涼州區發展高效節水農業的幾點經驗

王虎甲

(甘肅省涼州區水電勘測設計隊 武威 733000)

涼州區是石羊河流域內社會經濟等方面發展較快的區域，發源于祁連山北麓的黃羊、雜木、金塔、西營四條河流，是涼州區主要的地表水資源，多年平均徑流量為9.02億m3。涼州區總人口103.47萬，其中農業人口79.71萬，現有耕地面積11.7萬hm2，人均水資源占有量933m3，不及全國人均水平的42%，畝均水資源占有量僅為全國平均水平的38%。近年來，涼州區狠抓水利基礎設施建設，初步形成了蓄、引、提、輸相結合，干、支、斗、農相配套的節水工程體系，并大力發展了以噴、滴、管灌為主的高效節水技術。隨著人口增長、經濟發展，全區工業用水、生活用水大幅增長，結構性缺水成為全區工農業生產和社會經濟發展的“瓶頸”，發展現代高效節水農業已成為涼州區實現跨越式發展的必然選擇。

1 高效節水農業發展現狀

近年來，涼州區大力發展高效節水農業，不斷推進現代高效農業發展，取得了較好成效。現已累計發展高效節水農業2.13萬hm2，其中:管灌1.07萬hm2，噴灌0.1萬hm2，微灌0.96萬hm2。高效節水農業建成運行后，推行專業管理與群眾管理相結合的管理模式，骨干工程由灌區水管單位負責管護，田間節水工程由農民用水戶協會負責建后運行管護。涼州區共組建了433個農民用水戶協會，參與用水戶17.95萬，初步形成了“農戶+用水戶協會+水管單位”的民主參與式管理，建立了工程管理長效機制，為高效節水農業運行管護提供了保障。

2 成功經驗及體會

2.1 深化水權水價制度改革是發展高效節水農業的不竭動力

涼州區緊緊圍繞破解結構性缺水這一命題，牢牢牽住水權這個“牛鼻子”，抓實抓細水權管理的各環節工作，用水戶從發展高效農業中得到節水增效的實惠，初步解決了發展高效節水農業的動力問題。

a.優化配置水權。水資源實行總量控制和定額管理，將全區水權逐級分配到灌區、鄉鎮、協會，明晰到用水戶，用水戶按照“節約歸已、超用不補、統籌使用、有償轉讓”的原則合理安排使用。同時，逐步降低農業用水比例，提高工業用水比例，促進有限水資源向高效節水農業和高效益產業轉移。

b.落實最嚴格的水資源管理制度。健全完善水權分配落實機制，通過輪次控制、臺賬登記、跟蹤監督、階段性用水審計，實現水權精細化管理和過程性控制，加大水權制度改革向縱深發展。

c.穩步推進水價改革。科學測算，統一部署，分步完善水價政策，地表水計量水價由2006年的0.08元/m3調整為0.141元/m3，地下水推行“基本水費+計量水價”兩部制水價，同時對農業超定額用水采用累進加價制度。

d.實行更嚴厲的分類水價制度。2012年，對采用日光溫室、大田滴灌種植的高效益低耗水作物，定額內用水的水費減少25%;對小麥、大麥等傳統方式種植的高耗水低效益作物，定額內用水的水費提高25%;井水灌區單方水效益低于5元的作物限制配水，種植小麥的不予配置水權，通過建立激勵節約用水的科學水價機制，促進了高效農業發展。

2.2 加快農業結構調整是發展高效節水農業的必然選擇

涼州區經過農業結構戰略性調整，高效農業區域布局進一步優化，與傳統種植作物相比，高效益作物更適應推廣高效節水技術。

a.大力調整農業種植結構。堅持“以水調結構，以水定產業，以水定規模”的原則，調整農業種植結構，加快農業經濟發展方式。

b.全面推行區域化種植。加大土地流轉力度，制定區域化種植實施方案，河水灌區在同一斗(農)渠，井水灌區在同一農井渠范圍內同類作物連片種植，實現區域化種植全覆蓋，在全區逐步推行規模化、集約化、現代化的農業經營模式，助推高效節水農業發展。

2.3 政府引導、項目帶動是高效節水技術推廣的重要途徑

a.政府重視高效農業發展。近年來，各級黨委、政府把發展現代高效農業作為促進農業增效、農民增收的重要途徑，努力加大政策指導和規劃引導的作用，出臺了一系列政策意見，把現代高效農業發展作為農業農村工作的重點工作加以推進。組織實施了高效農業“4301”強基富民工程(設施農業、特色林果業、高效經濟作物、制種業4個30萬畝產業基地，農民人均純收入達到1萬元以上)。

b.加強高效節水技術項目建設。依托項目建設，加快管灌、溫室滴灌、大田滴灌技術推廣，加大高效節水技術服務和管理力度，督促用水戶運用節水設施，充分發揮工程效益。

2.4 全民參與是推動高效節水技術發展的重要保障

發展高效節水技術涉及面廣，影響因素多，必須依靠廣大人民群眾。

a.加強宣傳力度。堅持宣傳先行，通過多形式、多載體，在區內大力開展水情、發展技術優惠政策宣傳工作，從思想上提高全社會發展高效節水農業重要性的認識，增強了參與推廣高效農業發展的自覺性和主動性。

b.強化農民培訓。緊緊圍繞支柱產業、高效農業發展和結構調整，從突出培訓范圍的廣泛性、培訓形式的多樣性、培訓方法的靈活性、培訓內容的針對性入手，綜合運用集中輔導、典型示范、現場教育等形式開展培訓，為群眾提供及時快捷的技術服務，極大地提高了群眾對高效節水技術的接受程度。

c.規范協會運行。強化433個農民用水戶協會規范化管理，建立健全考核考評機制，分類管理，達標晉級，落實扶持政策，每年向協會補助經費及完善軟硬件設施，充分調動了協會在高效節水技術推廣中的積極性。■