山區村莊空間發展現狀、特征及布局優化——以青龍縣為例

聞海梅

秦皇島市規劃設計研究院（06600 0）

為了統籌縣域城鄉健康發展，加強縣域鎮村的協調布局，我國啟動了縣域鎮村體系規劃的編制工作。2010年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，意味著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢。為貫徹落實好中央1號文件精神，河北省提出了以實施“222”工程為重點的村鎮規劃建設新思路，即以統籌城鄉發展為主線，做好兩個規劃（縣域鎮村體系規劃、村莊規劃）、推進兩項建設、抓好兩個試點，因此縣域鎮村體系規劃成為了推動社會主義新農村建設的重要內容之一。而縣域村莊空間布局規劃是縣域城鎮體系規劃的重要組成部分,作為縣域城鎮體系規劃的深化和延伸，村莊空間布局規劃成為主要的研究對象。

1 縣域村莊及人口分布的現狀特征

1.1 影響村莊空間分布和人口分布的因素

青龍縣位于河北省東北部邊緣,燕山山脈東段，大部分土地位于明長城北側,屬于典型的山地地區。縣域行政村數量大，規模小，自然村分布廣，且布局比較凌亂。影響村莊空間分布格局和人口分布的因素主要有以下幾個方面:

1）區位交通因素。青龍縣素有“八山一水一分田”之稱。由于地形復雜，交通聯系不便，村莊對道路交通的趨向性更加明顯，因此交通道路沿線都是村莊和人口密集地區，也是村莊空間分布和人口聚集的重要因素。

2）地理環境因素。地形起伏變化，坡度較大，適宜建設的地區很少，這樣山谷或河流兩側的地勢平緩地區就成了村莊的主要分布區，空間布局呈現帶形。

3）資源、經濟因素。原始的農業村落以土壤、灌溉條件決定生產條件，土地耕種條件較好的地區村莊密集，人口密度較大。隨著社會經濟的進步，現代村鎮的生存與發展更多地依賴人才、生產技術、生產設備和基礎設施資源以及礦產資源。青龍是一個資源豐富的地區，資源條件往往決定了經濟基礎條件,而經濟基礎條件往往是人口聚集的首要條件。青龍縣現狀人口的分布狀況就體現了這一規律:人口密度最高的是近城區和經濟發達區域，經濟欠發達的村莊人口密度也較低，村莊規模相應也小，并且這種現象隨著時間的推移會越來越明顯。

1.2 縣域村莊空間分布情況

全縣村莊平均密度為每平方公里0.11個村莊，與平原地區比較，青龍縣屬地廣人稀的地區。空間分布總體上比較均衡,但局部地區密度過高或過低。但有些地區每平方公里超過了0.20個村莊，有些地區為每平方公里0.05個村莊，較低的地區主要原因是海拔高地勢起伏較大，不適合村莊的建設。

1.3 現狀存在的主要問題

1）村莊規模小，分布分散，不利基礎設施建設。青龍縣約39%的村莊人口規模在1 000人以下，村莊規模過小，且分布分散，地形復雜，無法配置較為完善的公共服務設施，阻礙了農村經濟的發展。

2）部分村莊長期受地質災害的影響，生存環境有待進一步改善。青龍縣地處山區，泥石流、洪水、滑坡等自然災害的影響比較普遍，特別是部分村莊受這些災害的威脅明顯，急需改善生存環境。

3）沿路建設現象仍較突出,人居環境急待改善。隨著交通線路的建設，沿路平整地塊往往成為農村居民首選的建房地點，造成了沿路建設現象仍較突出，對村民的日常生活產生較大影響，也不利于道路的交通通行。

2 縣域村莊空間布局優化

2.1 村莊發展方向

1）從村莊空間布局的分散建設到集約整合:規劃通過合村并點進行村莊的集約整合發展。

2）從村莊發展的無序蔓延到集中發展:改變村莊規模過小，且沿過境公路無序蔓延的線性發展空間形態，發展成為依托過境公路，集中發展的方式。

3）從村莊平衡發展到協調發展:從均衡發展各個村鎮,到以產業組合為基準來重新整合村鎮，強化城鄉功能與空間的協調發展、重點發展，發揮各級城鎮的中心作用,帶動周邊村莊協調發展，使得全縣整體統籌協調發展。

2.2 規劃原則

1）以人為本，尊重群眾意愿的原則。農民群眾是新農村建設的主體。在村莊建設過程中，要以群眾滿意為第一取向，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎上，確定村莊合理遷移的方向，最大限度地調動農民群眾的積極性。

2）保證居住安全的原則。青龍縣地處燕山山脈之中，安全隱患問題比較突出，在村莊建設中應充分考慮這些隱患，確定村莊合理遷移的方向，保證人民群眾的居住安全。

3）生態環境保護的原則。堅持環境整治與經濟社會發展的協調統一，形成城鄉經濟與社會協調發展，人與自然和諧共處的新格局。

4）就近安置原則。需要進行撤并的村莊應當就近遷移,并入自然條件和基礎設施較好的村莊，便于并入和被并入村莊更快更好的融合，主要適用于規模較大的村莊。

5）突出重點原則。進行撤并的村莊在滿足就近原則的前提下，可并入中心村或城鎮中，以此來擴大中心村和鎮規模，是加快城鎮化發展步伐的一個重要途徑，主要適用于規模較小的村莊。

6）由小及大的原則。在進行具體操作時，堅持由小及大的原則，即規模小的村莊逐漸向規模大的村莊或鎮區發展，對于規模過小的村莊應實施整體搬遷，盡快并入城鎮和中心村。

2.3 縣域村莊空間布局優化方案

在對全縣的村莊進行實地考察的基礎上，與當地的村干部及村民座談走訪，掌握村莊更具體的現實情況和了解民眾的意見，并綜合考慮各村人口規模、交通條件、資源條件、地理位置、工業園區建設、土地利用戰略目標、旅游發展意向等實際情況,制定村莊空間布局優化方案。

2.3.1 遷并村莊

1）人口規模較小的村莊。為適應農業產業化、機械化、現代化、規模化的要求，對規模較小村莊考慮適當遷并。

2）自然條件受限制的村莊。青龍縣地形復雜多變，由于自然和人為原因，地質災害隱患明顯，極易發生例如泥石流、滑坡、地質塌陷、洪澇災害等，受這些災害影響的村莊規劃中宜搬遷。

位于壓礦區、采空區和開采區的村莊，經過經濟技術等相關論證，開采價值較高的礦藏之上的村莊，應考慮搬遷；對于位于斷層之上及附近的村莊，在規劃中適當考慮搬遷，對未搬遷村莊在下一層次的規劃中應慎重選址。

3）產業園區建設涉及的村莊。在產業園區的建設中涉及村莊的搬遷與安置，規劃根據產業園區的建設計劃，進行逐步改造。

4）地理位置相近的村莊。針對部分地理位置相近，經濟社會發展環境相同，村莊建設基本上連成一體，對這類村莊進行合并，統一規劃和建設，避免基礎設施和公共設施的重復建設，從而節約土地和社會資源。

2.3.2 保留提升村莊

對具有一定人口規模和經濟基礎、交通優勢明顯、基礎設施和公共服務設施條件較好、具有一定的發展潛力、沒有公共安全隱患的村莊，將重點配置基礎設施及公共服務設施，以吸引周邊居民在此地聚居，且作為搬遷村莊的接納地。

3 結語

村莊空間布局的優化能進一步優化各項資源配置，促進村莊之間的協調發展，使縣域村莊空間布局合理化，改善農民群眾的居住生活環境，減少低水平重復建設，整合有限資源，集中有限的財力、物力進行村莊基礎設施和公共服務設施建設，真正實現各項資源的共享。希望本次規劃探討能為河北省山區的村莊空間布局優化調整提供有益的啟示。

[1]張玉芳,邢天河.縣域村莊空間布局優化的探索和實踐——以河北省武安市域村莊空間布局規劃為例[J].城市規劃,2009(11):88～92.

[2]陶小蘭.城鄉統籌發展背景下縣域鎮村體系規劃探討[J].規劃師,2012(5):25～29.

[3]穆冶.基于新時代背景下縣域村鎮體系規劃研究[D].哈爾濱師范大學碩士學位論文,2011.