論白水縣水資源管理利用

翟趙紅

（白水縣林皋水庫灌溉管理處 陜西 白水 715600）

白水縣位于陜西省渭南市以北85km，北鄰延安市洛川、黃龍，南接蒲城，西與銅川市宜君、印臺區毗鄰，東與澄城縣以洛河相隔，全縣總面積986km2，總人口28萬人。白水縣地處渭北黃土臺塬與陜北黃土高原的過渡地帶，屬黃土臺塬溝壑區。地勢由西北向東南傾斜，海拔在466m～1548m之間。縣西北邊境為土石山區，中南部為黃土高塬和臺塬，是白水縣的蘋果產地與糧食產地。區域主要河流有洛河、白水河、鐵牛河等，均屬洛河水系。由于特殊的地質環境及構造，導致全縣水資源極匱乏，全縣地表水資源總量3539.23萬m3，地下水3793.89萬m3，水資源總量4956.82萬m3，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區。該區屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫11.6℃，最熱7月為24.4℃，最冷1月為-2.8℃，極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫-16.7℃。氣溫變化規律為春季升溫快，四季分明，年平均日照時數2397.3小時，無霜期207天，年平均降雨量576mm，且多集中于7、8、9三個月，自然災害有干旱、暴雨、冰雹、霜凍等。

為了貫徹白水縣水務局提倡的節水型社會精神，開展的可持續的水資源利用模式，合理利用水資源，發展節水型社會精神，針對白水縣的水資源管理現狀，筆者認為白水縣水資源管理的目的應定位為：提高水資源的有效利用率，保護水資源的持續開發利用，充分發揮水資源工程的經濟效益，在滿足用水戶對水量和水質要求的前提下，使水資源發揮最大的社會、環境、經濟效益。在水資源開發利用初期，供需關系單一，管理內容較為簡單，但隨著水資源工程的大量興建和用水量的不斷增長，水資源管理需要考慮的問題必然越來越多，將逐步形成為專門的技術和學科

1 水資源管理內容

1.1 水資源的所有權、開發權和使用權

所有權取決于社會制度，開發權和使用權服從于所有權。在生產資料私有制社會中，土地所有者可以要求獲得水權，水資源成為私人專用。在生產資料公有的社會主義國家中，水資源的所有權和開發權屬于全民或集體，使用權則是由管理機構發給用戶使用證。

1.2 水資源的政策

為了管好用好水資源,對于如何確定水資源的開發規模、程序和時機，如何進行流域的全面規劃和綜合開發，如何實行水源保護和水體污染防治，如何計劃用水、節約用水和征收水費等問題，都要根據國民經濟的需要與可能，制定出相應的方針政策。

1.3 水量的分配和調度

在一個流域或一個供水系統內，有許多水利工程和用水單位，往往會發生供需矛盾和水利糾紛，因此要按照上下游兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計劃和調度方案，作為正常管理運用的依據。遇到水源不足的干旱年，還要采取應急的調度方案，限制一部分用水，保證重要用戶的供水。

1.4 防洪問題

洪水災害給生命財產造成巨大的損失，甚至會擾亂整個國民經濟的部署。因此研究防洪決策，對于可能發生的大洪水事先做好防御準備，也是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理方面，除了維護水庫和堤防的安全以外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的河灘、洼地、湖泊被侵占破壞，并實施相應的經濟損失賠償政策，試辦防洪保險事業。

1.5 水情預報

由于河流的多目標開發，水資源工程越來越多，相應的管理單位也不斷增加，日益顯示出水情預報對搞好管理的重要性。為此必須加強水文觀測，做好水情預報，才能保證工程安全運行和提高經濟效益。

2 水資源的管理機制

科學的管理機制，分為集中管理和分散管理兩大類型。

（1）集中型是由國家設立專門機構對水資源實行統一管理，或者由國家指定某一機構對水資源進行歸口管理，協調各部門的水資源開發利用。

（2）分散型是由國家有關各部門按分工職責對水資源進行分別管理，或者將水資源管理權交給地方政府，國家只制定法令和政策。

3 管理原則

3.1 效益最優

對水資源開發利用的各個環節(規劃、設計、運用),都要擬定最優化準則，以最小投資取得最大效益(見水資源規劃)。

3.2 地表水和地下水統一規劃，聯合調度

地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補給、互相轉化的關系，開發利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質和儲存條件,聯合調度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。

3.3 開發與保護并重

在開發水資源的同時，要重視森林保護、草原保護、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養水源、保護水質的效應。

3.4 水量和水質統一管理

由于水源的污染日趨嚴重，可用水量逐漸減少,因此在制定供水規劃和用水計劃時,水量和水質應統一考慮，規定污水排放標準和制定切實的水源保護措施。

4 管理措施

4.1 行政法令措施

運用國家行政權力，成立管理機構，制定管理法規。管理機構的權力為：審查批準水資源開發方案，辦理水資源的使用證，檢查政策法規的執行情況，監督水資源的合理利用等。管理法規分綜合性法規和專門性法規兩類，水法或水資源法屬綜合性法規；水土保持法、洪水保險法、水污染防治法和水利工程管理條例等屬專門性法規。各種法規按照立法程序由國家頒布執行。

4.2 經濟措施。

它是管好用好水資源的一項重要手段，主要包括：審定水價和征收水費，明確誰投資誰受益的原則，對保護水源、節約用水、防治污染有功者給予資金援助和獎勵，對違反法規者實行經濟賠償和罰款。此外還有集中使用水利資金和征收水資源稅等措施。

4.3 技術措施

加強水資源基本資料的調查研究，總結推廣國內卓有成效的管理經驗，學習采用國外先進的管理技術。此外，采用現代計算機技術和水資源系統分析方法,選擇最優的開發利用和管理運用方案,乃是水資源管理的發展方向。

4.4 宣傳教育措施

利用報刊、廣播、電影、電視、展覽會、報告會等多種形式，向公眾介紹水資源的科普知識，講解節約用水和保護水源的重要意義,宣傳水資源管理的政策法規,使廣大群眾認識到水是有限的寶貴資源，自覺地用好并保護好水資源。

5 結語

在各地節水型社會建設中，應按照國家水資源管理辦法，大力開展水資源管理工作，特別是基層的水資源管理。因此，除文中的措施外，還必須建設一支強有力的水資源管理隊伍和水資源管理長效機制，為水資源的節約提供保障。