淺談高校基建修繕審計存在的問題及對策

方金強 梁 勇

1連云港職業技術學院（222006） 2嘉興南洋職業技術學院（314003）

近幾年來，隨著國家科教興國戰略的實施和高等教育事業的高速發展，高校的基本建設規模也隨之擴大，基建修繕工程審計的任務越來越重。同時工程項目審計在節約建設資金、提高經濟效益方面發揮著越來越明顯的作用。高校基建修繕工程項目審計日趨成為高校內部審計的重要內容，在對基建工程投資控制中發揮著重要作用。

1 高校基建修繕審計工作存在的問題

1.1 修繕項目繁多,審計人員參與全過程跟蹤審計難度大

各高校的基建修繕項目繁多且工程量大，審計部門受工程審計人員不足的限制，有時無法對基建修繕工程進行事前及事中審計，而只能進行事后審計，即基建修繕工程的決算審計；同時在事后審計中由于缺乏對工程項目進行跟蹤監督尤其是對隱蔽工程的鑒證，勢必會影響到審計的客觀性和公正性，其審計的結果自然值得懷疑。

1.2 具體職能部門責任意識差，加大了審計風險

從表面上看，審計部門應在開展基建修繕工程項目的事前、事中、事后都有參與，但要真正發揮其監督職能作用卻很難。有些職能部門認為有審計部門的參與及把關，往往不能恪盡職守，甚至職責范圍內的工作也常常推至審計部門，這樣一來把矛盾都集中到了審計部門，審計部門失去了工作應有的獨立性。有個別部門將“生米已經煮成熟飯”的項目拿到審計部門來審計，致使有些問題無法弄清和糾正，也會給學校造成經濟上的損失，審計部門也因此失去了監督的作用。

1.3 高校審計力量難以適應基建修繕項目審計的需要

高校審計部門現有的編制，難以適應市場經濟條件下基建修繕項目快速增長的需要。就現階段的情況看，當前高校內部審計人員少、任務重的矛盾依然突出。一方面，由于領導不夠重視、機構設置無法獨立、人員編制受到限制、工程審計起步較晚等諸多因素的影響,目前許多高校內部審計人員很少，工程審計人員更是少之又少。另一方面，由于高校辦學規模擴大和辦學條件改善的需要，許多高校開工建設的基建修繕工程項目日益增多，工程審計工作量大幅度增加。再加上目前很多高校內部審計機構與紀檢監察部門合署辦公，審計人員除了做好審計工作外，還要承擔一些紀檢監察方面的工作。人員少、任務重的矛盾使得工程審計人員經常要一個人負責多項基建修繕工程項目的審計，工作難以深入。同時有些修繕工程使用現代施工材料及施工手段日益增多，這使得工程審計任務與現有編制的人員數量及素質不相匹配。盡管工程審計人員加班加點的工作，也還不能及時完成審計工作任務，造成現有的修繕項目快速竣工后，不能及時完成工程決算審計。

1.4 責任追究制度少，被監督對象隨意性大

高校對各部門報審的工程合同，工程施工中的工程變更等方面存在的問題具體責任追究制度少，尤其是有的學校還沒有建立這方面的規章制度。例如有些修繕工程變更隨意性較大,缺少科學的論證，想改就改，一改再改，改錯了也不承擔相應的責任。

2 對策探討

2.1 建立健全基建維修工程審計規章制度

保障審計工作順利進行高校對工程項目實施審計監督，必須建立健全審計制度，使工程審計工作有章可循，有據可依。高校可根據有關規定，結合實際制訂如《基建、修繕和裝飾工程項目竣工決算審計實施辦法》等一系列規章制度，對工程審計的依據、目的、內容、范圍、程序、責任追究、審計資料送審時限和方式、審計資料的承諾、審計方案的制訂、審計質量的檢查與控制、審計意見的征求、審計報告的提交、獎懲辦法等方面的內容，做出明確的規定。工程管理部門和財務部門對未經審計部門審計的工程項目，不得辦理工程項目的結算業務。這些規定的制訂和執行，能有效地保障工程審計工作的順利進行。

2.2 加強工程審計隊伍建設,加快現有審計人員素質的提高

當前，地方高校內部很多工程審計任務或一些基礎工作主要是靠內審人員去完成的。由于基建維修工程審計是一項專業性、技術性很強的工作,對審計人員的專業知識和業務素質要求較高,所以，內審部門應適應審計工作發展的需要，積極整合審計資源，有意識地培養和引進工程審計人員，不斷加強工程審計隊伍建設,進一步提高他們的綜合素質。同時面對基建審計事業發展的需要，高校應定期或不定期的組織審計人員進行有計劃的培訓。主要是加強對《教育系統內部審計工作規定》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國審計法》、《中國內部審計準則》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等規章制度的學習,以及對有關基建工程審計方面綜合知識的學習，并要創造條件深入工程現場、材料供應市場進行調研學習，使審計人員不斷提高自身素質，更加明確審計職責、范圍及要求，有效地促進基建審計工作的順利開展。同時要提高審計人員的思想素質，加強職業修養，堅持原則，維護正義，抵制社會各種腐朽思想和行為的侵蝕，樹立起審計人員的光輝形象。

2.3 落實好全過程跟蹤審計

跟蹤審計是高校房屋修繕工程審計的基本方法，它是由前后銜接、緊密相關和相輔相成的事前審計、事中審計和事后審計三個環節組成。事前審計是房屋修繕工程跟蹤審計的重要前提和基礎，事中審計是跟蹤審計的重要環節，事后審計是跟蹤審計的重點。通過事前、事中和事后全過程跟蹤審計，提高了房屋修繕工程內部審計工作的審計效率和審計效果，降低了審計風險，提高了建設資金的使用效益。對于修繕工程審計工作，審計人員還要經常深入施工現場，掌握了解情況，做好工程記錄，特別是做好隱蔽工程記錄。比如一些裝修工程，一般沒有詳細的施工圖紙,施工隊伍水平參差不齊，施工工藝千差萬別。因此，審計人員對各道工序的過程、材料使用情況等都要有詳細的記錄，否則竣工結算審計很難順利完成。其次，對招投標過程、材料采購、合同簽訂、變更資料等，審計人員也要做好跟蹤審計，這是做好修繕工程審計的根本措施。

2.4 采用科學先進的技術手段,提高工程審計效率和質量

高校內審部門進行基建維修工程審計，大多采用傳統的審計方式，技術手段相對落后。而采用先進的工程審計軟件,有效地實施計算機審計和管理，既可以彌補工程審計人員的不足，又可以極大地提高工程審計的效率、質量和水平。另外，在工程審計中，利用照相機、攝相機、采訪機等先進技術手段，可以為隱蔽工程等方面的審計取證工作提供便利。

[1]蔡尉菊.工程審計的方式[J].中國內部審計,2008(9).

[2]冉龍君.基建工程跟蹤審計重點淺談[J].中國石油審計,2005(6).