以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進山塘治理的思考與實踐

金 羽

(寧波市水利局 315000)

1 存在的問題

山塘指在山區(qū)、丘陵地區(qū)建有擋水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程的蓄水工程，其庫容為10萬m3以下。寧波市共有山塘6000 余座，大都是20世紀六七十年代由當?shù)卮迕窠ㄔ欤瑳]有專業(yè)設(shè)計、施工單位參與工程建設(shè)，限于當時的財力、物力和技術(shù)水平，山塘工程存在先天不足，如壩體單薄、筑壩質(zhì)量不高、壩基壩肩未進行徹底處理、未建立起有效的防滲體系、溢洪道行洪能力不足等。后期維修養(yǎng)護不到位，特別是近些年，基本上處于“有人用，無人管”的狀態(tài)，幾十年的運行下來，大部分山塘存在壩體變形嚴重，樹木雜草叢生，壩基、壩體滲漏，庫區(qū)淤積，啟閉設(shè)施老化損毀等問題。自2000年以來，山塘潰壩等險情時有發(fā)生，如2001年10月象山縣黃避岙鄉(xiāng)謝家岙屋頂山塘遭受短歷時強降雨發(fā)生垮壩;2005年卡努臺風期間象山縣8座山塘失事，寧海縣4座山塘潰壩;2008年9月象山縣泗洲頭鎮(zhèn)遭受短歷時強降雨，3座山塘漫頂或垮壩，同場降雨也造成了寧海車岙港水庫上游4座塘壩潰決。近年來寧波經(jīng)濟社會均有了長足發(fā)展，如何讓山區(qū)群眾享受改革成果，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立和諧社會，如何將山塘工程這一山區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一治理好，更好地發(fā)揮防洪、灌溉、供水功能，更好地服務(wù)于山區(qū)廣大人民群眾，是擺在水利人面前亟待解決的突出問題。

2 解決方案

2009年，寧波市啟動了山塘全面治理工作。針對面廣、量大、點多、線長的山塘治理工作特點，采用重點突破、試點先行、示范帶動、經(jīng)驗成熟、全面推進的戰(zhàn)略。在寧海縣胡陳鄉(xiāng)和象山縣墻頭鎮(zhèn)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元山塘分類治理試點，踐行統(tǒng)一規(guī)劃、分類治理的新理念，即將山塘治理分為全面整治、維修加固、報廢和維持現(xiàn)狀等4種模式。

a.全面治理。保證一村一塘或一岙一塘，對保證一村防洪、灌溉、供水的最主要的山塘進行全面加固和擴容改造，工程的標準到達小(2)型水庫的御洪能力，整合附近小型山塘的功能，提高灌溉、供水的保證率，方便工后養(yǎng)護。

b.維修加固。對工程存在問題不太突出、功能無法替代或報廢有一定難度的山塘，采用維修處理，保證功能實現(xiàn)，同時根據(jù)需要適當拓寬溢洪道，保證工程自身的防洪安全。

c.報廢。對失去功能或功能已被替代的山塘，為了充分利用土地資源，減輕管護工作壓力，對這些山塘以拆除擋水建筑物平整庫區(qū)的手段進行處理。

d.維持現(xiàn)狀。對工況較好或近期已進行治理的山塘，不采取工程措施，保持現(xiàn)狀。

經(jīng)過3年的工程建設(shè)，胡陳鄉(xiāng)和墻頭鎮(zhèn)分別投資3500萬元和5900萬元，對轄區(qū)內(nèi)所有山塘進行了分類治理。兩個試點的成功經(jīng)驗已在全市范圍內(nèi)進行了推廣，計劃在“十二五”期間全面完成50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山塘治理任務(wù)。

3 取得的成效

3.1 防洪減災(zāi)效果顯著

隨著山塘治理試點工作的全面完成，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪減災(zāi)的能力全面提升。2012年的11號臺風“海葵”正面登陸寧波，是近12年以來對寧波影響最嚴重的一個強臺風，具有強度大、范圍廣、降水多、移動速度慢的特點，根據(jù)降雨量統(tǒng)計，這次臺風的暴雨中心就在胡陳鄉(xiāng)，過程雨量達到567.5mm，1h 最大降雨量達到50mm，3日雨量達到了30年一遇的量級。由于受2012年9號臺風“蘇拉”的影響，“海葵”來襲時山塘水位普遍較高，集雨范圍內(nèi)的土壤含水量接近飽和，如果沒有對山塘進行全面的治理，胡陳鄉(xiāng)絕大部分山塘都將出現(xiàn)險情，下游的村民將被迫轉(zhuǎn)移，經(jīng)過分類治理后胡陳鄉(xiāng)保留了下游的104座山塘無一出現(xiàn)險情。

3.2 灌溉供水更有保障

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山塘大都位于山岙中，上游植被茂盛，基本無污染源，水質(zhì)較好，是當?shù)刂匾霓r(nóng)業(yè)灌溉和飲用水源地。在沒有實施山塘治理之前，大部分山塘存在壩體、壩基滲漏，庫區(qū)內(nèi)淤積嚴重的問題，使得工程沒有正常發(fā)揮功能，甚至安全隱患嚴重。治理過程中采取灌漿、套井回填和清淤等工程措施，使存在的問題得到徹底治理、恢復(fù)并增加了山塘的有效庫容，提高了灌溉供水的保證率，為當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。據(jù)統(tǒng)計，兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)山塘治理完成后有效灌溉面積增加到533hm2，總庫容增加30萬m3左右。

3.3 退塘還田土地資源得到充分利用

本次試點的一個重要舉措就是報廢與工程治理并舉，著力推進山塘報廢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分山塘已經(jīng)失去了原有功能。對于此類山塘和其功能可由其他山塘代替的，在這次試點中采取了有力措施給予報廢。報廢山塘平整出來的土地，大部分可復(fù)耕作為農(nóng)業(yè)用地。胡陳鄉(xiāng)和墻頭鎮(zhèn)財政收入在當?shù)鼐鶎僦邢拢貏e是胡陳鄉(xiāng)還是寧海縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有形成有效規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)是胡陳鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此土地資源對于胡陳鄉(xiāng)極其珍貴。胡陳鄉(xiāng)和墻頭鎮(zhèn)在試點工作中分別報廢山塘80座和56座，恢復(fù)耕地10.1hm2和7.2hm2，為緩解土地壓力作出了一定貢獻。

3.4 人水和諧打造美麗新山塘

未經(jīng)治理的山塘大多是壩體雜草叢生，設(shè)備破爛不堪，管理設(shè)施陳舊，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定的差距，在試點工作中兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證質(zhì)量和安全的前提下，努力打造美麗新山塘，目前治理后的山塘已成為當?shù)卮迕裥蓍e的重要場所。

4 結(jié) 語

總體來說，通過胡陳鄉(xiāng)和墻頭鎮(zhèn)的山塘治理試點工作，為寧波市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元山塘治理的推進積累了經(jīng)驗，探索出了切實可行的治理模式，帶來了良好的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。通過山塘治理，山塘的防洪標準得到了提高，工程安全得到了保障，工程管理得到了加強，下游群眾的生活、生產(chǎn)用水得到了保障，山塘綜合效能得到了充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)能力得到了有效的提高。