肥城市加強農村飲水安全工作的做法

李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強農村飲水安全工作的做法

李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來，肥城市通過多措并舉，大力發(fā)展農村集中供水工程，實現了水資源的優(yōu)化配置，取得了顯著的經濟和社會效益。同時，為大力發(fā)展農村供水事業(yè)，探索出了成功的路子。

肥城市；農村飲水；供水管理

肥城市地處山東省中部，隸屬泰安市，總面積1277.3km2，轄11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，605個村（居）民委員會，總人口98.58萬。近年來，肥城市始終堅持“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理”的工作思路，持續(xù)推進農村飲水安全工作，取得了顯著成效。目前，全市已建成千噸萬人以上供水工程18處，農村飲水入村率、入戶率、水質合格率均達到100%，惠及870個自然村，人口72.6萬。

1 科學規(guī)劃運作，加強農村飲水安全建設

肥城市歷屆市委、市政府均把農村飲水安全問題作為事關人民群眾生命健康的最大民生問題，以及社會主義新農村建設的重要基礎，緊抓上級重視的大好機遇，著力徹底解決好全市農村飲水問題。

1.1 加強組織領導，強化責任落實

農村飲水安全工程面廣量大，為此，肥城市專門成立了以市長任組長，分管副市長任副組長，發(fā)改、水利、財政、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、審計、供電等部門主要負責人為成員的領導小組，建立了多部門參與的聯席會議制度，及時研究解決農村飲水安全工程建設中遇到的問題。市政府每年都把農村飲水寫入政府工作報告，作為民生實事，列入對鎮(zhèn)（街、區(qū)）考核的重要內容，分級簽訂責任書，嚴格獎懲制度。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也都成立了相應的領導組織、工作機構，將目標任務逐級逐項分解，做到了層層有人抓，事事有人管，確保了工程的順利實施。

1.2 科學規(guī)劃設計，突出規(guī)模供水

肥城市地形復雜，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬嚴重貧水區(qū)，人均水資源占有量僅為全國的12.9%、全省的81.3%。為充分利用有限水資源，肥城市政府在對全市的水源分布及群眾飲水狀況進行全面普查的基礎上，聘請具有設計資質的單位，進行規(guī)劃設計，綜合考量飲水類型、分布、經濟條件、水源條件和地形條件，以優(yōu)質水源為依托，合理布局區(qū)域供水設施，做到“能聯網的不單村、能擴建的不新建”，盡可能實現“單村變聯網、小網變大網”的規(guī)模化供水。對城市周邊的農村，通過延伸城市供水管網解決群眾飲水問題；對人口密集、水源可靠的鎮(zhèn)（街），實行板塊推進，修建集中供水工程；對人口居住較為分散、水源條件較差的地區(qū)，積極建設小型供水工程，解決群眾的飲水困難。

1.3 積極多元籌資，保障工程投入

實施農村飲水工程，確保投資是難點。肥城市采取了多元籌集的辦法，除政府配套外，積極鼓勵社會投資，形成了多渠道、多層次、多元化的投入格局。一是爭取上級資金。積極向上級財政、水利部門申報，爭得各級扶持，近年來，共爭取資金4953萬元。二是足額配套地方資金。市財政加大配套投入力度，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也將投資計劃納入財政預算，及時啟動工程建設。市、鎮(zhèn)兩級用于水利的配套資金達5696萬元。三是發(fā)動群眾出資。落實“一事一議”政策，鼓勵引導農民自愿出資，重點用于戶內工程建設。四是市場運作籌資。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和經營大戶投資農村飲水工程建設，破解了籌資難題。

1.4 嚴把三大關口，提高建設質量

肥城市堅持把飲水工程質量作為“百年大計”，嚴把三大關口，精心組織實施。一是水源選定關。每處水源的選定，都組織水利專家充分論證，并進行水質化驗，真正達到國家飲用水標準。二是制度落實關。實行項目法人負責制，項目法人對項目策劃和實施全程負責，并承擔投資風險；實行招投標制，對施工單位和主要材料設備，分標段向社會公開招標，優(yōu)選有經驗、有資質的專業(yè)隊伍施工；實行合同管理制，逐一簽訂合同，嚴格控制工程建設的投資、工期和質量；實行工程監(jiān)理制，聘請監(jiān)理人員對項目施工全程監(jiān)理，明確監(jiān)理責任，落實工程質量終身負責制。三是材料準入關。委托有資質的質量檢測部門，對設備、管材、水泥、混凝土等產品及原材料進行嚴格檢測，使設備材料質量100%合格。

2 建立長效機制，提升農村飲水管理水平

《山東省農村公共供水管理辦法》于2009－08－01正式施行，肥城市認真貫徹落實《辦法》，在全省率先出臺了《肥城市實施〈山東省農村公共供水管理辦法〉細則》，對工程管理、水源管理、供水管理、監(jiān)督管理等都作出了明確規(guī)定，通過建章立制，農村飲水工作步入有章可循、有法可依的良性發(fā)展軌道。

2.1 成立專門機構，實施有效管理

肥城市委、市政府為進一步加強對農村飲水工作的全面管理，決定成立肥城市農村公共供水管理中心，于2010年報請?zhí)┌彩芯庌k核準，機構規(guī)格為一級全額事業(yè)單位，定編10人，具體負責農村供水的規(guī)劃、建設和管理，形成了管理有機構、機構有職責、經費有保障、人員有配備、工作有落實的良好局面。

2.2 推動改革改制，實現科學發(fā)展

實踐證明，對供水企業(yè)進行改革改制，實行企業(yè)化管理是保障供水企業(yè)長效運營的有效途徑。原先由政府或集體建管的模式，由于責任不明、體制不活、人員流動性大等因素影響，加上群眾普遍存有依賴政府或集體吃大鍋水的心理，造成用水浪費、水費欠繳、供水單位無法運轉而停止供水的尷尬局面，致使政府重復投資而難見實效。為此，肥城市以政府為主導，以惠及百姓，解決農村飲水安全為出發(fā)點，力促供水體制、機制改革。目前，肥城市千噸萬人以上規(guī)模供水站已全面進行了改制，運行良好。

2.3 建立長效機制，確保正常運營

肥城市圍繞工程長期發(fā)揮效益，群眾長期得到實惠，嘗試建立了3項運行管理機制。1）行業(yè)準入機制。凡是從事農村供水的企業(yè)、單位或個人，必須有水行政主管部門的供水許可和衛(wèi)生防疫部門的衛(wèi)生許可，否則一律不允許從事農村供水，保證了對供水企業(yè)的監(jiān)督管理。2）水價形成和水費征收機制。物價、水利部門出臺文件明確規(guī)定，農村水價按照“保本、微利”的原則核定。千噸萬人以上規(guī)模供水企業(yè)由政府定價，對小規(guī)模、單村供水實行政府指導價，對供水區(qū)域實行統一水價、統一抄表、統一核算和水量公開、水價公開、水費公開的“三統一、三公開”制度，做到了群眾放心、企業(yè)舒心、政府省心。3）水質監(jiān)測機制。肥城市為保證農村供水水質，認真落實《山東省農村公共供水管理辦法》規(guī)定，要求千噸萬人以上供水企業(yè)設立水質化驗室，配置了常規(guī)指標水質檢測設備，對出廠水質進行常規(guī)檢測；同時，每年由政府出資20萬元，對千噸萬人以上供水企業(yè)和部分小規(guī)模供水單位進行枯水期、豐水期2次檢測，對水質不達標的，采取更換水源井或新上消毒處理設施等措施進行整改，確保了“源頭”水質安全。

3 全面改造升級，實現飲水城鄉(xiāng)一體化

隨著肥城市經濟社會的發(fā)展，新農村建設的快速推進，對農村供水的水量、水質、水價、供水時間等要求全面提高。同時，也面臨地表水、地下水污染的嚴峻現實，這為農村飲水安全提出了新的挑戰(zhàn)。肥城市市委、市政府適時啟動了農村飲水全面提升的攻堅工程。1）標準化水廠建設逐步鋪開。針對以往飲水工程水源為深水井直供、不能滿足用水戶對水質要求這一現實，于2010年適時鋪開了標準化水廠建設。截至目前，已完成邊院、湖屯等5處規(guī)模化供水企業(yè)的改造，通過凈水處理再供到用水戶，大大提高了農村飲水的供水水質。2）全面應用農村飲水新技術。近年來，肥城市推廣應用了變頻恒壓控制設備，確保了水壓恒定；建成了全市信息化自動管理系統，實現了對千噸萬人以上供水企業(yè)的設備運行、水量、壓力、故障、殘留等的實時在線監(jiān)測；配置了二氧化氯發(fā)生器等水處理設施，對供水進行消毒處理，確保了供水水質安全。3）農村飲水水質檢測中心開始籌建。為進一步加大對農村水質的檢測力度，肥城市于2012年下半年開始籌建農村飲水水質檢測中心，計劃2013年全面投入使用，屆時將為全市農村飲水的水質安全提供強力保障。

（責任編輯鄭繼勝）

S277.7

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1009-6159（2013）-07-0057-02

2013-04-26

李飛龍（1988—），男，助理工程師