舊城區(qū)改造規(guī)劃的探析——以海城市舊城區(qū)改造為例

曹秋實

海城市規(guī)劃設(shè)計院（114200）

隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加快，舊城區(qū)建筑破舊、居住密集、街道狹窄擁擠等各種城市問題不斷涌現(xiàn)，舊城區(qū)的衰敗嚴(yán)重地阻礙著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，舊城區(qū)更新改造已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個必然的過程。在保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)和城市風(fēng)貌的同時,根據(jù)城市的實際情況和存在的主要矛盾，對舊城區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)和適度保護(hù),才能恢復(fù)舊城區(qū)在城市發(fā)展中的活力，使城市重新適應(yīng)經(jīng)濟、社會和文化等方面的發(fā)展需要。

1 舊城區(qū)現(xiàn)狀與分析

海城市舊城區(qū)主要指沈大鐵路以東用地，其中環(huán)城東、南、西、北路內(nèi)的用地范圍為海城的古城范圍，古城墻現(xiàn)已不存在。舊城區(qū)是海城市長期歷史發(fā)展的中心城區(qū)，聚集了城市大部分居住、商業(yè)，建筑密度大，公共活動中心和開放空間的用地極其匱乏，居住用地緊張的矛盾日趨加劇，用地混雜程度較高。道路紅線普遍偏窄，缺少停車設(shè)施，隨著機動車的增長，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了正常的交通秩序。

隨著城市建設(shè)的不斷深入，海城市舊城區(qū)在用地結(jié)構(gòu)、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環(huán)境等方面存在的問題日益突出，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下城市經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在繼承城市歷史文化的基礎(chǔ)上加強對舊城區(qū)的更新改造，實現(xiàn)新老城區(qū)的互動發(fā)展，已成為海城市城市規(guī)劃建設(shè)中一項重要而緊迫的工作。

2 舊城區(qū)改造策略

海城市舊城區(qū)改造應(yīng)重點進(jìn)行公共建筑配套建設(shè)、棚戶區(qū)及低標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)改造、搬遷企業(yè)的用地性質(zhì)置換和基礎(chǔ)設(shè)施的擴容更新，合理確定公共建筑密度，嚴(yán)格限制居住建筑密度，協(xié)調(diào)城市建筑群體關(guān)系，保證規(guī)劃的綠地指標(biāo)，做到建筑改建與環(huán)境改善相一致,為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1 有機疏解，調(diào)整土地使用功能

海城市在舊城區(qū)改造中,應(yīng)利用土地級差效應(yīng)，將與舊城區(qū)職能關(guān)聯(lián)較弱的功能用地（如工廠、倉庫等）置換到城市的外圍。舊住宅區(qū)更新改建時，對人口密度過大的地段應(yīng)進(jìn)行適度疏解，以符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求，切實改善居住環(huán)境。

2.2 優(yōu)化整合交通資源，提高交通效能

海城市舊城區(qū)的交通總體上已經(jīng)飽和，路網(wǎng)格局基本形成，改造通過打通建筑周邊的道路，形成貫通性支路，以此增強路網(wǎng)綜合通行能力，提高舊城區(qū)道路供給水平。在舊城區(qū)的中心區(qū)外圍設(shè)置公共停車場，調(diào)整既有路內(nèi)停車場布局。

2.3 合理配置居住服務(wù)設(shè)施

現(xiàn)在舊城區(qū)內(nèi)為居民提供的商業(yè)及其他生活服務(wù)設(shè)施數(shù)量雖多，但某些功能重復(fù)，如服裝、商品零售業(yè),這些多是針對市區(qū)層面的服務(wù)；而另一些功能卻又顯不足，如文化體育活動場所。因此，應(yīng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

2.4 增加綠化空間

海城市綠地結(jié)構(gòu)的特點是小集中、大分散。在舊城區(qū)改造中，應(yīng)對地塊之間不適宜利用的土地將其進(jìn)行整理，利用其作為綠地；對厝石山公園進(jìn)行整治，擴大面積，加大資金投入，將其建成舊城區(qū)的中心公共綠地。

2.5 尊重歷史文脈，延續(xù)城市特色

保留舊城區(qū)中代表城市風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)建筑物，以及有歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、古建筑、古樹名木、風(fēng)景名勝等，并科學(xué)劃分保護(hù)范圍與保護(hù)層次。準(zhǔn)確把握城市的歷史文化傳統(tǒng)，控制舊城區(qū)的建筑高度、體量、色彩和風(fēng)格，彰顯城市特色。

3 重點改造地區(qū)規(guī)劃

3.1 厝石山周邊地區(qū)

厝石山公園位于海城市舊城“方城”內(nèi)，是城市中心區(qū)的一部分，周邊建設(shè)密度高，但環(huán)境質(zhì)量差，大量的棚戶建筑和居住建筑包圍公園。作為目前城市唯一的公園，厝石山面積狹小。公園內(nèi)及周邊集中了老城區(qū)內(nèi)主要的歷史和文化資源，如保安寺、魁星樓、琉璃影壁等，但這些資源的保護(hù)與現(xiàn)有開發(fā)矛盾。厝石山地區(qū)南側(cè)臨近海城河，但目前尚無進(jìn)入濱河地帶的通道，向河的景觀視廊也被緊鄰道路的居民建筑阻斷,現(xiàn)在濱河地帶景觀品質(zhì)較差，河岸地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量急需改善。

厝石山周邊地區(qū)是海城市舊城區(qū)功能提升和形象重塑的最關(guān)鍵地區(qū)，應(yīng)通過這一地區(qū)的改造增強老城活力和吸引力。適度擴大厝石山公園的范圍，增加公園的可達(dá)性；同時加強厝石山公園與海城河的聯(lián)系，增加濱水公共活動空間，建設(shè)具有地域文化特色的濱水休閑商業(yè)中心，塑造宜人的城市濱水公共活動區(qū)。

3.2 荒嶺子地區(qū)

荒嶺子地區(qū)位于海城河南岸，現(xiàn)在主要功能為居住用地，分布著大量的棚戶建筑。道路網(wǎng)建設(shè)不完善，濱河地區(qū)的交通可達(dá)性低。居住條件較差，缺少公共服務(wù)設(shè)施。

荒嶺子地區(qū)改造，應(yīng)以發(fā)展和提升生活配套設(shè)施的服務(wù)功能為主,加強區(qū)域整體生活系統(tǒng)的組織，并進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能；應(yīng)以建設(shè)濱水宜居生活區(qū)為目標(biāo)，通過以優(yōu)美的生活和游憩環(huán)境為導(dǎo)向的居住開發(fā)，樹立城市的濱水形象，體現(xiàn)海城河兩岸整體開發(fā)，推動城市向南發(fā)展。

3.3 玉皇山周邊地區(qū)

玉皇山周邊地區(qū)景觀優(yōu)勢明顯,自然環(huán)境良好，教育資源集中，擁有同澤中學(xué)等歷史文化資源。土地使用現(xiàn)狀以居住用地為主,平均建筑密度高；但土地利用效率低，以低層建筑為主。玉皇山、海城河灘地自然空間范圍雖大，但并未被城市所用。

玉皇山地區(qū)位于海城市舊城區(qū)最東面，是海城重要的入城門戶，在改造中，應(yīng)充分利用玉皇山周邊地區(qū)濱水、靠山的環(huán)境優(yōu)勢，通過整治周邊環(huán)境，顯山露水，使山水資源與城市空間有機融合。發(fā)揮玉皇山山地公園和海城河濱景觀資源優(yōu)勢，改善居住環(huán)境,營建市民日常休憩場所和旅游服務(wù)設(shè)施，完善教育功能，形成城市邊緣區(qū)，展示山水城市形象的綜合功能區(qū)。

4 結(jié)語

舊城區(qū)改造的最終目的是提高城市的綜合社會功能。舊城區(qū)改造不僅要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而且要著眼于城市總體空間布局的調(diào)整，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。海城市在加快舊城區(qū)改造步伐的同時，應(yīng)注意解決改造過程中帶來的負(fù)面問題，如因大面積改造而忽視了對歷史文化特色的保護(hù)，局限于開發(fā)有利可圖的項目和黃金地段等問題，嚴(yán)格控制建筑密度、容積率，以實現(xiàn)城市整體環(huán)境質(zhì)量的提升。通過優(yōu)化舊城區(qū)的居住生活環(huán)境，打造一個真正環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、布局合理的濱水宜居城市。

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