濟南市水利風景區建設存在的問題與對策

張 言 ，張 荻，張仁軍

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市清源水務有限責任公司，山東 濟南 250014；3.濟南市水利工程管理站，山東 濟南 250099）

1 水利風景區建設現狀

1.1 水利風景資源概況

近年來，濟南市的水利事業進入了一個全面快速發展時期，全市各級政府和水利部門積極踐行新時期治水方略，高度重視水資源的節約保護、快速推進防洪減災工程建設、農村水利建設均衡發展、積極實施水系生態保護建設。

濟南市水利風景資源相對豐富，境內河流分屬黃河、小清河和海河流域，流域面積50 km2以上的河道長2 088 km；湖泊主要有大明湖、華山湖、白云湖、芽莊湖等。為了興利除害，先后修建了180座山丘水庫、1 849座塘壩、110座水閘，812 km大中型河道堤防以及32處大中型灌區。這些水利工程在發揮其基本功能的同時，也形成了水利風景資源，為濟南市水利風景區的發展和建設奠定了一定的基礎。

1.2 水利風景區建設概況

截至2012年，濟南市已建成的水利風景區有“百里黃河水利風景區”、“小清河市區段水利風景區”、“長清湖水利風景區”、“白云湖水利風景區”、“章丘繡源河風景區”、“澄波湖水利風景區”、“邢家渡干渠水利風景區”、“錦陽川水利風景區”、“歷城八達嶺水庫水利風景區”等。其中，“百里黃河水利風景區”被列為國家級水利風景區，“白云湖水利風景區”、“澄波湖水利風景區”、“邢家渡干渠水利風景區”被列為省級水利風景區。

為進一步加大水利旅游事業的發展，濟南市計劃進一步擴大水利風景區建設。正在規劃待建中的水利風景區有“華山湖風景區”、“濟西濕地風景區”、“鵲山龍湖風景區”、“歷城三川風景區”、“黃巢水庫風景區”、“平陰錦水河風景區”、“平陰濕地風景區”、“章丘繡源河風景區”、“濟陽徒駭河沿岸風景區”等，并結合“濟南市水網規劃”中河流生態修復工程的開展，建設河道生態景觀帶和生態保護長廊。

在積極推動水利風景區建設的同時，積極爭取“小清河市區段水利風景區”、“長清湖水利風景區”、“華山湖風景區”、“濟西濕地風景區”、“鵲山龍湖風景區”、“澄波湖水利風景區”被列為國家級水利風景區；“長清崮云湖水利風景區”、“長清嵐峪水庫風景區”、“歷城三川風景區”、“平陰錦水河風景區”、“章丘繡源河風景區”、“濟陽徒駭河沿岸風景區”被列為省級水利風景區。

2 存在的主要問題

2.1 規劃工作薄弱

水利風景區的建設與管理涉及水工程安全，水源、水環境保護，水土保持和生態修復，有其特殊的內容和要求，需要以規劃作保障。目前，水利風景區發展規劃編制尚不完善，規劃上的滯后會導致景區建設的盲目開發，導致景區建設后續工作出現問題。

2.2 旅游產品缺乏特色

旅游產品單一、缺乏特色是濟南市水利風景區開發中的一個主要問題。水上旅游活動項目雷同較多，具備參與性和競技性等有特點的項目較少；對水利風景區的相關人文旅游資源缺乏挖掘，已開發的水利風景區多只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的內涵。

2.3 資金投入偏少

由于濟南市水利風景區整體市場規模尚小，游客在景區消費偏低，景區收入結構單一，水利風景區旅游收入水平較低，難以滿足景區在旅游設施建設、資源環境保護等方面的資金需求。

2.4 相關人才匱乏

水利風景區的人才體系尚未建立，具有水利風景區和環保等相關知識的從業人員、導游、專業研究服務人員等十分缺乏，人才建設需進一步加強。

3 建設和管理對策

3.1 科學編制水利風景區建設及旅游規劃

在保證水利工程設施正常運行的前提下，根據水利風景區的資源特點，充分發揮旅游功能，適宜作出相關規劃。要加強旅游規劃與橫向的相鄰規劃及縱向的高層規劃的銜接，將水利風景區建設與水利工程建設與管理、水土保持與水環境建設密切結合。在水利旅游開發中，必須考慮水生態環境的承載力，把握區域生態狀況、水利設施條件和功能及環境質量，不要過度開發。

3.2 綜合開發利用景區資源

提高對水利風景資源特點的認識，增強創新意識，把握好區域生態狀況、水利設施條件和功能及環境質量，進行生態觀光開發，把治水文化、工程文化和本地特色文化深度挖掘，巧妙組合，提升旅游品質和質量。

3.3 建立多元化投融資機制

拓寬多方面投融資渠道，以滿足風景區建設投資渠道多元化發展的需要。積極爭取政府投資，并通過向社會集資，使風景區建設的資金有保障，能夠滿足水利風景區的資金需求。將水利風景區建設資金列入財政預算，充分發揮社會融資平臺的重要作用，鼓勵社會上的各類投資主體投資建設水利風景區，按照“誰投資、誰經營”的原則運行。

3.4 加強人才隊伍建設

做好水利風景區管理工作，加強管理隊伍的建設。要加強工作人員的理論知識培訓，引進旅游、經濟、生態、資源、環境等相關專業的技術人才，提升景區工作人員素質，豐富理論知識儲備、培養生態意識，提高認知水平，靈活多樣地加強人才隊伍建設，建立完善的人才體系，為水利風景區建設提供堅強的基礎。

3.5 加強多部門協調

加強水利部門、旅游部門及相關部門的協調，妥善解決水利風景區開發中遇到的各種問題，推進水利風景區的順利發展；完善水利風景區管理體制建設，建立有利于旅游開發的管理體制。

4 結語

綜上所述，濟南市水利風景區的發展才剛剛起步，存在的問題依然較多。隨著國民經濟的持續快速增長和人民生活水平的顯著提高，水利旅游業存在著巨大的市場潛力和商機，重視水利風景區旅游資源的開發和利用有著非常重要的意義。因此，需要用發展的眼光對待其建設和管理中存在的問題，并采取積極的措施解決這些問題，為實現水利風景區的可持續發展而努力。

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