威海市創建水生態文明城市的對策

楊梅茹，李 浩，曲兆文

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島東部，總面積5797km2，海岸線長985.9km，轄榮成市、文登市、乳山市和環翠區。威海市是中國第一個國家衛生城市、國內第一個獲得聯合國人居獎的中國城市，同時還是國家園林城市、環境保護模范城市、國家森林城市。

1 基本情況

威海市有大小河流1000多條，流域面積100km2以上的河流10條，其中最大的是文登境內的母豬河，流域面積1115km2，干流長度65km。水資源主要來源于境內的大氣降水，多年平均年降水量770.6mm，多年平均年降水總量44.67億m3，多年平均水資源總量16.86億m3，占降水總量的37.7%。

威海市已建成大中型水庫15座，總庫容7.92億m3，興利庫容4.14億m3；小型水庫400座，總庫容2.21億m3，興利庫容為 1.32億 m3；塘壩 3393座，庫容6968.78萬 m3；機井、大口井8566眼，全市地表蓄水工程最大年蓄水量6.3萬m3。

近年來，威海市以河道清淤、生態型護岸和沿河生態景觀綠化工程建設為切入點，全力打造水清、岸綠、景美、人與自然和諧相處的生態景觀，將流域面積100km2以上的9條主要河流中的16處骨干河段納入國家和省級河道治理專項規劃，規劃總投資達5.1億元。特別是自啟動農村環境綜合整治工作以來，共治理大小河流685條。并積極推進小流域綜合治理。截止2012年底，全市累計治理水土流失面積1253km2，總投資2.4億元，爭取上級補助資金近千萬元。其中累計治理小流域重點工程項目154km2，總投資4000多萬元，先后對200多條小流域進行了綜合治理。通過治理，水源涵養能力大大增加，生態環境明顯改善。

自2010年以來，威海市新增抱龍河、大乳山、岠嵎湖3處國家級水利風景區，大規模的水系生態治理，有效改善了生態環境，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

2 面臨的問題

2.1 水資源供需形勢嚴峻

威海市全市多年平均水資源總量16.86億m3，人均水資源占有量573m3，僅為全國人均占有量的1/4，屬于資源性缺水城市。根據水資源供需平衡分析測算，到2020年和2030年在50%保證率時，供需基本平衡；但2020年在保證率為75%、95%時，分別缺水 1.4億 m3、2.5億 m3，2030年在保證率為 75%、95%時，分別缺水 0.7 億 m3、1.8 億 m3。

2.2 水系生態環境不容樂觀

2011年對全市10條主要河流監測水斷面取樣監測，總評價河長482.6km，其中超III類水河長為383km，占總評價河長的79.4%。對28個重點水功能區水質監測評價，達標的水功能區有18個，達標率為64.3%。水環境的惡化不僅威脅著當地群眾的身心健康，而且將成為威海市社會經濟可持續發展的最大制約因素。

2.3 水資源管理體制不健全

目前，水源開發和農村水利由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理，多部門的管理導致部門間管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用，造成供水、用水、節水、排水界限不清，管理混亂，影響了水資源的統籌規劃、優化配置和綜合效益的發揮。

3 建議對策

3.1 做好水生態文明頂層設計

水利建設規劃先行，各級黨委政府要高度重視，調動各級的積極性和主動性，發揮政府的主導作用。成立威海市水生態文明城市建設領導協調機構，政府主要領導親自指導，水利行政主管部門具體承辦，發展改革、財政、建設、環保、國土等部門積極配合，明確水生態文明城市的建設目標、任務和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好各區實施方案，為生態文明建設打好基礎。

3.2 水生態文明城市的建設實施

1）廣開水源。為解決威海市無客水入境的水資源現狀，膠東調水作為戰略性資源工程，是南水北調東線工程山東“T”字型調水大動脈的重要組成部分，膠東調水威海段工程已在2012年底建成，2013年全線通水，黃河水將通過管網送入威海市，以滿足威海市城市、工業用水需要。

威海市將新建1座中型水庫——泊于水庫，預計2015年完工。水庫位于環翠區，流域面積204km2，總庫容5322萬m3，興利庫容4315萬m3，是具有農業灌溉、城鎮供水等綜合功能的中型水庫。水庫建成后日增加供水能力10萬m3，城市年供水量可達2454萬m3，可有效緩解威海市水資源供需矛盾。

2）加強河道整治。樹立“骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區河道景觀休閑生態化治理、鎮村河道清污去雜清潔化治理”三大河道治理理念，在實施重點中小河流治理的同時，將處于中小河流水系末端的農村河道納入整治范圍，計劃用3年時間對威海市農村河道開展集中連片綜合整治，著力改善農村河道環境、恢復農村河道生態，確保實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標

3）加強以特色小流域治理為主的水土流失綜合治理。水土保持是水生態文明建設的重要內容,加強以小流域綜合治理為重點的水土保持工作，全面開展山、水、田、林、路、村綜合整治，實施以喬、灌、草相結合的水源涵養林、水土保持林建設，繼續加強以工程、植物、農藝措施相結合的綜合治理體系建設，重點完成河道水系上游特別是水源地上游的水土流失綜合治理工作。到2015年，預計累計完成1390km2，占全市總水土流失面積的80%以上。

4）推進水利風景區建設。水利風景區建設是現代水利、生態文明建設的具體體現，推進水利風景區建設，按照生態化、景觀化的要求，挖掘整合各類風景資源，對河道進行高標準的綜合整治，進一步擴大河道面積，加強沿岸綠化美化，完善配套設施，著力打造集休閑、娛樂、觀光于一體的生態水利風景區，實現自然景觀和人文景觀的和諧統一，使城市內涵更加豐富、魅力更加突出。

3.3 理順管理體制，落實最嚴格水資源管理制度

進行水資源管理體制改革，成立城鄉水務一體化管理的水務局，以水資源統一管理為核心，對各類水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理。全面建立“三條紅線”和“五項制度”。一是嚴格執行用水總量控制制度、加強水資源論證，嚴格限制和禁止高耗水、高污染建設項目。二是嚴格用水效率控制制度，嚴格執行包括萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、農業節水灌溉率等指標，加強用水定額和計劃管理，全面推進節水型社會建設。三是嚴格執行水功能區限制納污紅線制度。四是嚴格執行地下水動態預警管理制度。五是嚴格執行水資源管理責任和考核制度，對各市區水資源開發利用和節約保護指標落實情況進行考核，并作為政府領導綜合評價的重要依據。

3.4 建立健全水利生態文明建設投融資保障機制

建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態建設投入機制，加大公共財政投入項目資金整合力度，積極爭取上級資金支持，探索水生態文明建設投融資新模式。鼓勵、引導社會資金參與水生態項目建設，如河道、濕地等生態水利建設項目應引入市場機制，與旅游等項目相結合，充分利用市場的導向作用吸納民營資本和社會資金，擴大水生態文明城市建設的投融資渠道。

3.5 營造全民共建的良好氛圍

水生態文明城市建設不僅需要政府、有關部門的重視，還需要社會各界和人民群眾的廣泛宣傳與參與，營造良好輿論氛圍。創新宣傳模式，提高宣傳策劃水平，加強與新聞媒體的溝通、聯系與合作，整合不同媒體資源，發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體優勢和規模宣傳效應，全方位、立體式開展新聞報道與宣傳活動，讓水生態文明城市創建工作成為地方政府和社會各界的共識，動員全社會力量共同參與水生態文明城市的創建活動。