招遠市小型農田水利重點縣建管經驗

劉波濤，張桂明，寧學源

（招遠市水務局，山東 招遠 265400）

招遠市小型農田水利重點縣建管經驗

劉波濤，張桂明，寧學源

（招遠市水務局，山東 招遠 265400）

招遠市嚴格按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的要求,強化措施，扎實推進，精心組織實施小型農田水利重點縣建設，確保建一處，成一處，發揮效益一處。經過不懈努力，招遠市小型農田水利重點縣建設取得良好效果。

招遠市；農田水利；重點縣

2009年，國家開始實施小型農田水利重點縣建設，招遠市搶抓機遇，積極參與山東省水利廳、財政廳組織的競爭立項，取得了第一輪重點縣建設資格。在重點縣建設過程中，招遠市強化措施、扎實推進，按照省里提出的“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的發展思路，積極組織實施小型農田水利重點縣建設，按照批復的建設內容高標準、高質量地完成了第一輪小型農田水利重點縣3年建設任務，共建設節水工程項目區14處，發展節水灌溉面積6180hm2，建設小型水源工程183處，完成投資8000多萬元。2012-06順利通過3年總體驗收。

2012-11開工建設，2012年小型農田水利重點縣建設項目，到2013-04工程建設任務全部完成，發展管灌面積1506hm2，建設小型水源工程54處，完成投資2790萬元。工程建成后，項目區形成了以管灌工程為主的高效節水灌溉體系，使農業生產條件得到了顯著提高，為農村經濟發展提供了堅強的物質基礎保障。

1 加強組織領導，強化責任落實

小型農田水利重點縣建設是一項涉及到廣大人民群眾切身利益的民心工程，招遠市委、市政府高度重視小型農田水利重點縣建設，為確保項目順利實施，市政府成立了由市長任組長，副市長任副組長，市政府辦公室、財政局、水務局、發改局等部門及項目鎮（街道）政府負責人為成員的小型農田水利重點縣建設項目領導小組，具體負責工程的領導、組織和協調，明確了各部門職責分工。按照招遠市水利改革發展工作考核辦法，把重點縣建設納入年度責任制考核內容，并與各鎮（街道、區）政府簽訂了責任狀，明確目標要求，嚴格責任獎懲，為項目實施提供了堅強的組織保障。同時，市財政局、水務局聯合下發了《招遠市小型農田水利重點縣建設管理細則》和《招遠市小型農田水利設施建設專項資金管理辦法》，進一步規范了項目建設、資金管理和建后管理。

2 創新工作機制，科學規劃設計

為切實抓好項目建設，招遠市政府組織有關部門及項目實施鎮（街道）項目負責人外出考察學習，進一步解放思想，提高認識，為高標準、高質量建設好小型農田水利重點縣打下堅實的基礎。同時認真研究部署，結合全市實際，提出了一套行之有效的工作機制，即“政府領導，全面動員；部門操作，相互協作；細化責任，獎先懲后；精心設計，高點定位；基建程序，全面管理；保障資金，打造精品；健全規制，持續利用”，著力推動項目實施。實施過程中，立足建設“精品工程”、“示范工程”、“高效節水工程”,堅持高標準科學規劃和施工建設。項目計劃下達后，項目鎮（街道）政府通過招標選擇具有資質的設計單位組織精干技術力量，深入現場，細心勘察，精心設計。

在規劃設計時，因地制宜，統籌兼顧，注重工程與周圍環境的和諧，特別是村莊周圍的建筑物都采用高標準建設，提高工程的建設標準，達到工程與周圍環境的和諧統一。根據全市干旱缺水的現狀，項目區工程以高效節水管灌工程為主，同時積極推廣應

用噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，完善測水量水設施配套建設，采用超聲波電磁流量計、預付費電表、變頻控制柜、射頻卡、紅外線防盜系統等新技術、新設備，全面打造高效節水農田灌溉體系。

3 落實配套資金，規范資金管理

為進一步加強小型農田水利項目資金的統籌安排和使用，增強資源配置合理性，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于小型農田水利建設，共整合資金8411萬元。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，將農業綜合開發土地治理項目與重點縣建設有機結合，加大資金整合力度，健全多元化投資模式，集中投入、整體推進，全方位推動小型農田水利設施建設實現跨越式發展。招遠市財政局積極調整優化支出結構，不斷拓寬資金籌措思路，積極爭取市級財政補助1075萬元，縣級財政籌措資金1700萬元用于重點縣建設，同時發動鎮村及群眾投資投勞1000多萬元。工程建設資金的及時足額到位確保了工程建設的順利開展。

為加強重點縣建設項目資金管理使用，市財政局、水務局及時制定下發了《招遠市小型農田水利設施建設專項資金管理辦法》，并嚴格執行集中支付、縣級報帳提款等制度，對項目建設實行專人管理、專帳核算，切實做到“按制度辦事，靠制度管人、用制度管錢”，為重點縣建設資金安全和項目順利實施提供了有力的保障。

4 加強建設管理，確保工程質量

為保證工程建設質量，招遠市嚴格按照項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等“五項制度”組織實施，并參照水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》，制定了《招遠市小型農田水利重點縣項目工程建設程序要求》，對工程前期工作、建設實施、驗收工作、后評價各階段工作內容和要求都作了明確規定，使各參建單位在建設過程中做到有法可依。

通過工程招投標，選擇具有水利工程總承包Ⅲ級以上或機電設備安裝Ⅲ級資質以上的專業施工隊伍進行施工安裝，選擇具有資質的煙臺市水利工程監理中心及煙臺建特水利建筑設計咨詢有限公司對工程建設進行監理，各承建單位分別建立了質量保證體系。嚴把材料質量關，所用主要材料設備都進行了產品質量認證和水利廳備案。在施工過程中，嚴格按照水利工程監督管理有關規定執行，從放線、挖槽、安裝、試水等方面逐項進行驗收，并按規定做好記錄，第一道工序驗收合格后，方可進行第二道工序。

為提高工程建設質量標準，市水務局成立了小型農田水利重點縣工程建設領導小組和督導小組，負責組織領導和協調工作，定期召開調度會，協商解決工程建設過程中出現的有關問題，督促工程建設各相關單位做好工程建設資料的整理上報等工作。

工程完工后，項目鎮（街道）及時組織設計、施工、監理、運行管理單位，按程序進行分部工程驗收、單位工程驗收，驗收合格后申請縣級驗收、市級驗收及省級驗收。招遠市重點縣建設任務明確、責任清晰、組織有力，確保了建設工程的高標準、高質量。

5 建設管理并重，保證長效運行

為確保項目順利實施及工程長效運行，招遠市在進行規劃設計時就充分聽取群眾意見，最大限度地滿足群眾需求，既保證了工程規劃設計科學合理，管理使用方便，又提高了群眾參與工程建設的積極性。

為了營造良好的工程建設氛圍，招遠市在項目區所有受益村莊設立了公示牌，對項目進行了公示，讓群眾充分了解工程建設的有關情況，積極參與工程的建設及監督。積極推行“三位一體”建設運行管理模式，推廣以用水戶協會為主的小型農田水利管理體制改革。項目區以鎮（街道）為單位成立灌溉用水戶協會，制定了用水戶協會章程，各單項工程成立了用水戶小組，落實了工程管護主體。

同時，積極開展小型農田水利工程水價改革，確定了工程供水水價，并制定了水費收繳辦法，使水價確定科學合理，水費征收有理有據，落實了工程正常運行和維護費用，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費用，確保了工程長效運行。

6 結 語

通過實施小型農田水利重點縣建設，徹底改變了項目區農業生產條件，項目區形成了較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果，對招遠市農業增效、農民增收、農村經濟發展起到了積極地推動作用。

S279.2

B

1009-6159（2013）-07-0059-02

2013-05-08

劉波濤（1986—），男，助理工程師