山東黃河水利工程管理運行機制探討

孫宗海，苑 斌

(1.山東黃河河務局，濟南 250011;2.山東黃河河務局會計核算中心，濟南 250011)

山東黃河水利工程管理運行機制探討

孫宗海1，苑 斌2

(1.山東黃河河務局，濟南 250011;2.山東黃河河務局會計核算中心，濟南 250011)

本文對水管體制改革后山東黃河水利工程管理運行過程中存在的問題進行了研究，提出了進一步完善山東黃河水利工程管理運行機制的對策和建議。

水利工程管理;運行機制;對策和建議

1 水管體制改革的成效

水管體制改革后，山東黃河水利工程維修養護經費得到了落實，水管單位的職責更加明確，成立了專業養護隊伍;通過定崗、定編、定職、定責和目標管理，明確了崗位職責，使職工的積極性、主動性和創造性得到充分發揮。山東黃河工程管理基本實現了體制順暢、職能清晰、職責明確的目標，初步建立起了“事企分開、產權明細、權責明確、運行規范”的水利工程管理體制和良性運行機制。

1.1 維修養護經費得到保障

水管體制改革前，在20世紀80年代中期，國家撥付的歲修費，每年不過1200萬元，在80年代后期多年維持在1500萬元，每年每公里能夠支付的黃河堤防維修養護費僅200元;進入90年代后，能夠用于堤防維修養護的費用每公里僅600元左右。改革后，山東河務局30家水管單位的維修養護經費按照《定額標準》核定，達到1.9億元，增長了十多倍。

1.2 維修養護專業化得到發展

黃河工程管理多年來一直沿用“專管與群管相結合”的模式。改革后，根據市級河務局專業化維修養護要求，組建了8家維修養護企業，設立了多個維修養護分公司。維修養護項目由行政指令變為合同管理。維修養護公司通過完善內部管理制度、規范資金運作、努力降低維修養護成本、提高工作效率，初步實現了專業化的運作。

1.3 相關管理制度不斷完善

為適應水利工程管理新體制要求，各級主管部門相繼制定了一系列的管理制度和辦法，對維修養護項目管理、合同簽訂、質量控制、竣工驗收、經費管理等各個環節進行了規范，促進了新體制的高效運轉。各水管單位制定完善了工程管理相關規章制度，建立健全了責任制和責任追究制度，運行觀測人員責任落實到具體樁號和壩號，實行了工程管理例會制度;各養護公司建章立制，積極推行日常維修養護崗位責任制，促進了良性運行。

1.4 部分工程多年遺留的問題得以解決

水管體制改革后，對部分年久失修、殘缺不全的水利工程有計劃、有重點、分步驟地進行了整修，有效地增強了工程強度，改善了工程面貌。6年來累計完成土方1213.01萬m3、石方107.29萬m3，為保持工程完整和抗洪能力奠定了良好基礎。

1.5日常管理得到加強，工程面貌得到改善

水管體制改革后，實現了日常化管理的改革目標，工程面貌得到了有效改善。主要體現在：①涌現出了一批精品工程、靚點工程，如：濟南濼口、齊河南坦、鄒平梯子壩、高青劉春家險工等，工程整潔、綠化美化到位，已經成為沿黃群眾休憩的優美場所;②工程管理面貌顯著改變，且河道堤防工程水溝浪窩及殘缺土方數量總體呈逐年下降趨勢。

2 現行機制運行中的問題

水管體制改革完成了體制和機制轉變，實現了機構、人員、經費三項分離，為治黃事業的發展注入了新的生機和活力，取得的成效是顯著的，但仍存在以下問題，需要引起高度重視。

2.1 人員素質不適應水管體制改革后工程管理的需要

水管體制改革后，由于歷史的原因，水管單位及養護公司職工年齡偏高，結構不合理，文化程度總體偏低，直接影響了隊伍的整體專業素質;養護公司人員偏多，且管理人員比重偏大。加之隨著人員的分流，原來就十分薄弱的基層技術力量更加薄弱，而改革對工程管理提出更高的要求，目前的人員狀況很難適應工作要求。

2.2 維修養護經費定額顯現問題，維修養護公司出現虧損

目前的維修養護經費定額是2004年頒布的，其測算基礎是2000年的物價水平，到現在已經十多年未調整，致使各項目經費之間出現不合理現象。近年來，物價不斷上漲、材料費逐年增加，特別是人工費、定額與實際情況差別巨大;養護公司改革時人員編制較多，加之由于歷史的原因，人員老化，機械設備少，生產效率偏低。因此，同樣的經費已經遠遠不能完成原定的養護工作量，其結果，一是工程得不到應有的維修養護;二是維修養護公司難以維持收支平衡，得不到積累和滾動發展;三是改革初期，由于工程管理歷史欠賬太多，水管單位急于改變工程面貌而多做工程的欠賬一直難以消化，從而導致個別維修養護公司實際虧損嚴重。

2.3 各方關系復雜化，不利于維修養護工作開展

2.3.1 市級河務部門協調工作量和難度加大

水管體制改革后，市級河務部門管理協調任務大量增加，從實際情況看，有的分管財務與分管養護公司的領導不是同一人，相互之間協調、溝通不夠。水管體制改革后，水管單位人均撥款較以前大大提高，在職人員和機構運轉業務經費基本有了保障;維修養護公司經費到位后，有比較穩定的經濟來源;但綜合管理任務最重的市局機關人均撥款不到2萬元，財務綜合調控能力大大削弱，缺少有效的調控手段、條件。

2.3.2 水管單位與養護公司工作協調難度大

改革后養護公司由市級河務部門管理，與水管單位只是甲乙方合同關系，水管單位協調工作難度大，如管理段發現水毀險情，在原體制下縣局可以立即組織搶護，現在需逐級上報，管理段發現險情——上報水管單位——報養護總公司——安排養護分公司養護，一個循環回來，險情擴大，人為增加搶護費用。

2.3.3 人員崗位設置不盡合理，資金外流較多

根據水管體制改革要求，水管單位和養護公司機構、人員、業務工作徹底分離，水管單位負責工程管理并不得從事維修養護業務，養護公司具體實施維修養護任務。因考慮事業編制等問題，水管單位運行觀測崗位編制人員與其工作內容不相匹配，原來1個人從事的工作現在要2～3個人來承擔;而養護公司因人手不足、施工力量薄弱，需雇傭民工，許多維修工程需要分包，大量養護資金流向社會。黃河系統得利微薄，水管單位經費缺口得不到彌補，債務問題得不到解決。

2.3.4 機構運行成本增加

原來一家管的事，現在要兩家來管，勢必造成車輛、通訊、辦公、招待等日常公用費用的增加，形成資金的損失浪費。同時縣級河務部門的權威、影響嚴重消弱，出現了水管單位與管理段、管理段與養護公司的業務工作脫節現象。

2.4 工程維修養護結算資料及財務核算資料難以達到一致

根據相關規定，水管單位與維修養護公司結算時，需依據合同和由監理人員簽字認可的結算資料，該結算資料所完成工程量及結算金額需與所簽訂的合同完全一致，而合同又是水管單位與養護公司年初簽訂的，其工程量及合同額與年度預算(含實施方案)中相應內容完全一致。維修養護工程施工資料與實際完成工程量不吻合，監理流于形式，年終維修養護經費預算執行情況與項目實施方案高度一致，從而導致結算資料及財務核算資料難以達到一致。

3 完善水利工程管理運行機制的對策與建議

水管體制改革以來，應該說成績是主要的，存在的問題是改革過程中的問題。只有通過繼續深化改革、深入研究，從運行機制上不斷加以完善，才能使問題不斷得以解決。針對上述問題，提出如下對策和建議。

3.1 進一步完善“管養分離”原則下的運行模式

必須堅持“管養分離”原則，這不僅是執行上級政策所需要，也是規范運行和企業長遠發展之需要。同時，針對觀測運行與工程維護任務在時間和空間上的不平衡，研究如何減員增效、優化配置、合理使用人力資源的問題;針對管理和維修養護工作的特點，研究如何提高機械化程度進而提高工作效率的問題;針對改革，研究如何解決給一些老職工帶來的思想波動問題等。在一定時期內，可以作為一個過渡階段，研究一些相應措施，如：水管單位使用企業人員，給予什么樣的報酬;水管單位能否參與工程的維修養護，如何參與，經濟上如何處理等，但最終還是要實施“管養分離”。

3.2 進一步完善監督與制約機制

要進一步建立健全內部的管理制度，完善對于水管單位自身的管理工作、經費使用和管理情況，養護公司與水管單位之間的活動和行為，養護公司履行合同情況、內部管理情況、外包工程的管理以及一些社會行為等的監督和制約。省、市河務部門也要加強檢查和監督，同時，要積極發揮監理的第三方監督和制約作用。

3.3 結合實際編制維修養護實施方案，全面完成工程維修養護任務

a.水管單位要根據各自實際情況和需要編制維修養護實施方案，特別是維修養護專項。

b.對于日常養護，要根據實際需要進行測算，不再以當初制定定額時測算的項目生搬硬套，使其盡量符合當年的維修養護實際情況。

c.簽訂維修養護合同時，對于日常養護，要參照物業管理模式，合同中只提出工作內容、標準和要求，不簽訂具體的工作量，每月(或定期)按照合同標準和要求進行驗收，合格即按合同付款，為避免資料失真現象奠定基礎。

d.維修養護中的堤防工程、控導工程、水閘工程等大項之間應允許在本單位內調整，以便于水管單位在經費使用中更加切合實際。

3.4 加強水管單位的管理

進一步落實領導責任制和職工崗位責任制，明確責任，建立績效考核制度，充分調動每一個職工的積極性。加大對基層人員的培訓力度，以實際需要為引導，提高水管單位職工整體素質。科學制定年度的維修養護計劃，如實編制維修養護實施方案;加強水利工程的日常管理，確保工程完整和安全運行。在確保完成工程管理任務的同時，在政策允許范圍內，積極組織開展經濟創收，彌補水管單位經費不足，為黃河治理開發更好開展奠定扎實的物質基礎。

3.5 加強維修養護公司的管理

以確保完成黃河工程的維修養護任務為目標，堅持“減員增效”，提升職工素質;積極研究、引進和采用新技術、新方法、新工藝，逐年增加機械裝備，努力提高機械化水平，不斷提高工作效率;逐步建立崗位職責明確、平等公正、優勝劣汰的用人機制;積極穩妥推進內部分配制度改革，建立科學合理的績效考核體系;制定一套切合實際的項目管理制度和辦法，規范用工行為，提高管理的規范性;在完成維修養護任務的同時，積極向系統外承攬業務，增加創收，促進養護企業自身的良性發展。

3.6 修訂和完善水利工程維修養護經費定額標準

現行的《水利工程維修養護經費定額標準》是2004年頒布的試點標準，至今已近十年未變，急需在以下方面進行修訂和完善：?工作內容，需要根據實際情況進行調整，如原來黃河堤頂大多為土堤頂，現在大多為硬化的柏油路面等;?人工費，近年來增長幅度很大，而且工程維修養護中人工費所占比例又很大;?材料費，如石料、油料等都有大幅度的提高。

4 結語

水管體制改革后，新的工程管理體制和運行機制在山東黃河建立并逐步完善，成效顯著。盡管運行中存在一定的問題，但這只是發展過程中的問題。今后，要深入研究，進一步完善山東黃河水利工程管理運行機制，堅持“管養分離”的原則不動搖，加強水管單位和維修養護公司的管理，完善監督和制約機制，促使問題不斷得以解決，以保障工程安全與有效運行，促進山東黃河水利工程管理的規范化、專業化和現代化建設，為黃河治理開發提供良好的基礎支撐。

1 曹忠文，付鐵英．淺談水利工程維修養護存在的問題及對策［J］．科技與企業，2013(4)．

2 孫銀．淺析水利管理體制改革與工程維修養護［J］．農業科技與信息，2012(10)．

3 高姍．新時期水利工程維修養護管理探索［J］．山西水利，2012(7)．

4 潘德洲，王建新，惠學亞．關于水利工程維修養護工作的思考［J］．治淮，2009(3)．

5 董戰霞，侯志毅．淺談黃河水利工程維修養護運行管理［J］．水利建設與管理，2008(12)．

Discussion on Shandong Yellow River Water Management Operational Mechanism

SUN Zong-hai1YUAN Bin2
(1．Shandong Yellow River Engineering Bureau，Jinan250011，China;2．Shandong Yellow River Engineering Bureau Accounting Center，Jinan250011，China)

The paper studies the problems in Shandong Yellow River water project management operation process after water management system reform．Countermeasures and suggestions for further improving Shandong Yellow River water project management operation mechanisms are proposed．

water project management;operation mechanism;countermeasures and suggestion

TV512

B

1005-4774(2013)08-0046-04