水電工程移民居住區風貌規劃建設相關問題分析與探討

何生兵，鄭萍偉，金 勇

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

近年來，隨著國家開發性移民政策的不斷完善以及新農村建設和“以人為本”理念的不斷深入，為了積極響應國家和地方政府相關政策和文件要求，有效提升移民的居住環境和生活品質，移民居住區風貌規劃建設勢在必行。但目前移民居住區風貌規劃建設還面臨以下現實問題：

(1)移民居住區風貌規劃建設工作還未與城鄉風貌改造、新農村建設有機接軌，沒有系統性規劃；

(2)移民居住區風貌規劃范圍、規劃方式、規劃內容及要求等沒有明確條文規定；

(3)移民居住區風貌規劃建設資金來源保障不明確。

為了突破目前移民居住區風貌規劃面臨的難題，本文在分析和探討移民居住區風貌規劃必要性的基礎上，嘗試性對移民居住區風貌規劃范圍和方式、規劃內容和要求，以及投資分攤模式、投資計列方式等進行了分析和探討。將移民居住區風貌規劃定位為針對所有移民開展相應典型規劃，同時提出“業主+地方政府”共同分攤規劃投資模式，以及業主承擔移民戶個體風貌規劃建設方面投資、地方政府承擔公共風貌規劃建設方面投資的建議。同時建議將移民居住區移民戶個體風貌規劃方面的投資，以一種補助費的方式計列入概算；移民居住區公共風貌規劃方面的投資，由地方政府結合移民居住區風貌規劃需要，從區域產業發展規劃資金、后期扶持項目資金、扶貧資金等方面多渠道籌集。

2 風貌規劃建設的必要性

近年來，隨著國家開發性移民政策的不斷完善以及“以人為本”、“城鄉一體化”和“移民安置與新農村建設相結合”理念的不斷深入和發展，做好移民居住區風貌規劃建設工作的迫切性和必要性，主要體現在以下三方面：

(1)國家相關政策文件已對移民居住區進行風貌規劃提出了明確要求，如2012年2月7日國家發展改革委在《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》中明確提出，“城市集鎮的遷建規劃……，應保持地方特色、民族特色和傳統風貌”要求。

(2)隨著社會的不斷進步和發展，移民對居住環境和生活品質的要求越來越高，對移民居住區進行風貌規劃建設，符合社會發展趨勢，滿足移民意愿。

(3)對移民居住區進行風貌規劃建設，可促進地方旅游資源開發與發展，進一步拓寬移民收入來源，加快移民脫貧致富步伐，促進社會和諧，維系社會穩定。

3 風貌規劃范圍及方式

規劃范圍：考慮到移民的特殊性，為穩妥、有效推進移民搬遷安置工作，減少不必要的攀比，建議針對所有移民居住區，包括集中居住區(安置移民人數在100人及其以上)和分散居住區(安置移民人數在100人以下)開展相應的風貌規劃。

規劃方式：考慮到移民居住區風貌規劃的“普惠性”，并與地方政府正在或即將開展的城鎮風貌改造相銜接，對移民集中居住區(包括縣城、集鎮)，建議選擇典型居住區，從移民戶個體風貌規劃和公共風貌規劃兩方面開展相應的工作；對分散居住區，考慮到安置規模相對較小，且風貌規劃更多體現為移民戶個體特點，建議只采用移民戶個體風貌規劃成果開展相應工作。

4 風貌規劃內容及要求

農村風貌規劃包括以下內容：

(1)建筑風貌規劃：包括風貌特色推薦、細節構造(主要為“穿衣”、“戴帽”工程)；

(2)住房基礎設施改造：主要包括廚房、廁所、圈舍等內部功能改造及給排水、電、氣系統內部設施改造等；

(3)周邊環境改造：主要包括居住區周邊垃圾清理和處理、地質災害治理及綠化工程等。

考慮到移民居住區風貌規劃為新增規劃項目，為體現移民居住區風貌特色，在移民居住區風貌規劃時需兼顧風貌的“硬件”規劃(移民戶個體基本需求)和“軟件”規劃(公共需求)兩方面因素。

4.1 風貌“硬件”規劃

移民居住區風貌規劃首先需滿足移民戶個體建筑風貌規劃的基本需求，主要包括如下內容：

(1)外墻面裝飾(“穿衣”)。移民居住區外墻面主要考慮使用外墻漆材料進行裝飾，在保持地方傳統特色的同時兼顧時尚美觀、古樸靈活的視覺效果。

(2)屋頂裝飾(“戴帽”)。移民居住區屋頂裝飾主要通過瓦的顏色以及屋脊顏色、高度，翹角、飛檐、漂檐的色調、長度、寬度及其相互之間的協調配合來呈現。

(3)房屋整體協調搭配(“細節點綴”)。除了屋面、外墻面效果外，一棟房子的整體外觀效果更多來自于圍墻、女兒墻、風火墻以及門窗雕刻、裝飾等細節；對聯排或相鄰安置的移民戶，通過布局優化，使房子間融合協調；對磚混結構和土墻等不同的建筑結構，通過對圍墻、女兒墻、窗欞不同的樣式、顏色等進行裝飾點綴，使房屋間相互連接，相互融合，形成整體。

4.2 風貌“軟件”規劃

移民居住區風貌規劃，除了滿足移民戶個體基本需求外，還需考慮居住區公共部分的風貌規劃，主要包括對周邊環境改造和景觀配套規劃兩方面內容。

(1)周邊環境改造。結合移民居住區傳統特色以及資源優勢(如旅游資源)和區位優勢(交通便利、城鎮附近等)，周邊環境改造主要包括集中居住區對外連接道路硬化、結合危巖清理及泥石流整治等災害治理，開展相應的綠化工程以及垃圾集中收集和處理、道路兩旁種植經濟作物等。

(2)景觀配套規劃。一般景觀規劃，包括廣場及街道空間規劃、視覺通道規劃、綠地規劃、自然景觀和夜景照明規劃等；特色景觀規劃，如石柱、雕像、亭子、寨門、噴泉等。

5 風貌規劃建設投資

5.1 投資來源保障

移民居住區風貌規劃建設有三種主要資金來源保障模式：

(1)地方政府獨自承擔模式。所有風貌規劃建設費用由政府來承擔。優點:減輕業主和移民戶壓力。缺點：一方面增加了政府資金壓力，另一方面業主參與度不夠，未履行相應的社會責任。

(2)地方政府+業主分攤模式。業主參與部分資金分攤。優點：減輕地方籌措資金壓力，滿足發改能源〔2012〕293號文“探索多渠道、多途徑安置移民政策，研究水電建設促進移民脫貧致富途徑和措施”要求，具有較強的可操作性。缺點：增加了項目業主資金壓力。

(3)地方政府+業主+移民戶分攤模式。地方政府、業主、移民戶多方參與資金籌措。優勢：多方分攤，進一步拓寬資金來源渠道，使地方政府、業主、移民戶成為利益共同體，有利于控制風貌規劃規模和規劃投資。缺點：增加了移民戶的負擔，同時，由于不同移民戶生活品質需求不同，對風貌規劃項目、規劃內容要求會有差異，對風貌規劃項目的實施將產生一定的阻礙。

綜上分析，為使移民居住區風貌規劃建設資金來源有保障，且在不增加移民負擔的同時能加快移民脫貧致富步伐，建議采用第二種模式，即由地方政府和業主共同分攤風貌規劃建設投資的方式。同時，根據國家發展改革委《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》中“落實項目法人的參與責任。項目法人……根據企業情況和項目特點，積極履行社會責任，認真研究促進移民脫貧致富的措施，經各方協商一致后按有關程序納入移民安置規劃設計文件，使項目融入當地，得到地方政府和移民群眾的支持”的要求，建議由業主承擔風貌“硬件”即移民個體基本風貌規劃建設方面的投資；同時，鑒于風貌"軟件"規劃建設主要為了滿足公共需求，具有很強的社會服務性質，屬于政府應履行的職責范疇，建議由地方政府承擔該部分費用。

5.2 投資計列方式

考慮到移民居住區風貌規劃的“普惠性”， 為了減少不必要的攀比，建議將移民居住區移民戶個體風貌規劃建設方面的投資，以一種補助費的方式計列；移民居住區公共風貌規劃建設方面的投資，由地方政府結合移民居住區風貌規劃建設需要從區域產業發展規劃資金、后期扶持項目資金、扶貧資金等方面多渠道籌集。

6 結論及建議

本文對移民居住區風貌規劃范圍和方式、規劃內容和要求，以及規劃投資分攤模式、投資計列方式等方面從理論上進行了相應的分析和探討，將移民居住區風貌規劃定位為針對所有移民開展相應典型規劃，并提出“業主+地方政府”共同分攤規劃投資模式以及由業主承擔移民戶個體風貌規劃建設投資、地方政府承擔公共風貌規劃建設投資的建議，同時建議將移民居住區移民戶個體風貌規劃建設方面的投資，以一種補助費的方式計列入概算；移民居住區公共風貌規劃建設方面的投資，由地方政府結合移民居住區風貌規劃建設需要從區域產業發展規劃資金、后期扶持項目資金、扶貧資金等方面多渠道籌集。以上分析和建議對下一步深入開展移民居住區風貌規劃設計工作具有一定的借鑒和參考意義。但移民居住區風貌規劃建設是一個系統性工程，風貌規劃內容及控制要求、規劃建設資金來源分攤模式及投資計列方式等還需結合各電站、各區域實際情況，進一步豐富和完善。

參考文獻：

[1] 唐琦.小城鎮風貌規劃初探[J].城鎮風貌與建筑設計，2010.

[2] 何韜,張耀元.城鎮景觀風貌規劃及實踐[J].廣西城鎮建設,2007(6).

[3] 疏良仁,肖建飛,郭建強,朱娟.城市風貌規劃編制內容與方法的探索[J].城市發展研究,2008(2).

[4] 顧鳴東,葛幼松，焦澤陽.城市風貌規劃的理念與方法[J].城市問題,2008(3).