銅川市耀州區沮河綜合治理對策思考

楊 帆

（銅川市耀州區水利局 陜西 銅川 727100）

銅川市耀州區位于陜西省中部，地處渭北黃土高原南緣，屬暖溫帶大陸半濕潤半干旱氣候。區境內由東向西依次有漆河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河等河流。由于受諸多因素影響，中小河流治理相對滯后，制約著當地經濟社會的持續快速發展。2011年中共中央《關于加快水利改革發展的決定》，要求加快中小河流治理，中小河流治理成為各級水利投資的重點領域，進入大規模治理的關鍵時期。本文以耀州區沮河為例，探索對其綜合治理的對策措施。

1 沮河現狀及存在問題分析

沮河是石川河上游兩大支流之一，為渭河的二級支流，發源于銅川市耀州區西北的老爺嶺和長蛇嶺，由北向南流經瑤曲鎮、廟灣鎮、柳林鎮、寺溝鎮，在耀州區城南與漆水河交匯后注入石川河。河槽多呈“U”型和“V”型，總長為77km，流域面積915km2，河道平均比降9.99‰，年均徑流量0.62億m3，屬壯年期山間河流。

（1）堤防支離破碎，防洪能力低下。沮河下游堤防大多是上世紀70年代修建，城防段防洪標準為10年一遇。由于河道城防段大部分堤防護岸工程實施較早，以后很少加固，多數已嚴重破損。沮河上游沒有做過具體的防洪治理規劃，流域內鄉鎮和農田防護段由各鄉鎮和村民自行治理，防洪標準不明確，工程設施簡單，一般為砌石護坡和擋土墻，基礎埋設淺，墻體厚度小，抵御洪水能力差。現狀堤防防洪標準低，下游堤防支離破碎，防洪能力不足5年一遇。

（2）橋梁標準不一，河道行洪不暢。沮河沿線跨河建筑物居多，干流有各類橋梁37座，沒有統一標準，大小參差不齊，大部分防洪標準低，壅水嚴重。加之，近年來亂挖、亂采、亂建、亂倒人為因素的影響，大量建筑、生活垃圾堆積河道，擠占了河道的行洪斷面，導致河道行洪不暢。2003年洪水導致塌陷公路橋6座，沖毀便民橋5座。城區和錦陽川段堤路合一，年年遇洪堤毀、路斷，影響沿岸群眾生產生活。

（3）統一規劃滯后，治理單打獨斗。由于受諸多因素的影響，沮河治理缺乏統一的綜合治理規劃，沒有形成完整的、適應當地經濟社會發展要求的綜合治理體系。從上世紀70年代開始，對沮河的治理多是從防洪的角度考慮，后來的幾次大修復，也都是水利部門對堤防的加固，且防洪標準按5年～10年一遇不等。1999年結合耀州城區環城路建設，只有南大橋以上左岸河堤620m是按防御50年一遇防洪標準建成。由于沒有綜合治理的規劃，沿河兩岸房屋等固定建筑逐年增多，給后期治理帶來麻煩。

2 沮河綜合治理的迫切性

（1）防洪保安的迫切需要。耀州區地處渭北喬山山系，屬多雨區，歷史上沮河曾多次發生暴雨洪水，給兩岸人民群眾生命財產和基礎設施造成嚴重損失。進入21世紀之后，受極端天氣事件增多的影響，暴雨洪澇災害呈多發、重發的趨勢。目前，沮河城鎮段堤防支離破碎、整體防洪標準低下，一旦遭遇大洪水，嚴重危及兩岸人民生命安全，造成重大財產損失。因此，加快沮河綜合治理，是保護城鎮和人民群眾生命財產安全的迫切需要。

（2）城鎮發展的迫切需要。銅川市新區在耀州區建成并入住后，耀州區經濟社會步入了一個新的發展階段，城鎮化建設進入了快車道，新農村建設更是日新月異。原來城區段沿沮河不到2km，現已擴充到6km，而沮河的治理近年來又沒有新的進展，遠遠滯后于城鎮化發展，難以適應耀州城區北擴、銅川新區東伸對水利建設的需求。因此，加快沮河綜合治理，是城鎮化發展的迫切要求。

（3）改善民生的迫切需要。沮河防洪安全直接關系到兩岸群眾生命財產安全，生態環境的好壞直接影響到沿岸群眾的居住環境，人文環境的改善直接關系到周圍群眾的生活質量。如今的沮河遇洪即災，下游河道長年斷流，城鎮河段建筑、生活垃圾隨處可見，人們失去了休閑、戲水、享受水文化的場所。因此，加快沮河綜合治理，不僅僅是防洪安全和城鎮化建設的迫切需要，更是為群眾創建人水和諧美麗環境的迫切需要。

3 綜合治理對策措施

按照“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的指導思想，從促進地區經濟發展，構建和諧社會的戰略高度認識防洪保安的可持續發展戰略思想，把防洪減災、生態與環境建設、資源利用、國土整治結合起來，把水土保持作為生態與環境保護的主體，采取工程措施與非工程措施相結合的治理方案，著力提高沮河防洪減災能力，改善河道周邊環境，提升城區總體品味。

3.1 做好綜合治理規劃

堅持防洪工程建設與城鎮及區域發展相協調。立足當前，著眼發展，以保障沮河防洪安全為基礎，在規劃布局時，綜合考慮規劃區防洪、生態景觀、人文歷史、城鎮功能結構等特點，進行防洪工程、交通道路、生態景觀及休閑健身項目合理布局規劃，使沮河兩岸成為防洪安全、環境優美、水清岸綠、和諧自然的生存和發展空間。

3.2 堅持防洪第一原則

堅持防洪工程優先建設的原則。針對流域內不同地區的實際情況和災害特性，合理確定保護對象的保護等級，城區段河道防洪標準按50年一遇、鄉鎮段按20年一遇設防，保證正常洪水情況下，城鎮的防洪安全。主要村莊、工礦企業、交通干線河段防洪標準應按20年一遇設防。根據需要與可能，制定相應防洪措施，突出重點，分期實施，逐步完善防洪減災體系，為沮河兩岸人民生命財產安全提供有效保障。

3.3 采取綜合治理措施

在沮河治理過程中，要根據不同河段的地質特性及河道特點，因地制宜，力爭做到投資省、見效快，充分發揮河道防洪、生態、環境等綜合效益。如寺溝大橋至錦陽大橋段河道治理時，應引入現代城市景觀規劃思想，將其建設成可持續發展的城市生態基礎設施，不僅為城區居民日常生活服務，而且使耀州區成為綠樹青草碧水環繞的生態城市，與大自然相依共生。集鎮段可采用生態護坡、構建親水平臺的方式，兼顧防洪除澇和水環境改善，達到人水和諧的治理效果。中上游段重點以生態與環境保護為主體進行治理。

3.4 興建蓄水和景觀設施

上世紀70年代以前的沮河下游，河水長年不斷，清澈如鏡，岸邊的柳林、雨子林郁郁蔥蔥，是錦陽川一道美麗風景線。如今的沮河下游長年斷流，喪失了河道應有的景觀、生態和休閑功能。為保證下游河道長年有水，在城區段防洪工程建設的同時，要綜合考慮建造蓄水建筑物，采用水力自動翻版壩、橡膠壩或重力式攔水壩攔蓄洪水營造水面。配套建設沿河濱水景觀設施和休閑設施，恢復河流生態環境，點亮水景觀工程，創建人水和諧美麗環境，以滿足人們休閑、戲水、享受自然的需求。

3.5 整合資金共同治理

按照綜合治理規劃，堅持政府主導，統籌水利、交通、城建、環保、農建和文體設施建設資金，充分調動相關部門的積極性，形成綜合治理的合力，使投資效益最大化。同時也要引導和鼓勵社會資金和旅游、文化、休閑項目向沮河城區段轉移，激勵相關企業加大對城區段沿河公園建設資金支持，并完善激勵機制。鼓勵個體在沮河沿岸建造養殖、種殖基地和具有耀州特色的農家樂，開發旅游資源，帶動相關產業發展。

3.6 堅持治理與管理并重

在加大沮河綜合治理力度的同時，必須重視管理工作，加強水法規宣傳和河道管理，強化依法管護，做到建管并重。建立健全流域統一和行政區劃分級管理相結合、專管與群管相結合的管理體制。具體方法是組建沮河流域管理辦公室，配套足夠的管理設施和人員，負責沮河流域水資源的統一監督管理和綜合治理規劃的實施工作，加大管理經費投入，提高管理水平。