濟南市南部山區水土保持建設現狀及對策

郭連玲，李泉娥

（1.濟南市水利局，山東 濟南 250099；2.濟南市錦繡川水庫管理處，山東 濟南 250112）

濟南市南部山區水土保持建設現狀及對策

郭連玲1，李泉娥2

（1.濟南市水利局，山東 濟南 250099；2.濟南市錦繡川水庫管理處，山東 濟南 250112）

通過對濟南市南部山區水土保持生態建設現狀及存在問題的分析，提出了改善南部山區生態環境的建議對策。

濟南市；南部山區；水土保持；生態建設

濟南市素以“泉城”聞名于世，自古就有“泉水甲天下”的美譽。濟南市的泉水來源于南部山區，南部山區是泉域的主要補給區，是濟南市的天然生態屏障，搞好南部山區的水土保持綜合治理對于改善生態環境、增加泉域水源補給意義重大。

1 濟南市南部山區水土保持現狀

濟南市南部山區是市區泉域主要補給區,面積有1544km2。近年來，濟南市以南部山區的水土流失綜合治理為重點，開展了以大流域為骨干、小流域為單元的水土保持治理工作，采取工程措施、植物措施相結合，山、水、田、林、路、村統一規劃、綜合防治。重點實施了葫蘆套、西南峪、大佛峪、四邱等重點小流域綜合治理項目，生態效益、經濟效益和社會效益顯著增強，對涵養水源，增加地下水補給，泉水噴涌起到了積極的推動作用。近5年來，南部山區治理水土流失面積310km2，治理小流域77條，其中種植水保林140km2，經濟林90km2，封禁及其它80km2，建小型蓄水保土工程3000余處，累計投資1.2億元。南部山區水土流失現象得到有效控制，但尚未治理的多是較難治理工程，水土流失治理進入攻堅階段，治理任務仍很艱巨。

2 存在的主要問題

2.1 水土流失嚴重，造成很大危害

南部山區地貌類型以低山、丘陵為主，地勢南高北低，區內陡坡較多，極易造成水土流失。強烈的水土流失破壞了生態系統，使土層變薄，土質變粗，蓄水保墑能力減弱，部分山區甚至失去土層變為不毛之地的裸巖。

2.2 重治輕管，破壞嚴重

長期以來，南部山區水土流失治理面積不小，但治理成效不高，存在低水平重復建設現象。不少地方忽視封山管護，生態修復功能不能得到充分發揮，林木種植成活率較低。經濟效益、生態效益不高。

2.3 攔蓄工程少，水資源利用程度低

由于國家投資少，地方財力有限，群眾經濟實力不足，配套資金不能及時到位，小型攔蓄水工程有始無終較多，發揮不了應有的效益。

2.4 人為破壞，水土流失加重

由于經濟發展的需要，濟南市近郊開礦、采石、燒窯、建廠、筑路和宅基建房等，開發建設力度不斷加大，存在急功近利，忽視防治水土流失和環境保護問題。山丘區工礦、企業和村鎮，多數沿河靠溝，河道、庫塘成了棄土、棄渣、傾倒垃圾和排放污水的場所。致使水土流失加劇，并且污染了水源。

2.5 工程建設投資短缺

長期以來，水土流失治理主要靠群眾投工投勞完成，中央及省市投入的資金只是補助性質，地方政府投入很小甚至沒有。“兩工”取消導致投入出現較大缺口，在一定程度上形成了“有錢就干，沒錢不辦”，“國家給一分錢，農民辦一分事”的局面,治理步伐較慢。

2.6 對水土保持工作的認識不足，重視不夠

由于開發建設單位或個人對水土保持認識不足、意識淡薄，往往只顧局部利益和眼前利益，忽視全局及長遠利益，只重開發建設，忽視生態環境保護，認為能為國家和個人帶來經濟效益，能帶動經濟發展，造成一些水土流失也是不可避免的，不愿意承擔防治水土流失的責任。既加劇了水土流失，又使生態環境日趨惡化。

3 實現生態環境改善的對策與建議

3.1 加強領導搞好工作協調

南部山區生態建設對水環境、城鎮建設、農村經濟、保護泉城特色等方面具有全面的要求。市、區政府應加強對南部山區的管理協調，加強相關部門之間的密切協作，進行有序開發，積極保護。應成立專門的生態工程建設領導小組，實行領導目標責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，層層簽訂責任狀,將治理水土流失列入政府及責任部門的考核目標，限期落實達標。

3.2 科學規劃搞好生態治理

結合南部山區實際情況，在充分調查研究的基礎上，科學做好總體規劃，堅持因地制宜的原則，封山育林、退耕還林還果，生物措施與工程措施相結合，通過封育治理或人工種植水源涵養林、水土保持林，減少地表徑流，防治水土流失；統籌兼顧開發建設與生態保護，做到既要開發建設，又要保護生態環境。

3.3 加強投入，建立完善的資金投入機制

水土保持工作具有社會公益性，其建設主要是政府行為，政府應發揮核心作用，特別是將南部山區的公益性生態環境建設項目納入財政預算開支，分級負責、分級負擔。建議市政府每年列入部分水土保持專項預算資金，進行重點建設或匹配獎勵，堅持不懈地開展好小流域綜合治理工作。

3.4 依法管理防治人為水土流失

目前濟南市有關水的配套法規已經相繼完善，應把南部山區的建設管理納入法制管理，依法行政，強化預防監督，堅決遏制人為水土流失。對開發建設項目必須落實水土流失防治措施，相關部門嚴格審批程序，控制建設用地中硬化指標，推廣雨洪利用和集雨入滲措施。

3.5 改善生態，加快農村產業結構調整

山區經濟的發展要改變目前的農業生產結構，退耕還林，禁牧還草調整種植結構，由傳統的粗放型向精耕細作發展，以適應城市發展對環境的要求。

3.6 廣泛宣傳，搞好生態保護和建設

生態環境的保護是全社會的共同責任。必須增強全民的保護意識，推進生態建設，建設泉城秀美山川，減少環境污染和生態破壞，共同建設優美舒適的人居環境，實現自然資源的永續利用，形成一個有利于南部山區發展與保護的良好氛圍。

（責任編輯趙其芬）

S157.2

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1009-6159（2013）-11-0008-01

郭連玲（1972—），女，工程師