對(duì)段家峽水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉的思考

仝正芳 張彬

（隴縣段家峽水庫灌溉管理處 陜西 隴縣 721200）

1 概況

隴縣段家峽水庫是1972年建成的中型水庫，壩址以上控制流域面積634km2，壩高43 m，壩頂寬12 m，多年平均入庫徑流量1.24億m3。原設(shè)計(jì)總庫容1832.4萬m3，2004年經(jīng)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)后總庫容1440萬m3，其中，有效庫容885萬m3，調(diào)洪庫容410萬m3，死庫容165萬m3。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇，工程總投資為2100多萬元。

段家峽水庫灌區(qū)是縣辦中型自流灌區(qū)。灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠、配水樞紐、南干渠、北干渠及田間灌溉渠道組成。總干渠長6km，各類建筑物14座，南干渠總長26.6km，2條支渠總長11km，各類建筑物136座。北干渠總長9km，各類建筑物114座，田間配套斗渠130條，長148.2km，分引渠780條，長304.2km。

灌區(qū)轄曹家灣、東風(fēng)鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村，8.93萬人，灌區(qū)總土地面積23.49萬畝。其中，耕地面積14.65萬畝，人均耕地面積1.64萬畝。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積12.46萬畝，有效面積10.33萬畝，節(jié)水灌溉面積7萬畝。

2 灌區(qū)節(jié)水灌溉的成效及存在的主要問題

段家峽水庫灌區(qū)建成后經(jīng)過50多年的運(yùn)行，經(jīng)過擴(kuò)建渠系配套，節(jié)水灌溉工程逐年發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代后水庫除險(xiǎn)加固工程、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)水灌溉有了較快的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。水庫樞紐工程除險(xiǎn)加固提高了灌區(qū)水源保證率，擴(kuò)建干渠2.6km、襯砌干支渠渠道8.9km，使干渠輸水能力由3m3/s擴(kuò)大到5m3/s；改建各類建筑物91座、配套斗渠130條、長148.2km；分引渠道780條、長304.2km，改造中低產(chǎn)田5萬畝。灌區(qū)有效灌溉面積由1998年5.66萬畝增加到10.33萬畝；灌區(qū)用水量由1998年的3814萬m3增 加到10162萬m3，渠系水利用系數(shù)由0.58提高到0.64；灌溉水利用系數(shù)由0.49提高到0.54；灌溉定額由126m3下降到117.86m3；農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)由126%提高到150%；灌區(qū)糧食畝產(chǎn)達(dá)到599.3 kg，糧食總產(chǎn)達(dá)到9000萬kg，經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)達(dá)到260萬kg。節(jié)水灌溉工程的發(fā)展極大地推動(dòng)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷地提高加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾致富奔小康的步伐。

雖然灌區(qū)節(jié)水灌溉工程在抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中取到了舉足輕重的作用，然而，從建設(shè)現(xiàn)代化水利長遠(yuǎn)角度考慮仍然存在著不容忽視的問題，這些問題主要是：①水資源缺乏，供需矛盾突出。據(jù)有關(guān)資料表明水庫多年平均徑流量1.71億m3，75%河源供水保證率1.23億m3，上世紀(jì)90年代年用水量3800多萬m3，而2011年已達(dá)到10162萬m3。人們看到灌區(qū)存在的主要問題仍然是水資源不足和供水矛盾突出。②工程老化失修供水能力不足。灌區(qū)干支渠主要是半挖半填的盤山渠道，修建標(biāo)準(zhǔn)低，水土流失嚴(yán)重，每遇山洪渠道淤塞，直接影響輸水。如南干渠設(shè)計(jì)引流量5m3/s，由于失修輸水能力僅為設(shè)計(jì)能力的64%，實(shí)際引水能力為3.2m3/s,灌區(qū)實(shí)灌面積不足8.83萬畝。③水利用率不高。渠系建筑物老化滲漏嚴(yán)重，渠道過水能力下降，渠系水利用系數(shù)低，大多數(shù)渠道水利用系數(shù)在0.48左右。如6km總干渠完好率為85%；南干渠總長22.6km，已襯砌17km，襯砌完好率50%；北干渠總長9km已全部襯砌，襯砌完好率51%；支渠總長11km已全部襯砌，襯砌完好率45%；斗渠總長148.2km襯砌完好率67%。由于水利用率偏低導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。④水價(jià)不到位，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)水沒有危機(jī)感。當(dāng)前水價(jià)偏低，部分渠道沒有實(shí)行計(jì)量供水仍然采用大水漫灌的傳統(tǒng)方式，浪費(fèi)水資源嚴(yán)重。⑤管理體制不健全。水資源管理沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，存在體制性障礙，市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮，水管單位管理體制不順，權(quán)責(zé)不明、定位不準(zhǔn)、機(jī)制不活、企事不分影響工程管理。灌水技術(shù)單一，沒有推廣低壓管道輸水、大田噴灌、果園微灌技術(shù)，浪費(fèi)了水資源。這些問題均嚴(yán)重制約著灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3 節(jié)水灌溉的對(duì)策與思路

（1）加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)前期工作。近年來黨中央國務(wù)院高度重視水利工作，去年國務(wù)院召開水利工作會(huì)議解決水利工作的問題。灌區(qū)應(yīng)借此機(jī)遇解決灌區(qū)水源不足的問題，筆者認(rèn)為首先要合理調(diào)度水庫水量，廣開水源，在千河支流蒲峪河、咸宜關(guān)上游新建低壩為灌區(qū)補(bǔ)水。其次要組建專業(yè)班子對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行分析論證盡快上報(bào)灌區(qū)節(jié)水灌溉、節(jié)水改造工程、規(guī)劃、為工程立項(xiàng)做好前期準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)力度。依據(jù)灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施南干渠襯砌改造工程。襯砌改造南干渠道20.3km維修改造渠系建筑物13座，新修渠系建筑物77座，改造工程管理設(shè)施2處，渠道綠化15km，建設(shè)測雨量水信息化系統(tǒng)。通過節(jié)水骨干工程建設(shè)使總干渠完好率達(dá)到95%以上，南干渠道襯砌完好率達(dá)到75%以上，北干渠襯砌完好率達(dá)到75%以上。支渠襯砌完好率達(dá)到70%以上，斗分引渠襯砌完好率達(dá)到80%以上。干渠水利用系數(shù)提高到0.84，斗渠水利用系數(shù)提高到0.84，渠系水利用系數(shù)提高到0.70，灌溉水利用系數(shù)提高到0.54，田間水利用系數(shù)提高到0.84，年可增加供水能力1128萬m3，年可節(jié)約水量300萬m3，恢復(fù)灌溉面積1.5萬畝，改善灌溉面積3.5萬畝。

（3）全面推行計(jì)量供水改進(jìn)灌區(qū)技術(shù)。①測水、量水工作是灌區(qū)管理單位準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水情況的重要手段之一，是節(jié)約用水避免浪費(fèi)水量，供水保障提高灌溉效率的有力措施。灌區(qū)自1955年起逐步推行計(jì)量供水，斗口設(shè)立無喉道量水槽，供水效果很好。據(jù)現(xiàn)場測定實(shí)行計(jì)量供水的灌溉定額為小麥116.6m3、玉米135.3m3、辣椒119.2m3、豆類109.3m3、油菜106.6m3、其他136.4m3，而按畝次征收的各種作物灌溉定額比計(jì)量征費(fèi)的高出20%～30%，水費(fèi)少收入25%～35%。②改進(jìn)灌水技術(shù)。小麥、豆類農(nóng)作物推行小畦灌、畦寬一般為1.8 m～2.3 m、畦長為50 m～70 m為宜，比降1/400～1/800。玉米、辣椒等農(nóng)作物推廣溝灌法，溝長一般為50m左右，比降1/500、單溝流量1 L/S～1.5 L/S，蔬菜區(qū)推廣微灌、滴灌等灌水技術(shù)。果園推廣低壓管道輸水灌水技術(shù)、推廣微灌、滲灌灌水技術(shù)。

（4）積極推行灌區(qū)管理制度改革。

首先，推廣村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)。2009年灌區(qū)管理處在東南鎮(zhèn)東興等四個(gè)村成立了四個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)16個(gè)用水小組、涉及1920戶。灌水推行定額管理總量控制的辦法效果很好。通過用水協(xié)會(huì)的管理農(nóng)民，管理自己事物的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，灌溉秩序好轉(zhuǎn)，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了水費(fèi)征收中亂搭車，亂加碼現(xiàn)象，提高了農(nóng)灌水的透明度，改變了工程管理責(zé)任不分，水權(quán)不明，產(chǎn)權(quán)不清的狀況。

另外，進(jìn)一步促進(jìn)水價(jià)逐步到位。灌區(qū)自1972年建成先后經(jīng)歷了7次水費(fèi)價(jià)格調(diào)整。由1972年的每畝征收0.4元到2001年調(diào)整為具備計(jì)量條件的斗口實(shí)行斗口計(jì)量水費(fèi)0.13元/m3，不具備計(jì)量條件的實(shí)行每畝每年18元，雖然經(jīng)歷幾次調(diào)整仍占供水成本的47.3%。灌區(qū)管理處自給率67%，這種現(xiàn)象建議政府部門在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下可補(bǔ)貼解決管水單位支不付出的情況。

最后，灌區(qū)還應(yīng)當(dāng)逐步建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善和改進(jìn)計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測強(qiáng)化水費(fèi)征收，提高稅費(fèi)征收率。制定節(jié)水政策，建立節(jié)水管理信息。為了貫徹水法規(guī)，灌區(qū)管理處制定了《段家峽水庫灌溉管理處供水管理辦法》、《灌區(qū)節(jié)水管理制度》、《水量調(diào)配制度》、《節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)制度,為灌區(qū)節(jié)水灌溉提供有力的保障。