平原河道水政執(zhí)法中的問題與建議

任潤濤 金瑞清 任潤澤

（1.山東省海河流域水利管理局，山東濟南 250100；2.夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

1 基本情況

徒駭河水系位于山東省海河流域南部，南依黃河、金堤河大堤，北接馬頰河、德惠新河水系，為山東省海河流域主要排水河道之一。

河道全長406km，流域面積13296km2。現(xiàn)有堤防長度約 746km，干流橋、涵、閘各類建筑物 515座，其中攔河閘16座（河南省一座），橡膠壩3座，橋梁154座，涵洞（管）332座，渡槽13座。

該流域為重要的糧食基地，有聊城電廠、沾化電廠、勝利油田等重點基礎(chǔ)設(shè)施，有莘縣、聊城、禹城、沾化等城區(qū)以及大量的重要企事業(yè)單位。

京滬、京九兩大鐵路干線以及京福、濟館、青銀高速公路，以及308、309、101等公路和正在規(guī)劃或興建中的多條鐵路、公路等國家基礎(chǔ)設(shè)施貫穿其中。

山東省水政監(jiān)察總隊與各縣市水政執(zhí)法人員積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，對河道進行拉網(wǎng)式的全面巡查，此次巡查發(fā)現(xiàn)違法問題較多，主要包括修建阻礙行洪建筑物、構(gòu)筑物，河道灘地種植林木及高稈作物，設(shè)置攔河漁具、阻水高渠，未經(jīng)批準(zhǔn)在管理范圍內(nèi)存放物料、修建廠房以及毀壞提防等行為。

2 河道執(zhí)法中存在的主要問題分析

2.1 多數(shù)違法行為屬歷史遺留問題，短時間內(nèi)難以清除

據(jù)統(tǒng)計，徒駭河全河道存在256條灘地輸水高渠，140多條橋梁引道，另有灘地樹木、高桿作物、蔬菜大棚及灘地建房等問題，影響河道行洪，均屬歷史遺留問題。由于種種原因，這些阻水障礙物難以徹底清除。

2.2 管理體制混亂，執(zhí)法體系不健全

徒駭河沿線各市管理體制不盡相同。聊城市水利局下設(shè)河道管理處作為河道專管機構(gòu)，處以下設(shè)直屬段，對除莘縣外的河道、閘壩實行統(tǒng)一管理。莘縣境內(nèi)的河道、閘壩由莘縣水利局管理。德州市水利局下設(shè)河道處，僅對干流河道攔河閘實行統(tǒng)管，堤防由所在縣水利局管理。

濟南市水利局沒有設(shè)河道專管機構(gòu)，委托邢家渡引黃灌溉管理處代管，其余堤壩由各縣管理。

濱州市水利局雖下設(shè)濱州海河局，但僅對徒駭河上的廿里堡閘直接管理，其余的閘和堤防則由所在縣水利局管理。

各市管理體制較為混亂，執(zhí)法體系還不健全，影響河道執(zhí)法工作。

2.3 無專項經(jīng)費，水政執(zhí)法隊伍物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

執(zhí)法機構(gòu)無專項經(jīng)費，執(zhí)法配套資金難以保障水政執(zhí)法隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，客觀制約著河道巡查工作的開展。

河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的，三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。河道巡查隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng)，快速處理的需要。

2.4 執(zhí)法服裝不統(tǒng)一

此次巡查規(guī)定各級水行政執(zhí)法人員要統(tǒng)一著裝，巡查過程中發(fā)現(xiàn)各縣市水政執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，如制服顏色、樣式、標(biāo)志以及編號方式等均不相同，有些縣市區(qū)還沒有配備服裝。水政制服的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在巡查過程中著裝各式各樣，缺乏正規(guī)性，致使執(zhí)法威信下降。

3 幾點建議

3.1 理順河道管理體制，實現(xiàn)河道長效管理

進一步理順河道管理體制，系統(tǒng)整合相關(guān)涉水管理部門職能。

建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的河道管理網(wǎng)絡(luò)，各地市應(yīng)設(shè)立河道管理機構(gòu)，落實專職人員與管理經(jīng)費，理順河道管理的職權(quán)，保障河道管理機構(gòu)的正常運行。

3.2 設(shè)立水政專項經(jīng)費，統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備

目前，水政執(zhí)法各部門還沒有設(shè)立專項經(jīng)費，水政執(zhí)法裝備落后，水政執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，成為制約水政執(zhí)法工作的一大隱患，某些地區(qū)基層執(zhí)法人員裝備甚至不如水事違法案件相對人的裝備先進，建議總隊進一步加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取財政經(jīng)費支持，設(shè)立水政專項經(jīng)費，充實執(zhí)法力量，切實解決水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法裝備不足問題，以便于執(zhí)法巡查工作的有效開展。

3.3 著力完善工作機制，形成部門工作合力

河道管理各相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，充分履行職能，形成工作合力。要建立健全考核激勵機制，細化考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。積極完善河道分級管理辦法，落實好分級管理責(zé)任，進一步落實日常巡查與專項治理相結(jié)合、水政執(zhí)法隊伍與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，設(shè)立水行政執(zhí)法警務(wù)室，形成部門工作合力。

3.4 強化宣傳力度，提高宣傳效果

水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合，提高宣傳效果。多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計劃，不斷改革和創(chuàng)新宣傳方式、方法。

要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎(chǔ)上，適時、靈活地采用知識競賽、群眾訪談、電視講座、報紙報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種宣傳形式。

要建立宣傳長效機制，堅決打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅持常年不懈地宣傳、講解。

要突出重點，對重點水利工程、交通要道及繁華地段，樹立永久性水法規(guī)宣傳廣告和標(biāo)語。側(cè)重河道沿岸村民的宣傳教育，由過去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案說法。

[1]魯學(xué)恩,王治領(lǐng).徒駭河防洪預(yù)案[R].2006.03

[2]山東省海河流域水利管理局.山東省海河流域綜合規(guī)劃報告[R].2010.06

[3]傅定輝.淺談河道執(zhí)法的概念、方法及效果.湖北水利水電[J],2005.06