淺議黃陵縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)發(fā)展的思路

李 康

（黃陵縣農(nóng)村改水項目辦公室 陜西 黃陵 727300）

1 概述

黃陵縣多年平均自產(chǎn)徑流量為11090萬m3，其中：地表水6790萬m3，地下水4300萬m3。全縣入境客水總量2230萬m3，過境客水總量49540萬m3，水資源總量為60960萬m3，開發(fā)利用率不足10%。黃陵縣屬大陸性季風氣侯，多年平均降雨量561.6mm，其中7月～9月份降雨量約占全年降雨量的57%，地區(qū)分布的趨勢是由西南向東北遞減。年平均日照2526h，無霜期184d，最大凍土深度0.69m。

全縣現(xiàn)有中小型水庫5座，總庫容1557萬m3，另外有案角、侯莊湫、賈塬湫及部分淤地壩已開發(fā)利用的水源。

2 農(nóng)村安全供水的必要性和緊迫性

“十五”期間，黃陵縣先后在侯莊、隆坊、田莊、橋山鎮(zhèn)塬區(qū)建成了引水上塬工程，為今后塬區(qū)群眾飲水和灌溉奠定了基礎(chǔ)。同時，完成鄭家河水庫除險加固工程，建成了縣城供水工程，解決了縣城區(qū)2.86萬人的用水問題；利用人飲解困、甘露工程解決了2.3萬農(nóng)村人口暫時飲水困難問題。

根據(jù)近年來工程的運行情況和國家提出農(nóng)村飲水安全評價指標來看，全縣目前建成的人飲工程，除少部分的水質(zhì)、水量、方便程度及保證率能得到滿足外，尚有67%的群眾飲水存在困難，主要表現(xiàn)在沮河上游后川水質(zhì)污染嚴重，特別是店頭礦區(qū)一帶，由于煤礦的開采，致使店頭川道農(nóng)村飲水遭到嚴重破壞，水質(zhì)惡化，耗氧量超標。沮河川道中下游城區(qū)段、橋山鎮(zhèn)轄區(qū)川道段，水質(zhì)大腸菌、細菌嚴重超標，水量不達標。隆太塬區(qū)主要表現(xiàn)在水量不足、水源保證率和方便程度不達標。

2.1 農(nóng)村飲水基本情況

“十五”期間，黃陵縣農(nóng)村飲水工程爭取國家人畜飲水解困項目、甘露工程、以工代賑工程等項目資金101萬元，建成各類人飲工程60余處，解決了黃陵縣1.1萬農(nóng)村群眾與6000余頭大家畜的飲水困難問題。在各級有關(guān)部門的大力配合與共同努力下，完成了初期規(guī)劃的任務(wù)和目標，取得了一定的成績。主要的工程類型以機井和潛層泵站供水為主，建設(shè)標準供水保證率可達到90%，供水規(guī)模一般都在10m3到20m3，自來水普及率達到30%以上。

集中供水工程是近年來黃陵縣農(nóng)村飲水工程的主要供水方式，該工程的運行管理比較方便，能使該項工程在農(nóng)村發(fā)揮更大的效益，深受群眾歡迎。同時在水量的計取和收費上更方便、更合理。農(nóng)村目前實行的飲水管理人員各個村組幾乎都是由1～2人管理，其主要的職責是負責農(nóng)村飲水工程的日常管理，計量收費，維修改造及水源區(qū)域的環(huán)境保護。同時，應(yīng)加強對工程的后期管理與日常管理。

2.2 實施農(nóng)村飲水安全項目

農(nóng)村安全飲水已成為當今存在的現(xiàn)實問題和突出問題。水質(zhì)惡化、水源污染、飲用的淡水資源日趨減少，人民群眾的身心健康受到了危害，解決農(nóng)村飲水安全問題顯得尤為必要和緊迫，飲水安全問題已成為各級政府需解決的一項重要任務(wù)。同時，也是黨中央、國務(wù)院提出構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村能否得到實現(xiàn)，讓農(nóng)民吃上放心水能否得到實現(xiàn)，關(guān)鍵問題是農(nóng)村飲水安全問題是否得到徹底和根本解決。

3 黃陵縣安全供水工程的目標任務(wù)和規(guī)模

黃陵縣安全供水總體目標任務(wù)涉及黃陵縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的飲水不安全問題。根據(jù)工程的實際情況，結(jié)合黃陵縣農(nóng)村水資源分布現(xiàn)狀，已于2006年開始實施田莊、候莊塬區(qū)項目。候莊東區(qū)利用原來建有的候莊湫水上原泵站和塬上凈化水廠作為總水源供東區(qū)14個自然村，西區(qū)利用原有的或新建水源定點供水；田莊區(qū)利用節(jié)水灌溉項目的水源，建設(shè)凈化水廠，配備凈化設(shè)施解決田莊區(qū)的安全飲水問題。2007年建成人飲工程58處，解決19749農(nóng)村人口的飲水問題；2008年建成人飲工程49處，解決20060農(nóng)村人口的飲水問題；2009年建成人飲工程32處，解決8949農(nóng)村人口的飲水問題。具體的供水工程標準如下：

3.1 水質(zhì)

大型集中供水工程（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水），供水規(guī)模為1000t/d或供水受益人口10000人以上的供水水質(zhì)應(yīng)基本達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求；中型集中供水工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水），供水規(guī)模500t/d～1000t/d或供水受益人口5000人～10000人的供水水質(zhì)須達到《農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》二級的要求；小型集中供水工程（跨村或單村供水），供水規(guī)模500噸/日以下或供水受益人口5000人以下的供水水質(zhì)須達到《農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》三級的要求。分散供水工程（單戶或聯(lián)戶供水）應(yīng)采用簡單的消毒辦法，水質(zhì)參照《農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》三級要求執(zhí)行。

3.2 水量

根據(jù)水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》和黃陵縣實際情況，用水量指標參照陜北的用水標準執(zhí)行，居民綜合用水40L/d～60L/d，其他用水量取綜合用水量的15%，管道損失水量取綜合用水量的10%。

3.3 水源保證率

按照該次規(guī)劃的要求，結(jié)合黃陵縣的實際情況，供水水源保證率不低于90%，在特別干旱的年份，確保群眾取水有保證。

3.4 供水方式

該次規(guī)劃，黃陵縣農(nóng)村的安全供水形式主要以集中式供水為主，供水入戶率達到70%以上。集中式供水點群眾取水往返時間不超過20分鐘。

4 項目總體布置和主要工程內(nèi)容

4.1 工程項目總體布置

根據(jù)黃陵縣農(nóng)村目前飲水的實際情況，川道區(qū)域農(nóng)村目前飲水狀況主要危害包括：群眾飲用未經(jīng)處理的地表水，溶解性總固體超標、細菌學超標、大腸菌超標等，水源的保護設(shè)施差，沒有一定的規(guī)定區(qū)域，給安全飲水造成一定威脅。塬區(qū)農(nóng)村群眾目前飲水狀況主要危害體現(xiàn)為：存在吃窖水的情況，大腸菌、細菌學嚴重超標，對群眾安全飲水產(chǎn)生威脅。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，黃陵縣《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》重點優(yōu)先解決水質(zhì)存在問題的區(qū)域，后解決水量不達標、方便程度不達標、水源保證率不達標的區(qū)域。按照市上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及陜北500人以上的村子全部實現(xiàn)集中供水，不斷提高自來水入戶率和供水保證率。

規(guī)劃堅持實事求是，遠近兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；防治并重，綜合治理，因地制宜，近遠結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村籌資，建管并重，強化用水戶參與管理，確保“良性運營”的原則。

2007年，解決黃陵縣西部林區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和塬區(qū)的倉村鄉(xiāng)，由西向東推進；2008年解決黃陵縣隆太塬區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2009年解決黃陵縣沮河川道橋山鎮(zhèn)及城區(qū)街道辦兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路安排，初步落實供水工程方案。

4.2 工程技術(shù)方案與水處理工藝選擇

工程技術(shù)方案與水處理工藝選擇的原則為：根據(jù)各村的實際情況，合理安排、分類對待、因地制宜、綜合考慮。對于水質(zhì)中耗氧量超標，采取用電滲析法初步解決；水質(zhì)中大腸菌、細菌學超標嚴重，采取一般的常規(guī)消毒方法解決；對于水量不足、水源保證率差、用水方便程度不達標的情況采取挖掘新水源，對原先的水源進行擴充、維修、加固，擴大水源的來水量。同時，做好水源的水質(zhì)化驗，采取一般的常規(guī)化驗措施。

4.3 主要工程內(nèi)容

塬區(qū)小高抽式：工程主要內(nèi)容有水源淺井（或水源集水井）、機泵、配電設(shè)備及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

塬區(qū)深機井式：工程主要內(nèi)容有深機井、機泵、配電設(shè)備及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

川道高位水池式：工程主要內(nèi)容有水源淺井（或水源集水池）、機泵、配電設(shè)備經(jīng)及上水壓力管道、高位水池（或水塔）、供水管網(wǎng)。

川道自流泉水式：工程主要內(nèi)容有集水泉池、自流輸水管道，高位水池、供水管網(wǎng)。

5 安全供水工程的運行管理

從組織措施上，由項目主管單位根據(jù)建成工程的需要，設(shè)置管理機構(gòu)，落實專人管理。從現(xiàn)有水利系統(tǒng)中分流一部分人員，組建一支懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村供水管理隊伍。同時，從制度措施上對全縣的農(nóng)村安全供水管理制定出可行的操作辦法，使工程能得到有效的保護和良性運行，以高度的責任感、事業(yè)心，保證供水的安全化。

6 結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于促進“三農(nóng)”問題的解決，而且對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標有著重大現(xiàn)實意義。

通過2007年至2011年的工程建設(shè)，全縣共建成160余處人飲工程，解決或提高了5.3萬農(nóng)村人口的飲水問題，還有待進一步按照安全飲水的思路推進，逐步實現(xiàn)高水量保證率、高入戶率的目標。

但就目前的情況來看，隨著自然環(huán)境的不斷干旱化和煤礦開采對地下水、地表水的破壞以及供水管理上存在的缺陷，擺在面前的困難還有待于我們在今后的工作中不懈地努力探索。