對科學高效全面推進東莊水庫建設的調查思考

雷春榮

（陜西省水利建設管理局 陜西 西安 710004）

涇河峽谷地勢陡峻，建壩條件十分優越，在涇河上修建一座控制性骨干水利樞紐，確保渭河安瀾、造福關中百姓，是幾代陜西水利人50多年來夢寐以求的愿望。

省委、省政府高度重視東莊水利樞紐建設。最近，《省委省政府貫徹〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》中明確提出“努力突破瓶頸制約，加快建設東莊水庫等10項重大水源工程，確保大中城市、重點工業區和陜北能源化工基地的用水需求”。提出了“善治秦者必治水，善治秦者先興水”的理念。原省委書記趙樂際2012年年初在涇陽縣檢查水利建設時要求“要認真落實今年中央1號文件精神，加快水利改革發展，抓緊做好東莊水庫前期工作，力爭盡快開工建設”。省委書記趙正永（時任省長）曾在省政府第23次常務會議上要求“要加大東莊水庫、引漢濟渭等重點水源工程的建設力度，為渭河治理和關中地區經濟社會發展提供可靠的水資源保障”。水利部陳雷部長在2012年3月部省座談會上要求，加快東莊水庫前期工作，努力爭取早日開工建設。

省水利廳黨組迅速落實貫徹省委省政府關于東莊水庫建設的重大決策，成立了以王鋒廳長為組長的東莊水庫前期工作領導小組，全面加快推進東莊水庫前期工作。要求緊緊抓住貫徹中央1號文件和省委省政府高度重視東莊水庫建設的重大機遇，科學高效推進前期工作和準備工程步伐，年內完成泥沙、巖溶滲漏、移民三大專題論證和項目建議書編制上報工作，開工建設對外交通道路工程。

一、充分認識建設東莊水庫的可行性和重要性，增強工作的使命感和責任感

渭河是陜西人民的母親河，孕育了周秦漢唐的華夏文明，同時又是一條多災多難的河流。上世紀五十年代末國家在黃河修建了三門峽水庫以后，引起渭河下游泥沙淤積嚴重、“小水大災”成為常態，次生災害頻發，給關中經濟社會發展構成嚴重威脅并造成巨大損失。同時，流域內資源性缺水和工程性缺水并存，生態環境惡化。只有在渭河最大支流涇河下游峽谷處修建大型控制性水利樞紐，才是治理渭河、確保渭河安瀾的治本之策，也只有這樣渭河下游防洪才能打主動仗，避免“小水大災”的被動局面，同時為渭北和關中經濟區提供水資源支撐，保證經濟社會可持續發展。多年來，國家高度重視渭河綜合治理工作，國務院2005年批復的《渭河流域重點治理規劃》和2008年批復的《黃河流域防洪規劃》明確要求加快東莊水庫前期工作，2020年前建成。2009年國家發展和改革委員會批復的《關中—天水經濟區發展規劃》將東莊水庫作為關中經濟區的唯一大型水源工程，要求加快實施。多年的規劃研究表明，興建東莊水庫對陜西經濟社會發展具有重大作用。

（1）巨大的防洪減淤功能。

上世紀50年代末，三門峽水庫建成蓄水后，造成渭河下游泥沙淤積，河道行洪能力由5000m3/s降至1500m3/s，每兩年就發生一次洪災，累計直接經濟損失60多億元；渭河小水大災已成為我省經濟社會發展的心腹之患。僅渭河“03·8”洪水，雖然最大洪峰流量 3570m3/s，不足五年一遇，但造成了29億元的巨大損失。特別是15萬返庫移民飽受洪水之害，生產和生活條件難以改善，生命財產受到嚴重威脅，直接影響到社會穩定。

涇河東莊水庫工程建成后，首先可使渭河下游三門峽庫區50多公里移民生產圍堤和涇河下游河道防洪標準由目前5年一遇提高到20年一遇洪水標準。當渭河下游遭遇以涇河來水為主的100年一遇洪水時，可削減為渭河下游50年一遇洪水，將極大的提高渭河下游的防洪能力，同時也為黃河的防洪發揮應有作用。其次，可以攔截涇河泥沙，水庫運行50年可攔截泥沙約20億m3，減少渭河下游淤積4.7億m3，通過水庫調水調沙，沖刷渭河主河槽和潼關高程，降低潼關高程1m～2m，渭河主河槽行洪能力由1500m3/s增加到4500m3/s，對于解決渭河下游洪澇災害頻發、小水大災常態，確保渭河安瀾具有重大的作用。

（2）顯著的供水效益。

關中渭北地區一直是資源性和工程性缺水地區，部分地區飲水依靠聚集雨水，農業生產靠天吃飯，產業結構調整和工業發展也因水源奇缺而步履艱難。一旦遇到2010年春季西南大旱，人民生活和經濟發展將面臨極其嚴重的考驗和挑戰。涇河東莊水庫是該地區唯一可建的大型水源工程，具有較大調蓄能力，在滿足涇河、渭河防洪安全和調水調沙需求、確保涇惠灌區工農業和生活供水的基礎上，可利用庫容大（30億m3）、水位高（700m高程）的優勢，高水高用，自流引水，可為關中經濟區銅川、涇渭新區、富平等地供水5億m3～6億m3，對解決關中經濟發展和渭北“旱腰帶”缺水問題發揮重大作用。尤其是遇到2010年西南特大干旱的極端氣候，將對整個關中地區用水發揮不可替代的巨大作用。

（3）改善生態環境。

上世紀90年代以來，渭河下游出現了河道常流量不斷減少、甚至斷流情況。渭河下游日平均流量小于20m3/s的天數由60年代的平均5天增加到90年代的50多天，渭河交口河段曾出現連續斷流13天。渭河水質達到劣Ⅴ類水質以下。由于河床抬升，引起地下水位升高，漬、澇、鹽堿化面積不斷增加，生態環境惡化。未來趨勢研究表明涇渭兩河的來水量亦將逐步減少，必將導致渭河納污功能的減弱，加之關中經濟區快速發展和人口數量的不斷增加，渭河下游生態環境的惡化仍有可能加劇。

通過修建東莊水庫對改善生態環境具有重要作用。一是調水調沙，沖刷渭河下游淤積，降低潼關高程，改善二華夾槽地區排水條件，降低地下水位，改良鹽堿地；二是可向渭河下游補充不低于20m3/s生態用水，對防止渭河下游河道斷流、萎縮，改善水質、維持渭河健康生命，改善區域生態環境具有重大意義；三是水庫建成后可形成約3萬畝水面，對改善渭北區域性氣候有著積極作用。

（4）可觀的經濟效益。

水庫修建后，可裝機6萬kW～10萬kW左右的水電站，年發電3億kW·h，對于減少碳排放，優化電力能源結構，實現工程“以電養水”和水庫良性運行將發揮巨大作用。同時，東莊水庫規模大、投資約100億元建成可相應增加工業產值1339億元，為實現我省經濟翻番發揮重要的拉動效應。

因此，我們一定要增強貫徹落實省委省政府重大決策的政治意識和機遇意識，樹立和強化自我加壓、奮力推動、敢于擔當的使命感和責任感，精心設計，精心論證，以干促批、以干促建，加強協同，克難攻堅，科學高效地推進東莊水利樞紐前期工作和建設步伐，努力實現東莊水庫“十二五”開工建設目標。

二、深刻認識東莊水庫技術工作復雜性，辯證地處理好前期工作三大關系，科學高效地推進前期工作

東莊水庫多年的規劃研究表明，涇河“世界級”的泥沙沖淤、灰巖地質的巖溶滲漏是東莊水庫建設不容忽視的兩大難題。因此，在規劃設計中要堅持可持續發展的治水思路，需要科學辯證地協調處理好與兩大難題相互交織影響的水文地質與工程地質、防洪減淤與供水、渭河防洪與黃河調水調沙關系，對推進前期工作加快工程建設意義重大。

（1）巖溶滲漏問題及區域水文地質與工程地質的關系。

東莊水庫擬選壩址位于碳酸鹽巖河段處，該區域存在有灰巖巖溶滲漏問題，與前山嘴砂巖面板堆石壩壩址相比較，具有建庫地形條件優越、工程量小、投資少、工期短等明顯優勢。灰巖工程地質問題，國內南方喀斯特已有成功經驗和工程措施加以解決。關鍵是該區域河床地下水位低于河水以下15m～40m左右，屬懸托型河谷，與渭北東部地下高程380m巖溶水系是否關聯需要盡快搞清。所以，目前在開展滿足壩址區設計深度要求地質鉆探工作的同時，更重要的是加快開展區域水文地質研究。對此，已組織中國地質大學、中國地質科學院等科研機構開展巖溶滲漏問題聯合攻關，包括物理水化學實驗、同位素示蹤試驗、地層年齡測定、水巖作用模擬分析以及水庫滲漏三維數學模型研究等五項措施，對水庫工程地質巖溶滲漏問題進行分析研究，目前初步完成的物理水化學實驗成果表明地下水體與渭北巖溶水聯通的可能性不大，尚需與其它四項措施互相比較補充論證，提出科學可行結論和處理方案。

（2）防洪減淤目標與供水目標的關系。

東莊水庫的開發目標以防洪減淤為主，兼顧供水、發電和改善生態環境，可以說防洪減淤是東莊水庫建設的第一目標，而東莊水庫又是關中地區渭北中部唯一大型水源工程，該地區又極度缺水，關中經濟發展又急需解決該地區供水問題，所以供水目標和任務同樣非常重要，需認真研究和處理好水庫防洪減淤與供水關系，也就是合理確定水庫防洪庫容、興利庫容以及分配調水調沙的水量和該地區工農業、城鎮發展供水水量。總的原則是在確保實現防洪減淤目標的前提下，盡可能地調出更多的水量來支撐經濟社會可持續發展的需求。

（3）協調好以渭河下游防洪與黃河調水調沙的關系。

涇河張家山站多年平均徑流量17.44億m3，年均輸沙量2.52億t，分別占渭河華縣站（約90億m3）和黃河三門峽站（約580億m3）徑流量的20%和3%，62%和18%。同時涇河流域又是黃河流域的三大暴雨區之一，暴雨形成洪水，是渭河、黃河洪水的重要組成部分。分析涇、渭同期歷史洪水資料，渭河下游四次特大洪水以涇河來水為主占三次。涇河洪水也是黃河洪水的重要組成部分，如1933年張家山站洪峰9200m3/s，其洪量占黃河陜縣站5日洪量的27%；在道光年間出現過18800m3/s、1911年出現過 14700m3/s、1966年出現過7500m3/s的大洪水，都是黃河相應洪水的重要組成部分。因此，涇河洪水和泥沙量是渭河下游的主要組成部分，控制和調節涇河洪水和泥沙對解決渭河下游防洪減淤問題至關重要；而涇河對黃河而言其洪水、泥沙量所占比例較小，所以要重點研究涇河東莊水庫渭河下游的防洪減淤作用，渭河是黃河的最大支流，解決渭河下游防洪減淤本身也是治黃的一部分，適當研究或展望東莊水庫對黃河流域的防洪及調水調沙作用。同時要積極關注黃河古賢水庫前期工作進展，加強東莊水庫與古賢水庫、三門峽水庫調水調沙的聯合調度，必將對黃河流域防洪減淤發揮更大的作用。

三、緊緊抓住全黨全社會高度重視水利的歷史機遇，以時不我待奮發有為的精神狀態，科學高效扎實地推進東莊水庫工程“十二五”開工建設

中央1號文件的發布標志著水利的春天已經到來了，東莊水庫建設也面臨著難得的歷史機遇，認真落實省委、省政府及省水利廳加快東莊水庫前期工作“十二五”開工建設的決策部署，撲下身子，自我加壓，凝心聚力，科學高效推進前期工作，使這一陜西水利人夢寐五十多年的愿望早日實現。

（1）明確任務抓落實。以科學發展觀為指導，認真貫徹決定精神，積極落實實施意見，緊跟并圍繞省委省政府的部署，按照科學、負責、高效的要求，以確保“十二五”開工建設和力爭“十三五”基本建成主體工程為目標，以項目建議書、可行性研究報告、初步設計報批為主線，科學統籌安排好地質勘探、科研設計、對外交通、開工籌建準備、主體施工等各項工作。今年工作的重點是完成泥沙、巖溶、移民三大專題和項目建議書編制上報，開工建設對外交通道路工程，啟動“四通一平”準備工程的勘測設計工作。以時不我待的精神全面推進前期工作，努力實現東莊水庫工程建設的新進展、新突破。

（2）克難攻堅抓落實。扭住東莊水庫泥沙和巖溶滲漏這兩個重點和難點，組織中國地質大學、中國地質科學院、河海大學等科研機構積極進行聯合攻關，利用先進手段開展物理化學聯通、同位素示蹤、水齡測定、三維滲漏、水巖作用模擬試驗等五項措施，徹底查清區域水文地質，并形成科學結論，為確定壩址、開工建設對外交通道路提供支撐。組織中國水利科學研究院、清華大學進一步開展水庫及渭河下游沖淤特性、維持渭河健康生命研究，確保防洪減淤目標的前提下，盡可能多給關中經濟區供水，為實現我省經濟翻番目標做貢獻。

（3）確保質量抓落實。東莊水庫規模宏大、效益顯著，施工期長，同時也是一個巨大的系統工程，每項工作各個環節的質量來不得半點馬虎。省水利廳果斷決策由黃河設計公司承擔項目建議書編制工作，同時由中國水利規劃總院全程咨詢把關，國內頂級院士、大師組成的技術顧問組定期會診，科學高效地及時研究解決設計和建設中的技術難題，確保各項工作的高質量，全力推進前期和建設工作。

（4）落實責任抓落實。東莊水庫建設投資大、涉及面廣、協調難度大、政策性強，建議成立以省政府主要領導為首、省級相關部門和地方黨政領導為成員的省級指揮協調決策機構，在加強對東莊水庫建設領導和及時協調解決工程建設中遇到的重大問題以及政策性難題的同時，全面落實計劃、財政、水利、交通、土地、電力等相關省級部門和地方黨政各級部門的責任。盡快組建東莊水庫工程建設實施的具體辦事機構，落實建設管理的責任主體，充實人員，加強力量，明確目標、落實責任，形成省市縣鄉村縱向到底、相關部門全部參與橫向到邊，方方面面責任全面落實到人，全社會共同推進東莊水庫建設的良好格局，確保工程建設全面順利開展。

（5）加強協同抓落實。積極主動做好省級相關部門、當地各級黨政以及群眾協調配合工作，確保征地和移民工作及早順利開展和盡快完成，為工程開工建設創造良好的外圍環境。加強參與前期工作的設計、地勘、科研等單位的組織協調，努力做到各項工作的無縫對接、參與人員的密切配合，共同推進前期工作快速進展。進一步強化建設單位和設計、施工、監理以及科研外委等參建單位和人員的配合意識和協作精神，協同作戰積極主動加快工程建設進度。

（6）全力拼搶抓落實。按照“以干促批、以干促建”思路，在按程序完善項目建議書、可研報告、初步設計編制上報審批的同時，盡快提前開工對外交通道路、“四通一平”、導流洞、征地移民等多項準備工程，及早謀劃主體工程施工總平面布置規劃工作，全力拼搶制約主體施工的關鍵環節和主要節點，確保東莊水庫“十二五”開工建設、“十三五”基本建成目標的順利實現。