中小城市排水設施存在問題分析及對策

定三元1 袁明菊2

（1.商洛市市政園林綠化管理處 陜西 商洛 726000；2.楊凌新華水務有限公司 陜西 楊凌 712100）

在目前我國城鎮化和工業化進程中，一方面中小城市的經濟得到了長足發展，另一方面城市建設和環境保護也面臨著極大的挑戰。城市的生活污水、工業污水以及雨水的劇增，考驗著城市排水設施和排水能力，也對城市排水設施和排水能力提出了更高的要求。

然而，目前中小城市排水設施和排水能力已經不能滿足城市發展的需要。中小城市，特別是欠發達地區中小城市排水設施都存在著以下幾個問題：一是老城區排水設施陳舊，管網破損嚴重，管網的排水能力已經滿足不了城市快速發展和人民生活的需要。二是排水設施建設滯后，跟不上城市快速發展的需要。隨著城市的外擴，城市周邊逐漸被納入城市范圍，但是城市排水設施和排水能力并沒有得到提高、完善。三是排水設施運行中使用不當、日常管理不到位，或者排水管網清理不及時，導致排水管道淤積、阻滯，污水和雨水無法及時排出[1]。

1 原因分析

造成中小城市排水設施和能力的問題、原因很多，筆者在實際工作實踐中注意到：排水設施的規劃、設計與城市發展脫鉤,建設施工不科學、不規范與問責機制缺失,運行使用普遍道德缺失與缺乏有效制約機制和管理服務消極被動是制約其發展的重要原因。

（1）排水設施規劃、設計與城市發展脫鉤。

隨著工商業的發展和城市化進程的不斷推進，城市建設用地、工業用地、公共用地的規模不斷擴大，中小城市面臨著舊城改造、新城建設、城市規模不斷擴大等一系列問題。中小城市由小到大、由低層次到高層次快速發展，原有的、原始的排水設施建設已無法滿足城市快速發展的需要，這對城市排水設施和排水能力提出了更高的要求，簡單的延長線路、擴寬管道，不能有效地解決排水設施和能力無法滿足更大城市排水需求的問題。中小城市的不斷發展要求排水設施的規劃、設計更加具有系統性、科學性、前瞻性，要求改變原有的粗放型的排水格局，建立新的適合不斷發展城市需要的排水體制；要求排水設施和能力的規劃、設計不僅要考慮當前需要，而且還要考慮中長期城市發展的需要。但是，目前中小城市排水設施規劃設計并不能滿足上述需要。城市排水設施的規劃、設計明顯滯后城市發展，未能充分考慮城市排水承載能力，就不能滿足城市生活污水、工業污水、雨水等的對排水設施和能力的不同要求；在規劃、設計城市排水設施和能力時，未充分考慮城市污水的綜合利用，就不能滿足城市污水處理和資源再循環利用對排水設施的需求；城市排水設施和能力未能充分考慮城市發展中長期規劃布局，就不能滿足舊城改造、新城建設、城市規模不斷擴大對未來城市排水能力的需要。

（2）建設施工不科學、不規范與問責機制缺失。

城市排水管道的施工建設是城市排水設施建設的重要環節，科學規范的建設施工在很大程度上決定著排水管道的質量和使用壽命，決定著城市排水設施功能的正常發揮，也決定著城市排水問題的有效解決。其重要性要求建設施工過程中線路選擇、走向、溝槽開挖、材料填埋等要嚴格遵循規劃設計方案，施工人員不得隨意變更原有方案。如遇到確需做出更改時，則要由規劃、設計人員實地查看、科學論證，在此基礎上做出合理變更，使得排水設施建設更加科學合理。在建設過程中還要求施工要規范進行，購買的管道、井蓋等材料符合設計標準，施工建設嚴格按規定進行。整個建設過程中要求工程質量監理部門對建設施工進行有效地監督檢查，發現問題要及時解決，如果施工中有違反建設規定一定要按規定追究相關責任人員法律責任。

但是，目前中小城市排水管道建設施工中存在不科學、不規范的問題很多，有的問題還非常嚴重。例如，管道線路選擇、線路走向不嚴格按設計方案進行，存在諸多安全隱患；施工前對管材不做認真檢查，存在材料破損、砂眼等問題；溝槽開挖不按施工標準進行，作業寬度不足問題突出；溝槽回填不規范，填埋不實、填埋密度不均勻等問題嚴重；排水檢查井未按設計要求施工，砌筑質量、強度不能滿足施工要求；排水管道與其它地下管線交叉時處理不當等等。[2]這些問題的存在，極大地影響了城市排水設施功能的發揮，并為未來排水設施的運行、正常使用留下各種隱患。

（3）運行、使用過程中對城市排水設施和城市排水問題重要性認識不足與缺乏有效的制約機制。

城市排水設施功能的正常發揮不僅要求建設管理科學、合理到位，而且需要社會主體在享受公共設施帶來的便利時，注意履行合理使用、有限使用義務，不得濫用權利，更不得損害社會公共利益。城市排水設施合理科學的使用，有助于城市排水設施功能的正常發揮和有效減少因濫用而帶來額外費用的開支。然而，中小城市排水設施在運行、使用中普遍存在濫用甚至破壞使用的問題。具體表現在三個方面：一是全社會對城市排水設施和城市排水問題重要性普遍認識不足。大多數人對城市排水問題的認識還停留于非常簡單、原始的層次上，簡單的認為排水就是污水的排放，認識不到城市排水問題對城市污水、雨水處理和利用、城市生態以及城市發展的重要性。二是使用過程中道德缺失、濫用權利現象嚴重。例如，將生活垃圾隨同生活污水一同傾倒，堵塞下水管道；商業垃圾、建設工程垃圾、工業垃圾隨意丟棄，進而堵塞下水管道等，造成城市排水系統被破壞。三是社會主體違法成本過低。對不合理使用、濫用、破壞使用等行為，缺乏有效的制約機制，無法對違法行為進行問責。

（4）管理服務消極被動。

作為城市公共設施，城市排水設施功能的有效發揮和問題的及時解決在很大程度上取決于城市管理服務部門職能的正常發揮。城市公共管理機構是公共服務設施的管理主體，城市排水設施的管理服務部門應該合理管理與勤勉服務，并享有相關法定職權和義務，負有一定的責任。但是，中小城市由于排水設施建設歷史較短、制度建設不夠完善、管理經驗不足等原因在管理服務上存在有較多的問題。主要表現為以下三個方面：一是制度建設不完善，管理服務無章可循。目前許多中小城市尚未能制定相關管理服務的條列或辦法。二是機構設置混亂，多頭管理，管理服務部門有責無權，責權不清，難以發揮行業主管部門的作用。三是問責機制缺失，管理服務部門違規違法成本低，消極服務現象嚴重。

2 解決方案

要妥善解決上述四個方面的問題，需要從以下四個方面著手：

（1）綜合考慮城市發展需要，兼顧長遠發展與近期規劃，合理選擇排水體制。

有效解決排水設施建設與城市發展之間的矛盾，要做到城市排水規劃與城市總體規劃相一致，考慮城市當前綜合現狀和城市長遠發展需要。堅持近遠期相結合的策略，以近期為主，同時兼顧中長期發展需要，對城市排水量進行科學預測，合理確定城市排水設施的建設規模，以滿足城市發展對排水設施的要求。另外，還要選擇合理的排水系統，滿足城市生活污水、工業污水、雨水等對排水設施的不同要求。要綜合考慮城市的地質、地形、氣候、水體等自然條件，以及城市的污水量、水質、所受納水體和原有排水設施等具體情況，從實際出發，合理確定排水體制。同時要針對老城區、新城區發展的不同特點在堅持中長期統籌的基礎上區別對待，如老城區可以在保留合流制的基礎上，修建合流管渠截流干管，將原有的合流制改造為截流式合流制排水系統；而新城區則采用分流制排水系統[3]。

（2）嚴格質量監管，建立健全排水工程建設及施工問責機制。

解決好排水建設、施工過程中出現的問題，需要加強在材料選擇、工程施工過程中的質量監管工作，并完善問責機制。當出現質量問題時，能夠及時得到補救和糾正，并嚴格追究相關責任人員的法律責任。在材料選擇階段，應通過招標、競標等公開方式，購買質量可靠、性價比高的合格管材設備。城市排水工程對工程質量要求較高，在管材選擇時，需要認真審核相關管材的合格證、力學檢驗報告等資質材料，同時要對管材進行實地抽查檢驗，杜絕使用破損、脫皮、蜂窩等存在質量問題的管材[4]。工程施工階段要特別注意質量問題。這要求在施工過程中嚴格依照工程設計進行，施工人員不得任意改變，如遇到必須改變的情形，則要由工程設計人員做出變更；要求做好施工組織設計工作，嚴格按施工及驗收規范組織施工，發現問題及時處理，不留隱患；要求做好施工準備工作，其工作重點要放在軸線定位、線路復查及高程復測工作上，要求做好施工檢查工作，做好施工過程中各環節的質量檢查，及時做好建設工程的質量驗收，上道工序不合格絕不能進行下道工序的施工。同時，要完善問責機制，明確責任歸屬，哪個階段、哪個部分出現了問題，則直接追究相關責任人員的法律責任。

（3）加強宣傳教育，追究濫用、破壞使用者的法律責任，保證城市排水正常。

通過宣傳教育，倡導全社會關心、愛護城市公共設施，可以促進排水設施的功能正常發揮并減少不必要的損失。做好宣傳教育工作要注意以下幾點：一是要將宣傳城市排水設施的重要性與個人健康生活息息相關的重要意義結合起來。要使全社會認識到城市排水工程不僅是保持城市正常運轉的基礎工作，也是保證城市生態代謝的基礎工程，和每個人的日常生活密不可分。城市排水設施的正常發揮與每個人的利益息息相關。二是要倡導合理使用城市排水與個人道德品行結合起來。在全社會樹立良好的道德規范和行為準則，倡導一種合理使用、健康使用、有限使用的良好氛圍，并使人們意識到濫用、破壞使用行為是一種不道德的行為，形成一種社會壓力，改變人們不良的道德行為。宣傳引導可以起到良好的社會效果，但僅僅宣傳引導還是不夠的，還需要追究濫用、破壞使用者的法律責任以及濫用權利者的法律責任。只有這樣，堅持引導與制裁相結合，才能真正杜絕排水設施運行使用中的不道德行為，保證城市排水正常運。

（4）創新管理服務體制，加強排水管理與服務。

城市排水設施管理服務過程出現的消極服務、不作為等問題，一方面是管理體制的問題，另一方面則是工作態度的問題。對于前者則要將重點放在理順體制上，要改變管理服務多重領導的現狀，組建排水設施專業管理服務隊伍，集中統一管理服務，保證排水設施功能的正常發揮；要改變管理服務部門有責無權的現狀，賦予、確定其獨立的管理權限和職能范圍；明確城市排水設施管理單位責任和義務。還要將管理服務人員的切身利益與工作績效掛鉤，通過獎優罰劣的競爭模式，促進管理服務人員服務態度和工作效率的轉變，切實為市民和企業服務。

3 結語

城市排水設施是維護城市生態物質代謝功能的重要部分，是保護城市水質資源和居民生活環境的重要保證，是實現污水資源化系統工程中不可缺少的環節，它具有明顯的市政設施和環境設施雙重性。解決好中小城市排水設施在建設施工、運行使用、管理服務過程中存在的問題，對中小城市的健康發展和城市生態文明的建設以及人民的幸福生活具有重要意義。

[1]許翠紅.關于城市排水設施的思考 [D].吉林：吉林大學行政管理學院，2012.

[2]孫達.關于城市排水設施的思考[J].科技咨詢導報（工程技術），2007（23）.

[3]趙洋.小城市排水工程規劃的探討[C].2007年全國給水排水技術信息網成立三十五周年暨年會論文集(156-157)

[4]鄭志鋒.城市排水工程發展芻議[J].科技資訊（工程技術），2012（20）.

[5]陳秋穎.城市排水存在的問題與解決對策[J].中小企業管理與科技，2009（7）.