、調試、使用登記、備件管理、作業人員培訓和考核、技術檔案管理和統計報告等制度。這些制度的貫徹實行，能夠奠定使用管理的基礎工作；③使用過程中的管理制度。應具有安全檢查、維護保養、檢驗、事故應急措施和救援預案、維修保養、改造、事故報告及接受安全監察等制度；④操作規程。主要包括工藝操作規程和安全操作規程，這是保證正確使用特種設備，做到安全運行和維持正常生產（使用）的先決條件；⑤應急預案。建立特種設備應急救援體系，以及重點特種設備的監控制度，制定應急預案并定期演練，以有效預防、及時控制和消除突發性事故與危害，最大限度地減少事故造成的損失。

4.正確使用

特種設備的存在價值在于使用，而任何特種設備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，其使用壽命長短，生產運行效率的高低，又直接影響到使用價值。雖然特種設備一般都給定了初始的使用壽命范圍，但使用正確與否將直接影響到特種設備的實際壽命，影響到正常生產(運行)秩序和經濟效益。主要措施有：①正確確定使用條件，加強使用過程中技術要素的控制，嚴禁超壓、超溫、超負荷運轉；②合理制定操作規程和嚴格執行；③合理選用安全保護裝置，確保靈敏可靠；④作業人員持證上崗，嚴禁違章作業。

特種設備使用單位在機場、車站、碼頭、商場、學校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游風景區等公眾聚集場所進行作業，可能危及公眾安全的，應當配備專職人員進行現場安全管理，設置安全隔離區和明顯的安全標志，并采取必要的防范措施以防事故發生。

由于電梯、客運索道、大型游樂設施運行伴隨高度的危險性和發生事故的嚴重性，因此運營使用單位應做到：①每天使用前，應進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認；②應將安全注意事項和警示標志置于易于乘客注意的顯著位置；③單位主要負責人應當熟悉上述設施的相關安全知識，并全面負責安全使用工作，至少每月召開一次會議，督促、檢查安全使用情況；④應結合本單位的實際情況，配備相應數量的營救裝備和急救物品；⑤乘客應遵守使用安全注意事項的要求，服從工作人員的指揮，工作人員應向游客講解安全注意事項。

5.精心維修保養

（1）特種設備使用后能否保持完好狀態，提高使用效率，延長使用壽命，達到安全經濟運行，除了正確使用外，還必須精心做好日常維修與保養工作。

（2）特種設備維修保養，是使用過程中自身的客觀要求。鑒于特種設備在運行過程中，會因操作條件變化，運動部件轉動造成振動及運動磨損等，導致技術狀況發生變化，甚至產生嚴重缺陷或隱患，若發現不及時或處理不當，勢必影響正常運轉或引發事故。所以，做好特種設備的維修保養工作，及時排除隱患或改善其使用狀況，既能防患于未然，減少不必要損失，又能把事故消滅在萌芽狀態。

（3）特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。發現異常情況，應及時處理。

（4）特種設備使用單位應對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置和附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

（5）特種設備的維修保養形式是：①使用單位的維護保養；②由具有相應資格的專業單位進行的維修保養(電梯維修保養)。維修保養單位應當具有與特種設備維修保養相適應的專業技術人員和技術工人，以及必要的檢測手段，并經省、自治區、直轄市特種設備安全監察部門許可，方可從事相應的維修保養工作。根據特種設備的特點確定維修保養重點，做到高標準嚴要求，確保每臺設備都能處于完好狀態，能夠延長運行周期和使用壽命。