濟南市強化水資源執(zhí)法管理的主要做法

李 娜，付海軍

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100；2.國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100095）

濟南市強化水資源執(zhí)法管理的主要做法

李 娜1，付海軍2

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100；2.國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100095）

在濟南市實行最嚴格水資源管理制度，不僅對解決當?shù)厮Y源供需矛盾有著舉足輕重的作用，而且對改善生態(tài)環(huán)境和確保泉水持續(xù)噴涌也具有十分重要的意義。近年來，濟南市堅持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，強化水行政執(zhí)法，規(guī)范水行政審批管理，建立權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利支撐。

濟南市；水資源管理；水行政執(zhí)法

濟南素以“泉城”聞名中外，泉水是濟南的象征，也是濟南的靈魂，因水而興的濟南同時也是我國北方嚴重缺水的城市之一，隨著社會的進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。水資源利用效率不高、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理、地下水涵養(yǎng)能力下降、水生態(tài)環(huán)境不斷惡化等一系列問題逐漸成為制約濟南市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為解決日益嚴峻的水資源問題，濟南市長期以來一直不斷強化水資源管理工作，取得了顯著成效。然而，在新形勢下，城市水資源安全及水生態(tài)保障需求壓力的逐漸增大，亟需進一步加強水資源管理，全面提高水資源利用效率和效益，通過強化水行政執(zhí)法，提升水資源管理能力和水平，實現(xiàn)水資源的最嚴格管理。

1 完善水資源管理規(guī)章制度

健全完善相關(guān)規(guī)章制度是實行最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作。新修訂的《濟南市水資源管理條例》已于2013-05-01起正式實施，奠定了濟南市水資源管理制度體系的框架，但在地下水管理、水源地保護、多水源優(yōu)化配置、水功能區(qū)管理等方面仍缺乏具體內(nèi)容和實施要求，需要逐步健全水資源管理制度體系，提高各項規(guī)章制度的科學性和可操作性，使每一項水資源管理行為都有法可依、有章可循。一是加快水資源立法，提高立法質(zhì)量，著力解決水資源管理中的普遍性問題和深層次矛盾。加快推進水資源配置、管理、節(jié)約與保護等適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)方面的法規(guī)建設(shè)；積極開展擬出臺法規(guī)規(guī)章的立法研究，統(tǒng)籌安排，開展《濟南市地下水管理辦法》、《濟南市水源地工程管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等水法規(guī)規(guī)章的調(diào)查研究工作。二是建立健全水資源管理的相關(guān)制度，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，全面推進依法行政和依法治水。

2 規(guī)范水行政審批管理

規(guī)范建設(shè)項目水行政審批管理是實行最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵措施。一是嚴格按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定,切實加強取水許可管理,規(guī)范并細化審批流程，嚴控用水總量的增長。對不滿足要求的新增取水，一律不予審批；對審批的新增取水項目正式運行前，要求用水單位提供取水工程、計量、節(jié)水、污水處理等設(shè)施認證、運行資料及取水、退水的監(jiān)測結(jié)果，并進行現(xiàn)場逐項核驗，驗收合格后發(fā)放取水許可證，并明確取水許可監(jiān)督管理部門。二是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證，將水資源論證作為取水許可審批的必須環(huán)節(jié)。從規(guī)范建設(shè)項目水資源論證程序入手，將建設(shè)項目水資源論證作為項目立項、環(huán)評的前置條件，明確未進行水資源論證或論證報告未通過審查的，水行政主管部門不得批準取水許可。對未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得批準立項，環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價報告。并嚴格按照《山東省建設(shè)項目水資源論證實施細則》規(guī)定的程序和標準開展審查工作，對所有需要取水的新建、改建、擴建項目嚴格依法進行水資源論證。三是嚴格入河排污口審批。對水功能區(qū)入河排污口，特別是新建、改建以及擴建的入河排污口設(shè)置情況進行認真、全面的核查。在核查登記的基礎(chǔ)上，嚴格入河排污口審批。以堅守水功能區(qū)納污總量控制為底線，按照水功能區(qū)的管理目標，依法拒絕違法違規(guī)設(shè)置排污口的申請。

3 加大水資源管理執(zhí)法力度

加大水資源管理執(zhí)法力度是實行最嚴格水資源管理的必然手段。一是認真履行法律法規(guī)賦予水行政主管部門的執(zhí)法職責，加大取水許可、水源地保護、河道管理等重點區(qū)域的專項執(zhí)法力度。以無證取水、違法違規(guī)用水、入河排污等為重點，嚴厲打擊水事違法行為。二是嚴格取用水計量設(shè)施管理，加強水資源費的規(guī)范征收。所有取用水應(yīng)全部按要求安裝合格的計量設(shè)施，并按時上報用水量。對每一個取用水單位建立用水信息表，由專人負責每月對賬，年底建立一套收費臺賬，清晰明了，便于管理；規(guī)范征收水資源費，全市所有納入管理的取用水戶應(yīng)全部做到計量收費、應(yīng)收盡收；對各級水資源征收管理中存在的主要問題定期進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，理清管理責任，制定整改措施。三是全面提升執(zhí)法效能，下大力氣解決水行政執(zhí)法中存在的機構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費不穩(wěn)定、事權(quán)不明晰、處罰難執(zhí)行等突出問題，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境；經(jīng)常性地開展執(zhí)法教育與培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，深入推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。四是著力推進執(zhí)法機制創(chuàng)新。進一步探索水行政主管部門內(nèi)部、市縣兩級、縣與縣之間相結(jié)合的聯(lián)動執(zhí)法機制，建立完善的基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強化水源地保護與管理；大力推進水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，加快重點水利工程水利警務(wù)室建設(shè)，不斷提升水行政執(zhí)法的震懾力。

4 強化水法規(guī)宣傳教育

強化水法規(guī)宣傳教育工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要保障。一是廣泛開展水法規(guī)宣傳。重點普及以《中華人民共和國水法》為基礎(chǔ)的《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》等水利法律法規(guī)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，使廣大群眾深刻認識到保護水資源和水生態(tài)環(huán)境的緊迫性、重要性和必要性，增強自覺遵守和維護水法律法規(guī)的意識，逐步形成全社會愛水、惜水、護水的良好氛圍，突出最嚴格水資源管理制度的宣傳。學習、宣傳和落實《山東省用水總量控制管理辦法》及省、市配套出臺的一系列實行最嚴格水資源管理制度的規(guī)范性文件，使全社會進一步了解實施最嚴格水資源管理制度的重大意義和作用以及基本內(nèi)容，促進全社會用水觀念的轉(zhuǎn)變。二是通過舉行水法規(guī)知識競賽、舉辦培訓班等多種形式，組織開展水法規(guī)宣傳教育工作，充分調(diào)動社會各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性；結(jié)合全市開展的“六五”普法工作，開展“法律六進”等的水法規(guī)宣傳教育主題活動，通過宣傳教育活動廣泛而深入的開展，使最嚴格水資源管理制度的實施在全社會形成共識。

實行最嚴格的水資源管理制度，是當前及今后水利工作的中心工作及核心任務(wù)，也是加快水利改革與發(fā)展的堅實保障。應(yīng)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，著力加強水行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)依法管水、依法治水，以實現(xiàn)濟南市水資源管理工作的新跨越。

（責任編輯趙其芬）

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李娜（1982—），女，工程師