淺談新形勢下水利項目稽察工作存在的問題及對策

劉傳芳

（陜西省交口抽渭灌溉管理局 陜西 渭南 714000）

1 近年來項目稽察的新成效

近年來，陜西省水利廳加大了對重點項目工程和縣區水利工程的稽察力度，項目稽察的成效顯著，主要體現在以下四點：

（1）各級領導高度重視。2011年以來，成立了水利項目稽察機構，廳領導從人力、物力、財力等方面給予了大力支持。各級領導高度重視稽察工作，能從維護人民群眾切身利益和維護水利行業形象要求出發，提高了對水利稽察工作的必要性的認識，增強了責任意識、使命意識和大局意識。

（2）組織機構得以健全。現在，成立了陜西省水利廳項目稽察辦公室，明確了工作職責，安排了辦公場所，調配了人員，選聘了稽察專家，并在機關經費十分緊張的情況下，積極協調解決了稽察工作經費，為有效開展稽察工作提供了保障。

（3）項目稽察力度加大。我們堅持圍繞中心，服務大局的工作方針，把握重點、抓住熱點、突破難點，不斷加大項目稽察力度。對省委省政府部署的十大重點水利項目進行扎實的稽察，有效促進了重點項目有序推進。加大了對重點小型病險水庫除險加固、農村飲水安全、農村小型水利、大型灌區續建配套和節水改造等民生水利項目的稽察力度。把建設任務重、基礎薄弱、存在問題較多的地方作為重點開展稽察工作的領域，確保工程建設任務如期保質保量完成。

（4）強化整改績效明顯。整改落實是體現稽察成效關鍵的重要環節，緊抓稽察復查工作，采取措施規范建管行為。規范了項目法人建設管理工作，規范了水利建設市場秩序。通過努力，項目公開招標率達99%，一大批重點水利工程建立了質量和安全責任人公示制度，開工許可和竣工驗收制度初步建立，水利資質、資格管理得到加強，水利建設市場主體無證從業局面得以緩解。特別是基層單位建設管理水平有了較大提高，有效確保了水利項目實施。

2 存在的主要問題分析

經過一年來的稽察工作實踐，歸納了各類問題，主要表現在六個方面：

（1）個別領導重視程度不夠。個別單位領導熱心于跑項目、爭取投資，但對項目前期工作、建設管理、資金管理、質量管理重視程度不夠，對項目建設中存在的問題研究不及時，解決的措施和辦法不多，致使一些項目問題累積成堆，解決起來束手無策。

（2）部分前期工作深度不夠。一些項目前期不細致，地勘工作粗糙，工程地質資料不能滿足設計要求；部分項目設計現場踏勘不到位，設計與施工現場情況嚴重不符，有些項目用標準圖代替施工圖，造成設計變更較多。

（3）局部建設管理不到位。個別項目法人組建不嚴肅，法人履行職責不到位，組織機構不健全，招標工作極不嚴肅，合同執行不到位，工程資料不齊全。一些項目監理不認真履行職責，有些項目甚至存在不按設計施工，部分項目擅自變更設計，也不履行報批程序的問題。

（4）部分財務管理不規范。個別國有建設單位會計制度執行不到位，工程建設資金使用與管理不嚴肅。有的部分項目財務管理機構不健全，財務人員配備不到位，個別財務人員法律意識淡漠，只聽從領導安排，沒有履行財務監督職責。有的項目存在擠占、挪用工程建設資金的問題，存在有白條抵庫、隨意入賬、多頭開戶等問題。

（5）工程質量體系不完善。一些項目質量管理人員太少，責任不落實，進場材料檢測不嚴格，有的甚至不檢測，部分項目工程質量控制流于形式，有些項目質量管理體系形同虛設。部分施工、監理企業不履行投標承諾，現場參建人員不到位，部分人員無資質等問題，嚴重擾亂了建設市場。

（6）專業技術人才短缺。從稽察反映的問題看，專業技術人才和管理人才嚴重不足。面對高強度、高速度建設的水利工程，有些縣區水利部門應接不暇，水利專業人才奇缺，各種業務學習培訓還很不夠，只能在實踐中學習，根本無法進行規劃設計初步把關、履行基本建設管理職能等。

為了加強稽察工作，提升項目管理水平，筆者有以下四點建議。一是建議從政策層面規范招標投標、合同管理和工程結算支付等工程建設管理行為。二是加大稽察密度，加大稽察和處罰力度，尤其要加大對施工、監理企業出借資質和項目經理、監理離開注冊企業承攬工程問題的稽察力度，一經查實應及時公示，并吊銷企業資質，取消項目經理、監理工程師資格。三是建議省水利廳能與主管編制部門聯系，出臺解決地方水利稽察機構設立問題，最好能納入政府機構序列。四是落實一定的經費，滿足項目稽察實際工作需要。

3 今后項目稽查工作的策略

現在，水利工程建設任務越來越艱巨繁重、全社會對水利的關注程度將越來越高、國家對水利建設領域審計稽察的要求越來越嚴格的形勢下，進一步加強稽察工作、創新稽察手段、增強稽察效果，意義特別重大。今后，我們要按照水利部要求和水利廳黨組的安排部署，在分析總結稽察工作經驗的基礎上，應該采取以下策略。

（1）扎實開展稽察工作。今后要將項目全部納入稽察范圍，統籌安排，增派人力，加大稽察密度，加大稽察深度、增大工作覆蓋面，通過不打招呼等形式，深入項目突擊檢查，加強與紀委、監察、審計等部門的協調溝通，創新水利稽察工作方式方法，采用按計劃定期稽察與隨機稽察相結合的方式，應用必要的檢測、檢驗等技術手段，不斷提高稽察成果的科學性、公正性和權威性。把稽察的重點放在合同執行、質量管理、工程結算核查、資金使用與財務支付審核等方面，并按照邊稽察、邊復查、邊落實整改的工作方法開展工作，確保稽察工作成效，不斷提升水利項目建設管理水平

（2）建立稽察整改機制。加強整改落實力度、注重稽察成效的原則，抓好稽察整改回頭看工作，切實將整改工作落到實處。對各項工程及時下發整改通知，提出整改建議與意見；定期召開內部稽察通報會議，通報建設管理情況和存在的主要問題，安排落實稽察整改工作；對工程建設存在的突出問題及時向全省進行書面通報，規范建設管理行為；借助信用體系平臺，及時公示工程建設參建企業不良行為，規范水利建設市場秩序。

（3）抓好稽察制度建設。貫徹《水利基本建設項目稽察暫行辦法》規定，制定完善我省項目稽察管理有關制度辦法，促進水利項目稽察工作的規范化。參照水利部稽察人員選聘管理的相關要求，制訂我省項目稽察人員考核細則。突出抓好稽察專家管理，確保稽察成果質量。完善建立整改情況披露制度。指導各地稽察機構與相關業務部門聯合督辦，建立相互協作機制，以內部通報等形式公布稽察整改情況，確保稽察工作取得實效。

（4）加強稽察隊伍建設。組織稽察人員認真學習貫徹水利建設管理、財務管理、質量管理等有關法律法規。結合稽察發現問題和稽察案例，組織對選聘的96名稽察專家，分前期與設計、建設與管理、工程質量與安全、基建財務管理等專業進行1次～2次培訓，提高稽察隊伍素質。進一步加強稽察隊伍建設，逐步建立起適合大規模水利建設特點和工作需要的稽察制度。根據稽察隊伍能力，合理確定工作任務，同時要加強稽察人員力量、把稽察做深做透，力求問題查實，定性準確，整改到位，做到舉一反三、以點促面，達到事半功倍的效果。