藍(lán)田縣抗旱服務(wù)組織存在的問題及思考

張國剛

（藍(lán)田縣水務(wù)局 陜西 藍(lán)田 710500）

藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，位于西安市東南部，呈“六山、二嶺、一塬、一川”分布。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，519個行政村。總?cè)丝?3.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.6萬人，是一個農(nóng)業(yè)大縣。全縣土地面積1969km2，其中耕地面積92.8935萬畝。共有小型水庫15座，其中9座均存在病險，渠系破壞嚴(yán)重，不能完全發(fā)揮灌溉功能。共有機(jī)井997眼，其中用于灌溉的624眼，控制灌溉面積為5.9543萬畝，實際灌溉面積為2.9934萬畝。干旱頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱災(zāi)害成為藍(lán)田危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，不僅制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及人民群眾的生活和整個經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。

1 藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊的成立及職能

1995年，按照國家關(guān)于完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的指示精神，落實陜西省切實抓好抗旱服務(wù)組織建設(shè)文件精神，藍(lán)田縣決定成立藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊，實行自收自支。

抗旱服務(wù)組織主要是利用現(xiàn)有地區(qū)水源和開發(fā)地下水源以及利用季節(jié)性零散水源，經(jīng)過服務(wù)組織工作，達(dá)到恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積的目的，其主要職能有：一是幫助有水源而不能灌溉的村戶進(jìn)行灌溉；二是現(xiàn)有抽水設(shè)施停電期間的動力供應(yīng)服務(wù)；三是水利設(shè)施建設(shè)、維修和機(jī)電設(shè)備修理；四是無水利設(shè)施農(nóng)田的抗旱播種；五是為飲水地區(qū)的群眾提供飲用水；六是農(nóng)閑季節(jié)為工礦企業(yè)和其他有關(guān)部門提供供排水服務(wù)。

2 工作開展情況

建隊初，在省、市水務(wù)部門的關(guān)懷支持下，藍(lán)田縣抗旱服務(wù)組織建設(shè)始終遵循以抗旱服務(wù)為宗旨，以深化改革為動力、以綜合經(jīng)營求發(fā)展的基本思路，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展壯大。特別是作為全縣抗旱服務(wù)體系的核心，進(jìn)行了大量卓有成效的工作。

在建隊初，藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊積極投身于“旱地龍”液體肥的推廣工作，先后在洩湖鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“旱地龍”液體肥示范推廣園，在華胥鎮(zhèn)孟巖村、輞川鎮(zhèn)官上村、安村鎮(zhèn)安村等設(shè)置銷售點，年推廣“旱地龍”液體肥5.5 t，使藍(lán)田大部分旱地在大旱之年不絕收，少減產(chǎn)，為旱作農(nóng)業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在金山鎮(zhèn)金山村、洩湖鎮(zhèn)唐溝村建立抗旱高效示范園，積極實施低壓灌溉、噴灌、微噴，滴管等先進(jìn)的灌溉技術(shù)。通過典型示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將先進(jìn)的抗旱節(jié)水技術(shù)在藍(lán)田進(jìn)行推廣。藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊作為基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，對基層農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)抗旱工作起到了積極的引導(dǎo)和支持作用。

為了拓寬縣抗旱服務(wù)隊的服務(wù)職能，先后成立了焦岱鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)和輞灞渠灌區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)分隊，形成了以縣抗旱服務(wù)組織為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織為依托，以村級抗旱服務(wù)組織為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展以水泵維修、水泵租賃、帶機(jī)服務(wù)為主的多項便民工作。利用現(xiàn)有的水泵、噴灌機(jī)等設(shè)備配合湯峪灌區(qū)、輞灞渠灌區(qū)、岱峪灌區(qū)為群眾進(jìn)行灌溉，解決了水邊旱、渠邊旱，有設(shè)備無灌溉習(xí)慣，有灌溉習(xí)慣缺技術(shù)、設(shè)備支持的問題，年抗旱澆地達(dá)3萬畝。

同時，利用自身設(shè)備優(yōu)勢，先后參與2003年“二華”夾槽排澇搶險，藍(lán)田縣縣城段決口河堤搶險，史家寨削坡減災(zāi)，2004年西安火車站城墻基建基坑排水工作。縣抗旱服務(wù)隊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單單抗旱的服務(wù)職能。在2002年以前的五六年間，縣抗旱服務(wù)隊牢牢抓住了全省抗旱服務(wù)組織建設(shè)的大好機(jī)遇，抗旱服務(wù)隊發(fā)展迅猛，一年一大步，先后邁入市級、省級、國家級示范服務(wù)隊行列，多次被省水利廳、省防總、市政府、市水利局評為抗旱服務(wù)先進(jìn)集體、全省十佳抗旱服務(wù)隊、文明抗旱服務(wù)隊。

3 抗旱服務(wù)隊現(xiàn)狀及分析

近幾年，各級財政部門對抗旱服務(wù)組織的扶持銳減，也在客觀上使以抗旱服務(wù)這一公益性事業(yè)為主的藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊缺乏強(qiáng)有力的支持，疲于維持生存，抗旱服務(wù)能力大大削弱。發(fā)展的金山鄉(xiāng)金山村和洩湖鎮(zhèn)唐溝村兩個抗旱高效示范園，一個無力經(jīng)營已經(jīng)交給村上管理，一個不得不以承包的方式進(jìn)行分散經(jīng)營。同時，因工資達(dá)不到國家同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待遇太低，且不能按時發(fā)放，職工中三人調(diào)動到其它單位，四人停薪留職從事其他產(chǎn)業(yè)。骨干人員流失嚴(yán)重，隊伍軍心不穩(wěn)。

抗旱服務(wù)隊由弱到強(qiáng)，再到目前的疲于維持生存，骨干人員流失，隊伍不穩(wěn)定主要有以下幾個原因：

（1）公益性的職能與經(jīng)費自收自支矛盾突出。

抗旱服務(wù)隊無論是在“旱地龍”液體肥等旱作農(nóng)業(yè)的推廣上還是抗旱高效示范園建設(shè)、抗旱節(jié)水技術(shù)典型示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)都是公益性的。在推廣、示范無經(jīng)費，職工工資沒著落的情況下，不得不像社會上的其他人一樣，以“工頭”和“施工隊”的身份承攬少量的人飲和節(jié)灌工作，勉強(qiáng)維持單位運行。隨著國家工程建設(shè)的規(guī)范性增強(qiáng)，相當(dāng)一部分工程都要參與招投標(biāo)，藍(lán)田縣抗旱服務(wù)隊是事業(yè)性編制，從事公益性工作，沒有從事施工的資質(zhì)，單位運行舉步維艱。

抗旱服務(wù)隊是以抗旱服務(wù)為建隊宗旨的公益性事業(yè)單位，本應(yīng)由財政供養(yǎng)，保持隊伍穩(wěn)定。但是，藍(lán)田抗旱服務(wù)隊在建隊之初卻被定性為自收自支事業(yè)單位。在純農(nóng)業(yè)抗旱這一公益性的情況下，很難實現(xiàn)“微利保本”。加之，自收自支的體制，抗旱服務(wù)組織難以為繼，更談不上發(fā)展壯大，工作人員的基本生存條件也得不到保證。

（2）職能界定不明確，業(yè)務(wù)范圍太窄。

藍(lán)田水務(wù)系統(tǒng)共有十三個下屬單位，這十三個下屬單位的工作性質(zhì)分為兩大類：一類是管理執(zhí)法，一類是技術(shù)推廣服務(wù)。抗旱服務(wù)組織的業(yè)務(wù)范圍上級賦予的較多，但是由于歷史客觀原因在實際工作中，其主要職能僅為機(jī)泵租賃和流動抗旱服務(wù)。局機(jī)關(guān)與下屬單位之間不夠協(xié)調(diào)，不夠統(tǒng)一的問題突出。局機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到同志被具體事務(wù)忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，為工作經(jīng)常放棄節(jié)假日休息，下屬單位卻沒有多少具體業(yè)務(wù)工作，惶惶不可終日。

對抗旱服務(wù)組織的職能界定不明確，業(yè)務(wù)范圍太窄，抗旱服務(wù)思想理念一直停留在作物抗旱上，一直存在著“抗旱服務(wù)就是單純的用機(jī)泵為群眾澆地”的狹隘思想。就拿抗旱服務(wù)隊來說，它的職能應(yīng)該是為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供抗旱服務(wù)技術(shù)推廣。在國務(wù)院出臺的《中華人民共和國工作條例》也明確指出“縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織抗旱服務(wù)組織，解決人畜飲水困難，提供抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)”，因此抗旱服務(wù)隊?wèi)?yīng)在縣水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與到藍(lán)田人畜飲水工程，抗旱水源地工程，抗旱技術(shù)工程的組織實施中去，以工程為載體，向群眾推廣先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)，新措施。

（3）上級部門支持力度減小。

建隊初期的五六年，國家無論是從政策上、資金上、設(shè)備上都給抗旱服務(wù)隊大力的支持，使抗旱服務(wù)隊得到了迅猛的發(fā)展。而在2000年以后的十年，對抗旱服務(wù)隊的投入不到建隊初始五六年的30%。由于缺乏有效的設(shè)備更新，機(jī)泵損毀老化破壞嚴(yán)重，且絕大多數(shù)設(shè)備已到服務(wù)年限，也成為抗旱服務(wù)能力不斷減小的主要原因。藍(lán)田全縣共有519個行政村，現(xiàn)有的100多臺噴灌設(shè)備，按村計算五個村平均不到一臺噴灌機(jī)。

4 發(fā)展的措施和對策

抗旱服務(wù)組織的發(fā)展滯后，甚至萎縮，抗旱服務(wù)能力銳減，已經(jīng)是一個不爭的事實。建隊初那種帶著噴灌機(jī)開展流動抗旱服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前情況下抗旱服務(wù)體系建設(shè)的要求，需要從以下幾個方面加強(qiáng)。

（1）深化抗旱服務(wù)組織體制改革，充分考慮抗旱服務(wù)組織的純公益性。抗旱服務(wù)組織經(jīng)費和人員工資應(yīng)該有所保障，變目前自收自支為財政供養(yǎng)，保證隊伍穩(wěn)定，使本身行業(yè)地位較低的基層水利工作人員無后顧之憂，更好的投入到工作中。

（2）各級財政要一如既往地大力扶持抗旱服務(wù)組織建設(shè)，為抗旱服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供財政支持。做到有正式機(jī)構(gòu)和人員編制，有必要的抗旱設(shè)備，有專門的設(shè)備儲存和維修場地，有健全的規(guī)章制度。

（3）拓寬抗旱服務(wù)組織的職能和業(yè)務(wù)范圍。抗旱服務(wù)隊服務(wù)在農(nóng)村，工作在一線，有從事農(nóng)村供水、抗旱工程的施工經(jīng)驗，有維修水泵的維修場所和人員。要改變抗旱服務(wù)就是單純的抗旱澆地的錯誤認(rèn)識，抗旱服務(wù)要和節(jié)水灌溉、集雨窖灌、地區(qū)的飲水工程緊密結(jié)合起來。

（4）抗旱服務(wù)與防汛機(jī)動搶險緊密結(jié)合起來。藍(lán)田縣抗旱服務(wù)組織在2003年“二華”水災(zāi)排水，2004年灞河藍(lán)田縣城段河堤決口搶險，2004年西安火車站城墻修復(fù)基坑抽水中發(fā)揮過重要的作用。實踐證明，抗旱服務(wù)、防汛機(jī)動搶險及防汛抗旱物資儲備有機(jī)結(jié)合，使抗旱服務(wù)組織干旱時節(jié)抗旱、汛期排洪搶險，物盡其用，人盡其才，最大限度地發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的人力、物力、機(jī)械的作用。

（5）切實重視基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，要把人才培養(yǎng)放在重要位置。上級應(yīng)定期對基層抗旱服務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高抗旱服務(wù)組織從業(yè)人員的素質(zhì)和工作能力。

5 結(jié)語

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，要建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。《全國抗旱規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織為重點，加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高機(jī)動送水能力和抗旱澆地能力。抗旱服務(wù)組織作為基層水利服務(wù)體系在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中尤為重要，省、市、縣應(yīng)盡快就抗旱服務(wù)組織的職能、機(jī)構(gòu)、編制、投入、保障措施等作出明確規(guī)定，全面推動抗旱服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。