淺談寶應縣實施新增千億斤糧食產能規劃田間工程的思考

喬 勇 夏 鑫 楊小秋

(江蘇省寶應縣水務局 225800)

1 項目概況

本項目區位于寶應灌區中部安宜鎮境內，東至澗溝河，南臨沿廣公路，西臨淮江公路(京杭大運河)，北至新民大溝，主要涉及安宜鎮賈橋、陳家、潘橋等3個村，東西向平均長度5.0km，南北向長度4.2km，區域內耕地面積約1466.67hm2。

為提高糧食產量，保障糧食安全，在對大中型灌區骨干渠系工程進行續建配套與節水改造的同時，對灌區田間末級渠系進行配套建設，對滿足節約用水、實現科學灌溉具有重要的作用。

寶應縣新增千億斤糧食產能規劃田間工程大中型灌區末級渠系建設工程主要是對灌區田間末級渠系進行襯砌及田間建筑物配套，建設主要項目為:?新建防滲渠道37.24km(斗渠2.8km、農渠34.44km);?新建機耕路2.8km;?新建耿圩ZLB800 排澇站一座;?配套斗渠節制閘2座、農渠首82座、退水洞82座、進水洞2592座、機耕橋140座;?疏浚斗渠26.4km。工程概算總投資1000萬元。

2 項目區存在的主要問題

項目區目前存在的主要問題是:?水稻灌水技術落后，仍采用傳統的大水漫灌方法;?田間工程配套率低，老化失修，渠系滲漏嚴重，輸水不暢;?格田進水口放水時間任意性大，經常發生因沒有及時關閉進水口而造成田埂漫溢的現象;?田埂高度不足，蓄水能力低，常因過量灌水和降雨而漫溢，結果導致不能充分利用雨水資源，同時帶來嚴重的農業面源污染;?低洼區域排澇動力嚴重不足;?排水溝深度不足，坍塌嚴重，降漬能力低，占地過多，水質差，缺乏自凈能力;?按照屬地管理原則，工程由所在村組管理，由于村組集體資金有限等原因，導致用水調度管理手段弱化，灌溉用水矛盾突出，灌排保證率不足。

上述問題的存在，一方面造成防洪排澇保證率低，遇雨成澇，已嚴重影響了該地區人民群眾的生命財產安全和農業的豐產豐收;另一方面，造成目前農田灌溉浪費水資源現象十分嚴重，在用水高峰期常常造成下游配水困難。且灌溉工程年久失修，設施老化，效益逐年衰減，直接影響到農業生產的穩步發展。

3 工程建設主要做法

3.1 精心組織，嚴格管理

為了加強對寶應縣大中型灌區末級渠系建設項目的組織領導，成立了寶應縣大中型灌區末級渠系建設項目建設處，對工程質量、進度、資金管理和安全生產負總責。建設處把任務和責任落實到工程建設的各個環節。嚴格執行“項目五制”:招標投標制、監理制、公示制、合同管理制和竣工決算審查制。工程項目按水建管［2000］62號頒發的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》訂立合同。工程在項目所在地鎮村公告欄公示，增加工程的透明度，接受群眾監督。工程完成后，建設處編制工程竣工財務決算，縣財政局委托專業審計事務所對工程竣工財務決算進行審計。

3.2 加大財政投入，強化資金管理

為實現“千億斤糧食產能工程”的預期目標，狠抓政策落實，切實加大財政投入，強化資金管理，在工程資金的管理和使用上嚴格執行財務制度，建立專用賬戶，實行獨立核算，堅持按實物計量撥付工程款，嚴防工程資金被擠占和挪用。

3.3 建立四位一體管理體系，確保建后管護到位

為確保工程建成后充分發揮效益，工程竣工后，將交由受益村組，落實專人管理，明確責、權、利，具體負責實施項目的運行、管理。大膽創新運行管理機制，將管理人員納入新農村建設中河道、綠化、道路、村莊“四位一體”管理體系中，確保人員、經費、責任、獎懲措施落實到位。主要做好以下幾點工作:?明確產權，落實責任制。項目建成后，使用權歸受益村組所有，所有權歸國家;?建章立制。按照《寶應縣農村環境綜合整治和“四位一體”長效管護工作意見》制定相應管理考核辦法，使項目管理有章可循，實行定人員、定職責、定報酬、定獎懲措施;?搞好服務。汛前做好排澇站維護、養護、試機試水等工作，汛期根據天氣預報，做好預降和閘門啟閉工作，冬春季節做好混凝土渠的清淤養護工作;灌溉季節，根據農民的要求，結合不同作物及作物不同生長階段的要求，改變管理粗放模式，確保農業增產、農民增收，保障人民的生命財產安全。

4 效益分析

4.1 經濟效益

a.節水效益。該工程受益范圍灌溉面積共計1466.67hm2，現狀農業用水量為1490萬m3，設計水平年(2009年)農業用水量1300萬m3，年節水量為190萬m3。供水成本按0.1 元/m3，年節約水費19.0萬元。

b.節地效益。由于防滲渠道比原土渠斷面小，占地面積大大減少，節省了可耕土地。各農渠設計斷面測算，實施防滲渠道項目占地比土渠省43.37 畝。按每畝單產800kg，價格1.5 元/kg 計算，農業成本考慮50%，則每年節地效益2.6萬元。

c.減災效益。該項目區低洼地新建排澇泵站1座，新增和改善排澇面積0.225萬畝，有力地保證了該區域免受澇災，保障了糧食豐產。

d.增產效益。本項目實施后，將對原農田灌溉排澇條件有較大的改善，2.2萬畝農田按每畝增產30kg 計算，共計增產66萬kg，以每公斤1.5 元計，則每年增產效益達99萬元。

4.2 社會效益

本項目區工程全部實施后，不僅取得了較好的經濟效益，其社會效益也較為顯著。項目實施后，有助于充分發揮灌區的潛力，增強農業發展后勁，改善和提高了農業生產基礎條件，促進農村基礎設施建設，帶動農村面貌的改變和農村環境的治理，為農業產業結構調整和農民脫貧致富以及農村經濟的發展創造了基礎條件，更重要的是為促進區域經濟共同發展和穩定農村奠定了基礎。

4.3 環境效益

在項目實施過程中，堅持水利工程與農田林網建設相結合，與供水、供電、道路建設相結合，有效地改善了生態環境。同時，實行節水灌溉，可以減少化肥、農藥流失量，有利于保護水質，減輕污染;還可以有效地降低地下水位，保持水土，防止土壤次生鹽堿化，為實現農村現代化和高效農業創造條件。