菏澤市洙趙新河岸線利用管理規劃淺析

夏偉民

(洙趙新河流域工程管理處 菏澤 274000)

河道岸線是河流兩側的水陸邊界在一定范圍內的帶狀區域。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線。河道岸線與流域防洪、供水，以及河流生態等關系非常密切，根據岸線開發利用情況變化，統籌研究岸線開發利用和治理保護之間的關系，對河道岸線利用管理進行統一規劃是十分必要和迫切的。

1 河道概況

洙趙新河屬淮河流域南四湖水系，是為調整南四湖以西地區洙水河、趙王河水系于1965～1972年新開挖的大型骨干排水河道，干流起源于菏澤市東明縣宋寨村，向東流經菏澤、濟寧兩市的東明、牡丹、鄆城、巨野、嘉祥、任城六個縣(區)，于任城區劉官屯村東入南陽湖，全長145km，總流域面積4206km2，其中菏澤段長106.53km，流域面積4119 km2。洙趙新河屬季節性河流，是山東省魯西南地區重要的內陸河之一。

1993年冬對河道全段進行了疏浚治理，恢復了3年一遇除澇、10年一遇防洪的原設計標準。多年的運行證明:現河道基本穩定，河口、灘地和堤防都基本穩定，所以岸線基本穩定。

2 岸線利用現狀及存在問題分析

洙趙新河菏澤段長106.53km，已利用岸線56.396km，岸線利用率為56.396/213.06 為26.47%;岸線功能區內現有攔河節制閘7座，鐵路橋、公路橋、生產橋等各類橋梁80座，跨河建筑物密度0.8座/km。現狀岸線灘地種植農作物，堤岸種植樹木，利用基本以農業作物、林地為主，開發利用程度較低。

目前河道岸線利用和管理方面存在的問題主要表現在六個方面:①開發利用與治理保護不夠協調，無序開發和過度開發問題突出;②岸線資源配置不合理，缺乏高效利用;③岸線利用缺乏規范的管理制度和政策;④單純重視經濟效益，忽視防洪、供水安全和生態環境功能;⑤地區間矛盾日漸突出;⑥項目分析論證不足。

3 岸線規劃成果

3.1 確定岸線控制線

岸線控制線根據岸線利用與保護的總體目標和要求，結合各河段的河勢狀況、岸線資源狀況、岸線自然特點，在服從防洪安全、維護河流健康、河勢穩定的前提下，充分考慮水資源利用和保護的要求，按照合理利用與有效保護相結合的原則劃定如下:臨水控制線為設計河口線，外緣控制線根據山東省《實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》的規定，為設計外堤腳外30m。

3.2 確定岸線功能區

洙趙新河的岸線河勢基本穩定，無特殊生態保護要求或特定功能要求，不設岸線保護區和岸線保留區。根據保障防洪安全、維護河流健康和支持沿河地區經濟社會可持續發展的原則，將樁號K38+518(濟菏邊界)～K53+913 和樁號K66+653～K145+048 設為岸線控制利用區，長度79754m，占用面積1264萬m2;將樁號K53+913～K66+653 設為岸線開發利用區，長度25480m，占用面積189萬m2。

3.3 規劃意見

通過本次岸線利用規劃調查分析，提出如下規劃意見:

a.實施總體規劃。河道整治要從生態、經濟、人文、社會效應和全面建設小康社會等多方面來考慮，既要恢復自然河道功能，還要滿足人類賴以生存的要求。整治中，順應河勢，因河制宜，保留河灘和變道，恢復河道的天然形態，減少河床的坡降，降低洪水位，減少洪峰壓力，重點是沿河兩岸建堤頂路，路兩側設置保護帶，發展果樹、花木等經濟林帶或綠化植樹，使沿河區域成為以水源涵養區、風景旅游度假區、生態農業基地區為板塊的綠色生態水域，真正實現“水秀、岸綠、景美”。

b.劃定工程保護范圍。河道管理部門要依據有關法律、法規的規定，劃定管理范圍和保護范圍。負責好工程規劃、設計和工程質量督查，規劃中還要注意保護區的規劃和河界的確定。及時嚴厲查處河內的亂挖亂截、亂倒亂建和亂排等非法涉河案件，水務、公安等部門要采取強有力措施，嚴厲打擊對河道的破壞行為，切實解決重建輕管問題，切實保護和發揮好河道的生態效益和行洪等方面的功能。

c.堅持完善法制和強化管理。要按照我國《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規的要求，研究制定和完善岸線開發利用管理的相關法律、法規、政策;要針對岸線利用中存在的突出問題，制定和完善岸線開發利用管理制度，研究制定強化岸線利用綜合管理的措施，切實加強岸線利用的社會管理和公共服務。

d.堅持人水和諧、協調發展。要發揮岸線在防洪、水資源利用、生態環境保護等方面的作用，保障防洪安全、供水安全，保護水生態環境和維護河流健康，發揮岸線社會服務功能的資源效用，合理開發利用岸線資源，為當地的經濟社會發展服務。

4 規劃實施的保障措施

a.建立健全岸線利用與治理保護相結合的機制。要注重岸線利用和保護并重，治理與開發相結合，將岸線資源的保護和控制放在突出的位置。考慮沿河地區經濟、社會發展對岸線資源開發利用的需要，提出高效的開發利用方案，根據不同河段的河勢特點和防洪、供水以及水生態環境保護的要求，提出合理控制保護的對策，對不適當開發的區域要嚴格加以控制。

b.強化岸線利用與保護相協調和統籌管理的措施及政策制度。合理確定不同類型岸線開發利用功能及控制條件，處理好整體和局部利益的關系，兼顧上下游、左右岸、地域間以及行業之間的不同需求，結合不同岸線特點和開發利用與保護的要求，充分發揮岸線資源的經濟、社會與生態環境效益，實現岸線資源的合理配置。

c.加強執法隊伍建設，并做好宣傳工作。加強現有河道執法管護隊伍的建設，定期或不定期進行河道岸線巡視，隨時發現問題、解決問題，將不合理的資源開發利用消滅在萌芽狀態，保障區域經濟社會的和諧穩定發展。

在明確界定河道岸線資源范圍后，仍需加大對《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律的宣傳力度，要讓基層群眾知法、懂法、守法、護法，創建“人水和諧”的社會環境，促進岸線管理工作的順利進行。

d.提高岸線利用保護意識。環境是人類生存的基本條件，資源是人類社會經濟發展的首要基礎，岸線資源也不例外。所謂岸線資源的利用，就是在滿足河道正常行洪和水環境功能的前提下，科學合理地利用土地資源，做好上下游、左右岸的綜合協調和統籌兼顧。這就要求河道管理部門加強與沿河各行政單位的協商和聯系，統籌考慮各方面利益關系，維護社會穩定，避免重復建設，降低經濟發展成本，保障沿河各單位的防洪安全，真正做到人與自然的和諧相處。

e.提高并規范岸線功能區的有償使用。對于在河道岸線保留區、保護區隨意進行圍墾或灘涂開荒等占用岸線資源的，要嚴格清除;在河道岸線控制利用區內占用岸線資源要根據國家標準進行有償使用。既要保護河道岸線資源的可再生利用，又要有規劃地在相應的功能區進行高效的開發利用。

5 結 語

開展河道岸線利用管理規劃工作，要解決河道岸線資源開發利用中存在的問題，規范河道岸線資源的利用，使河道岸線資源利用做到科學合理，以促進沿岸地區的經濟社會發展。通過規劃，明確岸線管理范圍、責任和權限，為岸線利用保護和涉水建設項目的審批和管理提供可靠依據。