淺析鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀及對策

彭國燦

(泉州市洛江區馬甲鎮人民政府農業服務中心，福建泉州 362014)

淺析鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀及對策

彭國燦

(泉州市洛江區馬甲鎮人民政府農業服務中心，福建泉州 362014)

隨著國民經濟的持續發展，目前在我國許多地方，對水資源的需求已經遠遠超過水資源所能負荷的程度。同時，農業灌溉用水和水資源短缺的矛盾日益突出。要解決這個問題，就必須加大對農業灌溉用水的管理力度。本文主要探討了我國鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀、存在的問題以及相應的對策，以期為鄉鎮農業灌溉用水管理的參與者和決策者提供一些建議。

農業灌溉用水;管理;措施

我國水資源總量約為2.8124萬億m3，占世界徑流資源總量的6%，但目前我國人均水資源占有量為2500m3，約為世界人均占有量的1/4，排名在百位之后，被列為世界人均水資源貧乏的國家之一。而我國的農業灌溉用水占了全國用水總量的70%以上，這就使得農業用水特別是灌溉用水供需狀況不容樂觀。在此狀況下，農業灌溉用水中存在的水資源浪費現象也非常嚴重。排除農業工程灌溉技術方面存在不足的原因外，在灌溉用水的過程中，存在一些人為的因素，例如：水價不合理、用水浪費，以及對灌溉用水管理不到位等。若要緩解農業灌溉用水供需矛盾，就必須加大力度對我國農業灌溉用水管理進行必要的調整和改革。

1 鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀及存在的問題

目前，隨著國民經濟的持續發展，農業作為基礎產業也得到了快速發展，農業灌溉面積在逐年增加，所需要的灌溉用水量也呈持續增長的態勢。根據國家統計局的數據顯示，2011年我國農業用水量占全國用水量的62.4%，而工業用水量僅占全國用水量的23.3%，其中，農業灌溉用水占農業用水總量的91.1%。當前，我國鄉鎮農業灌溉用水的管理主要存在以下幾方面的問題。

1.1 灌溉用水浪費嚴重

目前，我國鄉鎮農業灌溉用水普遍存在嚴重浪費的現象。我國各市渠系水利用系數在0.45～0.50之間，田間水利用系數在0.90左右，地表灌溉水利用系數在0.40～0.45范圍之內，灌水利用系數為0.5左右。而我國的糧食作物的水分生產率卻只有1.50kg/m3。灌溉用水的低利用率不僅增加了農業生產的成本，而且也加劇了農業用水與水資源短缺的矛盾，對農業生產的發展產生了一定的阻礙。因此，加強各鄉鎮農業灌溉用水的管理工作就顯得十分迫切。

1.2 灌溉設備過于陳舊

目前，在我國一些比較偏遠地區的鄉鎮，經濟發展水平還比較低下，用于農業灌溉的設施、設備都很陳舊，一些如灌溉渠道、灌溉機電井、農用水庫等灌溉設備大多無人管理。鄉鎮財政沒有足夠的資金用于農田水利設備的更新和維修，導致許多先進的灌溉技術由于缺乏相應的設備作支撐而得不到有效的利用，進而也影響了農業灌溉水平和效率的提高。

1.3 農業用水價格不合理

目前，我國農業用水的價格一直沿用過去政府制定的計劃定價模式。農業灌溉用水的價格比較低，有些鄉鎮的農業灌溉用水甚至不需要繳納費用，這就導致農民對于水資源的商品意識較差，他們可以任意使用湖泊、溝渠、水庫的水資源。同時，這樣的農業用水獲取模式也會導致部分農戶對水資源的過度使用，常常使得河流下游的農民灌溉用水短缺。但是，由于我國目前的農業產出效率還比較低，如果貿然上調農業用水價格，對于農民的收入會產生一定的影響，可能會導致大量農田的荒廢，降低農業的產出，不利于我國農業生產的發展。

1.4 農村弱勢群體處于不利地位

近年來，為了深入開展鄉鎮水利工程的建設，鄉鎮水利工程的產權制度改革成為我國農村改革的一個重點。而在水利工程的產權改革中，一些現有農田灌溉的水利設施的產權紛紛轉移到某些個人或者私人企業團體的手中。這種產權轉移的方式雖然在一定程度上會使農業水利設施的維修和更新換代有了保證，但是對于農村弱勢群體來講，卻不是一個好現象。原先的公共工程是由政府出資興建的，所有的農戶都有使用公共水利設施的權利，但是產權改制卻使得農業灌溉的設施完全收歸到比較富裕的群體名下，對于農村弱勢群體灌溉用水的需求來說，是一個非常不公正的待遇。

2 相關建議

2.1 積極推行農業生產的產業化、規模化和節水化

目前，我國主要以各農戶家庭的分散式生產為農業生產的主體。這種分散化的小區域經營的模式是非常典型的現代化小農經濟，也可以稱做自給自足的“自然經濟”，即以個體為單位，以精耕細作、男耕女織為方式，以自給自足為生產目的。它與現代化農業的規模化和產業化經營的發展方向是相背離的。要打破這種帶有封閉性質的小農經濟，就要大力推進農村土地改革，使其發展適應現代生產力的要求。在農業生產規模化和產業化的基礎之上，推行農業灌溉的規范化、節水化。節水化灌溉不僅要靠相關的政策和制度，還要靠各級政府特別是基層鄉鎮政府大力推廣農業灌溉的節水技術。

2.2 明確水資源的產權歸屬，調整農業用水價格

明確水資源的產權，要在了解水資源使用的責任、權利與利益的基礎上，明確農業灌溉用水的所有權和使用權，在水資源所有權歸屬國家的前提下，各級政府根據各地不同的情況對水資源進行產權界定。各鄉鎮政府還要與農戶關于灌溉用水的使用進行協調，采取一定的措施將水資源納入市場體系之下，并且按照相關的規定進行合理的運作，將水資源商品化，用市場經濟手段對水資源進行合理的配置，以達到切實提高農業灌溉用水利用率的目的。同時，關于農業用水價格的調整，要切實依據相關的法律政策和各地農民經濟收入的實際情況進行相應的調整。

2.3 吸引農民參與農業灌溉用水的管理

農民作為農業生產的主體，農業灌溉對其生產生活來說起著非常重要的作用。農業灌溉用水的最大需求者也是農民，因此，要使農民充分參與對鄉鎮農業用水灌溉的管理，積極聽取各個農戶對灌溉用水管理和使用的意見，形成一套完善的農業灌溉用水管理機制，以此保證農民對農業灌溉用水的需求。各級政府要加大力度培養農民參與農業生產發展的積極性，吸引廣大農民參與到鄉鎮基層的農田水利建設事業的管理中來，群策群力，充分發揮農民對于農業灌溉用水所掌握的信息較為全面的優勢、農民在長期的生產實踐中豐富的農業用水經驗，以及農民質樸和勤勞的特點，切實做好農田灌溉用水的管理工作。

2.4 制定統一的流域管理辦法

由于水的流動性比較大，對于流域的統一管理也是非常必要的。流域管理的主要作用是建立統一的水權利益制衡機制，打破封閉式的水資源管理模式，使得河流上游和下游的農戶對水資源的使用具有公平的權利。相關的基層流域管理機構有直接行政指導的權限，在處理流域公共事務時有一定的決策權和領導權，這樣才能真正在流域管理過程中發揮應有的作用。而在農業灌溉用水的相關水資源的配置中，基層流域管理機構應該起到監督和控制的作用，從而保證水資源的合理配置，保障流域下游以及農村弱勢群體的水資源使用權益。

3 結語

糧食是人類賴以生存和發展的基礎，農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎性產業。我們應在農業用水和糧食安全之間尋找到一個利益平衡點，確保農業灌溉用水使用的高效化、節能化，這是今后農田水利建設的一個重要的研究方向。如果解決不好農業灌溉用水的問題，不僅會使水資源短缺問題更加凸顯，影響生態平衡，而且也會造成更多的社會問題、經濟問題，不利于國民經濟的持續發展，還會影響社會主義現代化建設的順利進行。因此，必須從根本上建立起農業灌溉用水的管理機制，從基層抓好對灌溉用水的管理，切實加強政府和農戶之間的交流與溝通，形成對農業灌溉用水使用和管理的協調機制。此外，還要大力推廣規模化、產業化的農業生產模式，推行節水灌溉農業;明確水資源的產權歸屬，調整農業用水價格;制定統一的流域管理辦法等措施。使我國的農田水利建設事業穩步前進，不斷發展。

1 趙妙姝，孟維彥，趙軍民．農業灌溉發展中存在的問題及對策［J］．河南水利與南水北調，2008(5).

2 張依章，劉孟雨，唐常源，張秋英，董寶娣．華北地區農業用水現狀及可持續發展思考［J］．節水灌溉，2007(6).

3 水利部發展研究中心課題組，柳長順，張秋平，朱山濤．保障國家糧食安全的水利發展對策［J］．水利發展研究，2009(8).

4 廖永松．灌溉水價改革對灌溉用水、糧食生產和農民收入的影響分析［J］．中國農村經濟，2009(1).

5 王國柱．農村稅費改革對引黃灌區農業水費計收的影響與對策［J］．中國水利，2007(8).

On Township Agricultural Irrigation Water Management Status and Countermeasures

PENG Guo-can
(Quanzhou Luojiang District Majia Town People’s Government Agricultural Service Center，Quanzhou362014，China)

Demand for water resources has far exceeded the level that can be loaded by water resources currently in many parts of China with the continued development of national economy．Agriculture is a major water user，and the contradiction between agricultural irrigation water and water resource shortages has become increasingly prominent at the same time．We must increase management efforts on agricultural irrigation water in order to solve this problem．This paper mainly discusses China＇s township agricultural irrigation water management situation，problems and corresponding countermeasures in order to provide some suggestions for participants and decision-makers of township agricultural irrigation water management．

agricultural irrigation water;management;measures

TV212.5

B

1005-4774(2013)08-0072-03