以黨的十八大精神為指針濃墨重寫石頭河灌區改革發展新篇章

◎王吉練 張軍旗

◆1.作者系陜西省石頭河水庫灌溉管理局局長

◆2.作者系中共陜西省石頭河水庫灌溉管理局黨委書記

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。十八大報告就水利工作作出一系列重要論述和重大部署，進一步深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間。對石頭河灌區來講，貫徹落實十八大精神，就是要抓住用好中省大興水利的歷史機遇，以邁步從頭越的豪情壯志，乘勢而上，順勢而為，努力建設發展快、產業優、活力強、生態好、職工富、形象美的現代化新灌區。

一、樹立一個理念

科學發展觀是黨的最新理論創新成果，也是我們促發展、抓改革必須遵循的指導思想。科學發展觀核心要義就是以人為本，最終落腳點是發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。廳黨組確立的“事業發展我發展”、“讓水利人過上有尊嚴、有體面的生活”的指導思想，是科學發展觀在陜西水利系統的具體化，也是指導我們灌區改革發展的行動指南。

為此，今后一個時期，我們將牢固樹立“以人為本、民生至上”的新理念，以“事業發展建強局、發展事業富職工”為根本治局方略，堅持經濟發展與人的全面發展并進、物質文明與精神文明并舉、發展硬實力與文化軟實力并重，加快建設政通人和、民富局強的幸福石頭河，山青水秀、環境優美的生態石頭河，崇文尚禮、重德信義的人文石頭河，全力打造“關中水塔”戰略高地。

二、確立兩個目標

首先是“強局”目標，就是要發揮資源優勢、區位優勢、比較優勢和品牌優勢，著力構建以城市供水為主干，以水力發電、農業灌溉為兩翼，以水電施工、水產養殖、餐飲服務為補充的的多元化產業體系，力爭到“十二五”末全局經濟總量達到1.5億元，城市供水量達到8000萬立方米，發電上網量達到8000萬度，灌溉供水量達到4000萬立方米，綜合經營產值達到8000萬元，真正實現產業強、經濟強、綜合實力強。其次是“富民”目標，就是要讓干部職工共享發展成果，得到更多實惠，安居樂業、其樂融融，生活得更殷實、更舒心、更愜意；就是要讓石頭河人的荷包鼓起來、腰桿挺起來、生活富起來，實現職工富、單位富、全局共同富。

三、實施三大工程

——“后勁工程”：集全局之智，舉全局之力，堅忍不拔、攻堅克難地提速“引紅濟石”工程，確保“十二五”期間建成。全力抓好水庫除險加固（二期）工程，積極開展水庫動態汛限水位提高和洪水資源利用研究，進一步增強水庫調蓄功能和水源保障能力。與陜西新華水務強強聯手，聯合開發霸王河、湯峪河、泥峪河等新的水源，進一步做好水源戰略儲備。乘借建設西咸國際化大都市之勢，依托“雙十雙網”工程架構，積極籌劃建設“西咸供水復線工程”和“引石過渭上塬工程”，努力將供水網絡延伸至西咸新區灃東、灃西及空港產業區秦漢新城、扶風、武功、興平、乾縣、富平等渭北塬上缺水地區。

——“安保工程”：始終把水源安全和供水安全作為重大的政治責任和社會責任，堅持法律措施、行政措施、工程措施、生物措施“四管齊下”，確保一庫清水送關中。實施庫區水源安全保障體系建設，對庫周實現全封閉式管理，對供水渠道進行全篷蓋，防止人為水質污染。嚴格執行《石頭河水庫引水系統保護辦法》，積極爭取建立水源地生態補償機制，督促庫區所在地政府加大退耕還林力度，爭取資金對水源二級保護區進行生態綜合治理，促使庫區生態自我修復，增強水源涵養自凈能力。

——“強基工程”：繼續實施灌區續建配套與節水改造工程，完成4條干渠和9條支渠的改造任務。啟動實施灌區末級渠系改造項目，襯砌硬化斗分渠1912條，新修渠道建筑物9801座、量水設施626座，改善灌溉面積4.2萬畝，切實解決田間工程的“最后一公里”問題。實施石頭河水庫下游河道、“引紅濟石”樞紐上下游河道綜合治理項目，對水庫大壩下游左右兩岸6公里河堤進行加固處理，對原有9座丁壩進行修復，努力實現“洪暢堤固、水清岸綠”目標；圍繞大壩左右岸基梅惠渠渠首，建設省級水源生態示范園；以東干渠、北干渠、西干渠為載體，加大植樹綠化力度，精心構建“一橫兩縱”的綠色生態景觀長廊；穩步推進灌區信息化建設，加快建成視頻會商、遠程監控、水情調度、工程運行和電子政務五大系統。

四、做好四篇文章

做好城市供水文章。本著“水往高處流”的原則，以“打造關中水塔戰略高地”為目標，堅定不移地把城市供水作為石頭河發展的扛鼎之作和戰略之舉來抓，在已有的基礎上，積極開發西咸新區、太白山旅游產業園、蔡家坡工業園以及渭河沿線城鎮等新的供水市場，著力構建以渭河為主軸，以西安、咸陽、楊凌、寶雞為節點，輻射覆蓋關中中西部的城市供水網絡，真正使石頭河成為名副其實的“關中水塔”。

做好水力發電文章。盡快實施水電站增效減排項目，確保增加機組出力1200千瓦，年增發電量800萬度，減少電網損耗300萬度；加快壩后電站1#機組改造增效的可行性研究論證，力爭盡早實施。以創建標準化電站為抓手，進一步提高電站管理運行水平。充分發揮技術、設備、人才優勢，鼓勵支持水電檢修中心走上市場，積極對外承攬運行維護、安裝調試、培訓檢修等業務。

做好農業灌溉文章。按照“擴灌、增效、節水”的思路，全面推行“流量包段、斷面結算、按量計費、晝夜連灌”的灌溉管理制度，切實提高水資源的利用效率和效益。以打造10萬畝節水示范基地為目標，充分發揮青化萬畝高效節水示范園的典型帶動作用，逐步推廣管道灌、微噴灌等現代高效節水灌溉技術，使灌區灌溉水利用系數達到0.58以上，努力建設節水型灌區。

做好綜合經營文章。按照政策放寬、經營放手、機制放活的原則，加大對局屬企業的指導幫扶力度，鼓勵支持水電工程局、太白賓館等企業開拓市場。依托得天獨厚的自然條件，擴大虹鱒魚等現有特色水產品養殖規模，開展匙吻鱘、細鱗鮭等珍貴冷水魚馴養繁殖，努力打造集科研推廣、養殖孵化于一體的冷水魚苗種培育基地。按照“以存量換增量、以資源換資金”的思路，編制灌區閑置水土資源開發規劃，進一步整合資源，盤活資產。

五、深化五項改革

一是深化管理體制改革。適應發展需要，加快組建石頭河供水管理中心，設立西安、咸陽、寶雞、楊凌四個供水管理處。同時，積極爭取水資源調度中心升格，籌劃組建石頭河發電總站，充實強化眉縣管理處的職能權限，理順水電工程局內部管理體制，提早設立“引紅濟石”工程管理處，為后續發展構筑有力的體制保障。

二是深化經營機制改革。強化目標責任考核和承包經營考核的激勵約束作用，修改經營管理辦法和績效考核辦法，加大供水、發電、灌溉超任務部分的提成獎勵力度，進一步調動干部職工的工作積極性。

三是深化財務制度改革。繼續執行財務統收統管制度，全面推行精細化管理，改革完善公務接待、交通車輛等管理辦法，下大氣壓縮各項非生產性開支，切實降低管理運行成本，提高資金使用效益。

四是深化干部人事改革。加大干部輪崗交流力度，為干部在不同環境、多個崗位全面鍛煉提供平臺。嚴格執行干部問責制，下茬根除“一撥一轉、不推不動”，“按部就班、平鋪直敘”的陋習，以制度形式打造無縫銜接的責任鏈條。

五是深化勞動分配改革。完善績效工資管理辦法，探索建立崗位津貼制度，為職工辦理醫療保險和工傷保險，提高企招人員和人事代理人員養老保險繳費基數，逐步在局屬企業推行年薪制，著力構建以崗定薪、以績取酬、富有生機、充滿活力的勞動分配體系。

六、抓好六大建設

第一，抓好黨的建設。著力抓好黨的思想建設、組織建設和作風建設，充分發揮黨委的政治領航、思想助力、組織保障、輿論鼓動作用，確保干部職工與黨中央思想同心、目標同向、行動同拍。繼續深入開展“創先爭優”、“黨員承諾制”、“黨員先鋒崗”、“標準化黨支部創建”等活動，增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力。

第二，抓好黨風廉政建設。以構建廉政風險防控體系為抓手，以黨員領導干部“一崗雙責”為重點，以《廉政準則》“八個禁止、52個不準”為準繩，堅持教育、預防、懲處并重，加強廉政警示教育和廉政文化建設，強化干部教育監督、行政效能督察、水利行風監管三大職能，努力營造風清氣正的發展環境。

第三，抓好工團組織建設。充分發揮其聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，大力支持工會、共青團按照各自章程開展工作，深入推進政務公開、站務公開，繼續開展“工人先鋒號”、五小（小發明、小創造、小設計、小革新、小建議）技術創新、文明職工小家創建等形式多樣的競賽活動，引導其加快發展出其力、為強化自身建其制、為促進和諧盡其責。

第四，抓好職工隊伍建設。建立目標雙定、任務雙下、工作雙抓、獎懲雙掛、成果雙要的促學考學機制，加大職工后續教育獎勵力度，營造求知好學的良好風氣。積極推行以人事代理為主的柔性人才政策，著力破解人才短缺、結構不優問題。以“崗位學習、崗位創新、崗位成才、崗位奉獻”為主題，大力開展技術能手評選、技術練兵比武等活動，努力提高職工的業務技能。

第五，抓好精神文明建設。大力實施“形象提升工程”和“文明行動計劃”，深入開展文明單位、文明班組、五好家庭、青年文明號、明星職工等文明創評活動，塑樹石頭河人明禮誠信、團結友善的良好形象。以建設“人文石頭河”為目標，抓好責任文化、服務文化、創業文化、娛樂文化、廉政文化、安全文化建設，努力提升發展軟實力。

第六，抓好和諧單位建設。始終秉持“萬物人為本、萬事民為先”的理念，切實使工資待遇、防暑取暖、吃水用電、交通出行、就業醫療等民生問題得到制度化安排、系統化落實、長效化推進，真正讓干部職工得到實惠、增進福祉。繼續開展“扶貧幫困”、“金秋助學”、“夏送清涼”、“冬送溫暖”等活動，讓每一名干部職工都能感受到石頭河大家庭的溫暖，成為改革發展的主角、干事創業的主力、創造財富的主體、分享成果的主人。