泰安市水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路

姜秀花，王 忠，張玉梅

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

2011年中央1號文件將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度。黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。”面對現(xiàn)代水利示范市建設(shè)要求，泰安市水土保持生態(tài)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧灾矘湓炝帧⑵赂奶荨⑸鷳B(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的山丘區(qū)水土流失綜合治理，突出抓好省財政補(bǔ)助項(xiàng)目和國家級水系生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，著力培育青石山、砂石山等不同地貌類型區(qū)小流域水土流失綜合治理示范亮點(diǎn)工程，爭創(chuàng)國家級水土保持科技示范園區(qū)、國家級清潔型小流域；監(jiān)督執(zhí)法依托新《水土保持法》，以市級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化水土保持執(zhí)法力度，遏制人為水土流失，推動市、縣級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法規(guī)范化、程序化、常規(guī)化建設(shè)，全面提升執(zhí)法覆蓋面。

1 任務(wù)目標(biāo)

面對水利發(fā)展新形勢，按照現(xiàn)代水利示范市建設(shè)和水生態(tài)城市創(chuàng)建要求，主要完成以下幾個方面的任務(wù)。

1.1 加快對全市水土流失面積的治理

目前，全市水土流失治理工作雖取得一定成就，但還有950km2的水土流失面積沒有得到治理，因此，需要加強(qiáng)工作，加大投入，爭取利用5年的時間使水土流失治理率達(dá)到86%。

1.2 水土保持生態(tài)建設(shè)工作重點(diǎn)突出

在確保每年治理進(jìn)度的前提下，選擇有基礎(chǔ)的小流域提高完善，實(shí)現(xiàn)由過去的“粗放式”治理向“精細(xì)化”治理的轉(zhuǎn)變，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要注重實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的最大化。

1.3 貫徹落實(shí)新《水土保持法》，遏止人為水土流失

嚴(yán)格按照修訂后的《水土保持法》落實(shí)監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)，及時出臺配套地方性法規(guī)，確保泰安市境內(nèi)各類大、中、小型公司、企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為符合法律規(guī)定，落實(shí)法律義務(wù)。

1.4 完善水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快速、便捷的信息采集、傳輸、處理、發(fā)布系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市水土流失及其治理等信息的動態(tài)管理，進(jìn)一步提升泰安市水土保持建設(shè)、管理水平。

2 工作方式

1）爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持。加大項(xiàng)目爭取力度，力爭每年各縣（市、區(qū)）都有項(xiàng)目列入省或國家預(yù)算。2）探索新的投融資機(jī)制。積極探索增加水土保持建設(shè)投入的體制、機(jī)制，吸引社會資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失治理。3）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化對生態(tài)治理項(xiàng)目儲備、編報、建設(shè)、驗(yàn)收的規(guī)范化管理；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到執(zhí)法程序規(guī)范、收費(fèi)票據(jù)規(guī)范、檢查驗(yàn)收規(guī)范。

3 具體措施

3.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投資爭取力度

小流域綜合治理工作關(guān)鍵是加大各級投入，投入重點(diǎn)要放在項(xiàng)目和資金的爭取上。要加強(qiáng)同水利部、省水利廳的溝通與協(xié)調(diào)，爭取更多的水土保持項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金的落實(shí)，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督，培植小流域精品工程

小流域綜合治理工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、抓好典型。泰安市的水保工作已取得一定成效，為促使水保綜合生態(tài)建設(shè)工作繼續(xù)走在全省的前列，一要繼續(xù)抓好、鞏固好基礎(chǔ)工作；二要以國家、省、市扶持的小流域項(xiàng)目為重點(diǎn)和依托，指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施好這些項(xiàng)目。按照局黨委提出的“重點(diǎn)工作有突破，常規(guī)工作有亮點(diǎn)”的工作思路，用心培植精品亮點(diǎn)工程。采取多渠道、多形式的投入方式，整合所有資金，鼓勵能干實(shí)事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體以及民營大戶，積極參與小流域精品工程建設(shè)，力爭每年有1～2處精品示范工程，用5～10年的時間，在全市建成10～20處較好的水土保持示范工程。

3.3 規(guī)范水土保持方案審批、補(bǔ)償費(fèi)征收等程序

水土保持監(jiān)督執(zhí)法和收費(fèi)工作要有更大的突破，關(guān)鍵是解決水土保持方案前置審批進(jìn)入行政審批大廳。水土保持方案、防洪影響評價、水資源論證是水利的三大行政審批權(quán)，水土保持方案又是防洪影響評價、水資源論證的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這項(xiàng)工作在于逐級的工作考核，按照上級考核要求，強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）的工作考核，并作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。通過抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，樹立水利部門的行業(yè)權(quán)威和行業(yè)地位。因此，水土保持執(zhí)法工作的重點(diǎn)是：在政府出臺《水土保持方案前置審批》文件的基礎(chǔ)上，借助《水土保持法》的實(shí)施，開拓視野、創(chuàng)新思路、齊心協(xié)力、全力以赴，積極協(xié)調(diào)政府將水保方案前置審批列入行政審批大廳，徹底改變執(zhí)法工作的被動局面，從根本上提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.4 加大執(zhí)法力度，促進(jìn)水土保持執(zhí)法規(guī)范化

修訂后的《水土保持法》對法律責(zé)任部分作了更全面、更嚴(yán)格的規(guī)定，處罰款為1萬～50萬元，提高了處罰力度，加大了違法成本。下一步，針對一些開發(fā)建設(shè)單位不按程序編報水保方案的、到處圈地搞建設(shè)的，借助新《水土保持法》這一法律武器，必須加大處罰力度，以增加震懾力和影響力，進(jìn)一步宣傳水土保持工作，擴(kuò)大社會影響面，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作逐步規(guī)范化。