基層植物檢疫工作面臨問題與應對措施

王宏彪 陳昌東 王麗花 涂文靜 李全向

（1.十堰市農業行政綜合執法支隊 442000； 2.十堰市植保植檢站 442000）

植物檢疫是通過法律、行政和技術的手段，防止檢疫性有害生物的人為傳播，保障農業生產安全，服務農產品貿易的一項措施。近年來,由于農產品遠距離流通與頻繁交換,外來有害生物不斷傳入與擴散,我市近年來就有多起檢疫對象的侵入及少數檢疫對象的嚴重為害，給植物檢疫工作帶來很大的壓力,同時也給農業生產造成了嚴重的損失。基層植物檢疫機構因體制、經費、人員等諸多難以解決的困難,嚴重阻礙了植物檢疫工作的有效開展。

1 植物檢疫面臨的嚴峻形勢

1.1 植物檢疫認識不到位

一些地方對植物檢疫認識不足，存在地方保護主義，為了促進當地農產品的銷售，未經檢疫，逃避檢疫任意調運的事件不斷發生，導致疫情擴散。再加上疫情發生后采取控制會短暫影響當地的農業投資和農民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報，往往延誤疫情最佳控制時期。加之目前農業有害生物對人的身體影響不大，難以引起全社會的廣泛關注和重視，對檢疫工作理解支持不夠。

1.2 植物檢疫設施、手段與貨物運輸簡便快速的需求不相適應

由于各級財力有限，經費嚴重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級植檢機構只能保證基本工資，基本無工作經費，更談不上添置必要的設施。有檢疫實驗室的，設備也十分簡陋。加之在鐵路、公路貨物運輸中，貨物裝卸時間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗鑒定。

1.3 檢疫機構不規范、隊伍力量不足

一是機構不統一，植物檢疫職能有的在植物保護站,有的在植保植檢站,有的在農業執法大隊。二是專職檢疫員專業不專，專職植物檢疫員兼顧農藥執法、植物保護等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒有參公管理，待遇較差.人員不穩定，難以積累工作經驗。四是人員老化，專職人員少，多數基層縣市只有1～2個人從事植物檢疫工作，調運檢疫把關困難。

1.4 生產、經營主體增加，種子、種苗檢疫難度大

當前多種引（調）種方式并存，機構、人員復雜，增加了種子、種苗遠距離傳播渠道。大多數引（調）種單位和個人缺乏檢疫申報的自覺性，利用公路之便進行經營活動，擅自生產、調種、自由串種的現象十分普遍。二是農作物種子標簽上的檢疫證編號混亂，查驗證較為困難。目前產地檢疫證編號不規范，種子外包裝上印有的檢疫證號五花八門，真偽難辨，無從查起。四是種子生產、經營單位、個體銷售種子門市大量增加。據統計，全省種子生產、經營、代銷單位由種子法實施前的300多個增加到目前的3萬多個，種子市場檢疫執法檢查任務十分繁重。

2 植物檢疫工作的應對措施

2.1 加強宣傳，形成共識

宣傳教育應面向社會、面向各階層、面向各級領導。特別應加強對農業行政部門和政府部門領導的宣傳，促其增強檢疫法律知識。一是加強法律法規宣傳，全面貫徹宣傳國務院頒布的《植物檢疫條例》和農業部制訂的《植物檢疫條例實施細則》。二是加強有害生物知識的宣傳，使全社會都能認識到有害生物的危害。從而采取法律、科學的手段對有害生物進行全面治理。同時，基層植物檢疫部門應配備必要的宣傳工具和宣傳資料，以提高宣傳效果。

2.2 做好業務培訓，提高綜合防控能力

在基層開展植物檢疫工作，當務之急是提高植檢干部的執法水平和技術水平，培養植檢干部的綜合執法能力，同時還要開展必要的全國性或區域性的植檢科研協作活動。培訓工作應分層次開展，一是縣級主管部門對全縣農技干部及縣有關涉農部門干部的培訓；二是由各鄉鎮開展鄉、村干部的培訓，由鄉鎮干部、農技干部、專職植檢干部分頭進村入戶培訓。通過不同形式的宣傳和培訓，讓更多的社會大眾了解有害生物形態、習性和給農業生產、人畜帶來的危害。讓當地農民群眾認識到防備有害生物侵襲的必要性，以科學的手段綜合治理有害生物。

2.3 嚴格開展疫情普查、復查

縣級植檢植保部門一定要嚴格遵守檢疫操作規程，制定疫情普查方案，對疫情發生地區加強監測工作，當好政府的參謀。從疫區調出的植物及植物產品到終點后，應憑起運地開出的檢疫證書，到運往地點檢疫機構進行復檢，辦理復查手續后，憑當地檢疫機構開出復查合格證后再到市場經營交易。

2.4 嚴格實行植物檢疫人員的準入

植物檢疫工作要求植物檢疫人員有一定的專業水平和法律知識，兩者缺一不可。在人員選擇上，一是要嚴格把關，把真正的專業技術人員引進來。二是植檢機構要積極爭取參公管理，促進植物檢疫公共管理職能的發揮與提高工作人員的積極性，把專業人員留下來。