莒南縣農村飲水安全工程建管模式

陳淑田

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

莒南縣農村飲水安全工程建管模式

陳淑田

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

莒南縣大力實施農村飲水安全集中供水工程，堅持規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理，具有受益群眾多、建設速度快、供水水質好、建設管理費用省等特點，取得了顯著效果。

莒南縣；農村飲水；建設管理

近年來，莒南縣委、縣政府把農村飲水安全作為發展民生、改善民生的重要任務來抓，相繼實施了百村人畜飲水解困、村村通自來水和農村飲水安全工程建設，先后投資1.95億元，讓43.7萬名群眾吃上放心水、用上方便水。尤其是2009年以來實施的農村飲水安全集中供水工程，呈現出受益群眾多、建設速度快、供水水質好、建設管理費用省的良好局面。

1 建設模式

1.1 發揮水庫眾多優勢，鋪設城鄉供水“長水管”

莒南縣現有大型水庫1座（陡山），中型水庫2座（石泉湖、相?。?，小型水庫143座，總庫容4.86億m3，興利庫容2.95億m3，水量充足，水質較好。近年來，該縣充分利用這一優勢，大力發展水庫集中供水工程，積極推進城鄉供水“同源、同網、同質”進程。利用陡山水庫水源興建的第一凈水廠，設計供水人口36萬，目前已經鋪設干支管道87km，解決了11萬人的飲水安全問題；利用相邸水庫水源建設的第二凈水廠，鋪設干支管道129km，受益群眾已達到10.5萬，今后還將繼續修建其他集中供水工程，預計總受益人口將超過15萬。

目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到52%，“農村供水城市化，城鄉供水一體化，農村包圍城市，城市擁抱農村”的供水格局已經初步形成。至2015年，萬人以上集中供水工程覆蓋率達到90%以上，自來水普及率達到100%。

1.2 因地制宜找水打井，挖掘山丘區供水“深水管”

對無法接入集中供水的山丘區村居，聘請專業人員測水找水。2011年以來，莒南縣打深水井67眼，鉆井深度11530m?？h政府及時組織有關部門和鄉鎮對49眼單井中，出水量大于5m3/h的深水井進行配套，在成井1個月內完成水源保護區、管理房、供水電器、輸水管道等配套工程建設任務，讓5.2萬群眾通上了自來水。

1.3 塘壩谷坊攔蓄水源，架設邊遠山區供水“高水管”對地處偏僻高山、無地下水源、難以用上集中供水的“遠高難”村居，充分利用地形和環境優勢，在河道深溝上興建塘壩、閘谷坊攔截地表水，同時建設過濾井，新上凈水設施和輸水管道，讓當地群眾用上自來水。通過這一方式，解決了玉皇溝、后官莊等13個山區村的飲水安全問題。

2 管理模式

2.1 關口前移，堅持工程規劃建設與建后管理相結合莒南縣從工程規劃設計開始就充分考慮工程的建后管理問題，把工程管理關口前移。首先選好水源。在水質達標、水量充足的條件下，優先選擇能夠自流供水的水源，降低工程建成后的供水成本。其次定好規模。工程規劃打破鎮、村界限，盡可能實現集中供水，通過管網延伸，不斷擴大供水規模，以便于實施專業化、規范化的運行管理。每處供水工程，都配套管理房、配藥房、檢測房和水質檢測設備等硬件設施，并對水廠全部實行美化、綠化、亮化、凈化、硬化。尤其是2009年以來建設的集中供水工程，全部采用立體式模塊化凈水處理，自動化程度高，凈化質量高，保證用水安全。

2.2 專業管理，逐步實現農村供水城市化

堅持“誰投資、誰所有，誰經營、誰管理”的原則，明確產權，確定管理和經營單位。2009年以來建設的集中供水工程，全部由水利工程管理單位組建供水公司，堅持規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理。山丘區建設的單村供水工程交由受益村莊管理，對管理人員進行業務知識培訓，定期保養機電設備，定期檢查運行狀況，發現問題及時解決，確保工程良性運行。

2.3 合理收費，保證工程良性運行

堅持農村飲水安全工程的公益性，按照保本微利的原則，形成了用水戶協會議定、物價部門核定的水價機制，合理確定供水價格。近年來，對每一項水價確定，全部采取公示制，召開聽證會，讓受益戶參與工程管理。目前，莒南縣已運營的農村飲水安全工程，用水價均在1.5元/m3左右，實現了既能讓農民負擔得起，又能使工程維持正常運轉的良好局面。

2.4 積極探索，建立農村飲水安全工程信息化管理

初步建立了以農村飲水安全工程為基礎，覆蓋全縣的農村飲水安全信息數據庫，為實現行業管理信息化，尤其是政務公開透明和公眾參與管理奠定了堅實基礎，不斷提高工程管理的科技含量和信息化管理水平。

3 保障措施

3.1 領導重視，組織健全

針對歷史性缺水、飲水不安全的實際情況，莒南縣緊緊抓住國家加大飲水工程投入的大好機遇，把農村飲水作為民生工程的全力推進項目，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，深入重點工程一線調研指導，現場協調解決問題。對每一處重點工程，都成立了項目建設管理局，實行項目法人制?？h委、縣政府與項目法人，縣項目法人與鄉鎮，鄉鎮與有關村居層層簽訂責任書，落實工作責任。紀檢、發改、水利、財政、國土等相關部門加強溝通協作，在各自職權范圍內，對項目審批、工程招標、業務指導、竣工驗收等事項特事特辦、急事急辦，全方位保證農村飲水工作順利開展。

3.2 規劃科學，建設規范

在農村飲水安全工程實施過程中，與全縣水利建設、全縣城鄉建設和新農村建設有機結合，始終堅持高起點規劃、高標準設計、集中連片建設、分期分批實施，真正做到“興建飲水工程，造福人民群眾”。實施過程中，充分利用縣公共資源交易中心和縣紀委監察局電子政務監察平臺，委托中介機構完成招投標工作，保證施工單位資質高、信用好、實力強、業績優，為加快施工進度、確保工程質量奠定基礎。

3.3 資金到位，嚴格監管

積極構建“財政投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的多元化籌資渠道，在用足用好上級補助資金的基礎上，縣政府積極落實縣級財政配套資金，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資；受益群眾按照每戶200～300元的標準籌集入戶工程款。全縣通過“向上級爭取一點，縣鄉財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻一點”多方位籌集工程建設資金，確保工程早完成早受益。

同時，設立工程資金專戶，規范資金核算，采取報帳提款方式，完善支付程序。紀檢、監察、財政、審計等部門對項目資金使用、工程建設、材料采購等進行全過程監督檢查。

4 幾點體會

4.1 大力實施集中供水

莒南縣已經建成的單村集中供水工程，部分因管理不善、工程設施老化失修、水源水質污染等原因，已經停運或報廢；部分因水費征收不到位，缺乏運營資金，或者因水源水量不足，采取定時、限量供水，不能發揮正常工程效益。實施集中供水工程，不但可以保證水量、水質，而且大大減少了用水單位和村居在飲水工程人力、物力上的投入，實現了供水單位、用水單位和村集體、受益群眾多方共贏，因此是真正的民心工程、惠民工程。

4.2 加強集中供水工程的專業化管理

近年來，國家加大對農村飲水安全工程的投資力度，絕大部分農村集中供水工程由水行政主管部門組建法人單位興建，工程投資大，社會影響面廣，缺水群眾盼水心切。因此工程建成后要慎重選擇運營管理單位，建議由水利工程管理單位組建供水公司，實行專業化管理，企業化經營，確保工程長久良性運行。

4.3 加大農村飲水安全政策扶持力度

農村飲水安全工程是社會公益性項目，在建設管理方面要進一步強化政策扶持:一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是集中供水水廠用電按農用電價格收??；三是免收衛生檢測費；四是優先優惠安排建設用地。

S277.7

B

1009-6159（2013）-07-0055-02

2013-05-13

陳淑田（1961—），男，黨組書記、局長