總監理工程師素質要求與工作要點

鄭曉慧

(水利部建設管理與質量安全中心 北京 100038)

水利工程建設監理實行總監理工程師(以下簡稱總監)負責制，總監既是監理單位在施工現場的負責人，又是建設監理制下項目管理的核心，其管理模式和工作水平直接關系到項目實施的效果。項目法人對監理單位的選擇在很大程度上是對總監的選擇，因此，總監的綜合素質和工作能力對項目建設的順利實施及監理單位的效益和聲譽至關重要。

1 總監需要具備的基本素質

鑒于水利工程建設項目的特殊性，決定總監必須具備六方面的基本技能和過硬素質，才能真正勝任總監工作。?應具備較高的理論水平和實際應用能力，包括政策理論水平、專業理論水平、知識運用能力和實踐經驗;?總監必須具有強烈的事業責任心和良好的道德品質;?總監必須能夠堅持原則，且原則性和靈活性應實現完美的統一，能妥善處理問題和矛盾;?總監應具有較強的組織協調能力和高超的領導藝術，包括決策應變能力、組織指揮能力、協調控制能力、掌控會議的能力等;?總監應具備一定的文字表達水平和協調、溝通能力;?必須具有豐富的合同管理、信息管理、國際工程管理、經濟及法律等方面的知識和應用能力。

2 總監應樹立的理念

2.1 服務理念

監理單位屬于服務性質的第三方，依靠其高技術、高智能和豐富的實踐經驗，向委托人提供技術服務。因此，總監必須樹立為業主服務、工作盡職盡責的理念。

2.2 管理理念

總監在工作中必須發揮管理的主導地位，運用計劃、組織、協調、控制等管理的基本職能保證監理工作的順利開展。

2.3 規范理念

規范的監理工作是項目順利實施的基本要求和根本保證。總監必須督促所有工作人員認真貫徹法律法規，嚴格執行有關規程規范和技術標準，在合同委托的范圍內開展工作。

2.4 科學理念

水利工程監理工作具有較強的科學性，也是區別于其他服務工作的重要特征。總監要始終牢記科學管理的理念，根據監理工作的客觀規律制定切實可行的工作計劃，合理調配人力、設備等各種資源，及時做出科學決策，結合工程特點使監理機構的各項工作走上科學化的軌道。

3 總監必須重視的兩階段工作

3.1 施工準備階段主要工作

3.1.1 選派人員盡早介入前期工作

業主為保護自己的利益，使項目的管理更加規范，一般在施工招標前進行監理招標，并希望在施工招標投標中，能得到監理單位的大力協助。為此，總監應依據監理合同的規定以及業主的要求，選派得力人員盡早介入相關工作，如協助業主編制招標文件等。

3.1.2 協助業主簽訂施工合同

確定中標人后，監理單位應協助招標人和中標人自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面施工合同。

3.1.3 組建監理機構

總監應結合項目實際情況，配備監理人員，建立質量安全管理體系及各種規章制度，適時組建符合工作需要、管理科學、運轉高效的現場監理機構。

3.1.4 編制監理規劃和監理實施細則

監理規劃是指導監理機構開展監理工作的綱領性文件，總監應在簽訂委托監理合同及收到設計文件后主持編制。

監理實施細則是由監理工程師根據監理規劃編寫，經總監批準的針對工程項目中某一專業或某一方面的監理工作的操作性文件。

3.1.5 劃分工程項目

依據有關規定，項目劃分工作由項目法人組織，監理機構應根據合同和工程具體情況，初步擬定項目劃分原則，做好項目劃分的各項準備。一個項目如有多個合同時，要注意項目劃分時合同間的銜接。

3.1.6 參加或主持設計交底

監理機構應參加由項目法人組織的設計技術交底會，或受項目法人委托組織設計交底會議。總監應對設計技術交底會議紀要進行簽認。

3.1.7 審核施工組織設計

工程項目開工前，承包人應將施工組織設計方案報送監理機構審核;總監應組織監理工程師進行審查，經總監簽認后報項目法人。

3.1.8 審核承包人質量管理體系

工程項目開工前，總監應審查承包人項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，以確保工程施工質量。

3.1.9 主持第一次工地會議

工程項目開工前，總監應主持或與業主負責人聯合主持召開第一次工地會議。會議內容應包括介紹工程開工準備檢查情況，介紹各方負責人及其授權代理人和授權內容，溝通相關信息，進行監理工作交底。

3.1.10 簽發開工令

承包人完成開工準備后，應向監理機構提交開工申請。監理機構經檢查確認發包人和承包人的施工準備滿足開工條件后，由總監簽發開工令。

3.2 施工階段的主要工作

3.2.1 分包管理

根據有關規定，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。總監的工作重點:?檢查分包工程是否屬于合同約定或已經業主認可;?檢查分包商的資質是否符合要求;?檢查是否存在將主體結構施工分包的現象;?檢查是否存在分包單位將承包的工程再次分包。

3.2.2 變更管理

監理機構必須在取得項目法人的合同授權后方可處理工程變更。任何變更必須符合規范、設計要求和合同約定。變更發生后，總監應按施工合同規定與合同雙方進行協商，協助雙方履行變更手續。在承包合同雙方未能就工程變更的費用等方面達成協議時，項目監理機構應根據合同授權，提出暫定的變更方案，作為臨時支付工程進度款的依據。該變更項目最終結算時，應以合同雙方達成的協議或有關機構(如造價審核機構或審計機關等)的審核意見或裁定為依據。

3.2.3 索賠管理

索賠管理必須以有關法規、合同文件及合同實施過程中的記錄文件和來往文函為依據，同時需要一定的技術支持和有關各方的配合與理解。“低報價高索賠”的直接原因是合同本身不規范、不完善，并且在合同實施工程中沒有對合同進行有效的管理。由于監理人員的特殊地位，索賠的處理除受合同約束外，很多情況下要受到業主意圖的左右。對此總監應在維護業主合法利益的前提下公正地予以解決。

3.2.4 信息管理

總監必須引導監理人員確立正確的信息管理理念。信息管理不是個別人的專門事務，所有監理人員都要有收集、記錄信息的好習慣，其內容必須真實具體。信息管理是監理工作中最基礎、最重要的工作。沒有詳實的信息記錄，就沒有項目管理。

3.2.5 計量支付管理

監理機構應按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。對變更項目的計量，總監應從造價、功能要求、質量和工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與項目法人、承包人協商確定工程變更的價款。對索賠項目的計量，監理工程師應及時收集、整理有關的施工和監理資料，為處理費用索賠提供證據。

4 總監需要把握的幾個關鍵問題

4.1 準確把握合同授權

水利工程建設項目監理，是業主委托監理單位開展的項目建設管理活動。業主與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系，即監理單位的權力主要是由作為建設項目管理主體的業主通過監理委托合同授予的。監理單位是服務性機構，業主委托哪個監理單位從事監理、監理范圍、監理內容、授權程度等都體現了業主的意圖。

在監理合同實施過程中，對于未授權的重大問題的決定，監理人員應及時提交業主，由業主作出決定。對合同中授權監理人員決定的事宜，業主應維護監理工作的權威性，不得隨意干涉，但可以按照合同有關規定監督檢查其執行情況。

4.2 妥善處理管理與服務的關系

監理工作是管理與服務的統一。監理工程師應嚴格按照法律和合同的要求，正確行使項目管理的權力，加強管理，保證工程建設有序進行。同時，應以咨詢者的身份向建設各方，尤其是向業主提供積極的建議和意見，把握好服務、協調和管理的關系。

4.3 不斷規范業主行為

在目前的建設管理體制下，業主普遍處于強勢地位，對工程建設的干預較多。這就要求監理工程師，特別是總監具有扎實的專業理論和豐富的施工管理經驗，對經濟、法律、管理科學等有比較系統的了解，能夠根據法律、法規、施工承包合同以及一切有約束力的文件，依靠自己的特殊地位和作用，不斷規范業主的行為，正確處理合同各方的關系，保證合同順利履行。

4.4 加強內部建設管理

由于項目的單一性和特殊性，要組建一個高效的監理機構，保證其在工程建設期間有效運轉、提供優質服務，不僅需要總監具備豐富的知識，而且具有高超的領導藝術和組織協調能力，并付出一定的時間和經歷，去認真設計內部管理機構，在實施監理工作時，不斷完善管理。

4.5 注意樹立監理權威

監理工作的順利開展必須依靠一定的權威，而權威的形成是監理人員在工作中通過長期的實踐樹立起來的。總監要以身作則，誠實守信，做到言必行、行必果，通過勤奮、嚴謹、高效的工作，為監理人員樹立良好的榜樣，為業主提供滿意的服務，使合同各方的利益得到維護，逐步樹立工作權威。◆