依法建設基層農技推廣機構

湖南省農業廳總農藝師 劉年喜

2013年，湖南省各級農業部門要以貫徹實施新修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》(以下簡稱《推廣法》)為契機，依法完善基層農技推廣機構，穩定農技推廣隊伍，改善農技服務手段，提升農技服務能力，為現代農業構筑強有力的技術支撐。

一、依法完善基層農技推廣機構改革

《推廣法》實施20年后重新修訂并頒布實施，這是我國農技推廣發展史上具有里程碑意義的一件大事。新法首次明確國家農技推廣機構為公益性事業單位，對農技推廣機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度、人員的待遇和工作條件等做出了明確規定，為進一步加強農技推廣工作提供了強有力的法制保障。各地要以此為契機，在2013年4月底前，認真開展“回頭看”，嚴格對照法律和湘政辦發[2010]71號文件的規定要求，采取有效措施，依法完善基層農技推廣機構改革。①依法明確機構定位。要將基層農技推廣機構定性為全額撥款公益性事業單位，全面落實農技人員工資福利待遇，解決養老保險、醫療保險等后顧之憂。②依法確定人員編制。根據新法規定，結合種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定人員編制，人員配置要能充分保證公益性職能的履行。③依法理順管理體制。要進一步明確縣、鄉管理職責，強化縣級農業部門的管理與指導職能，實現管人與管事的有機統一。④完善工作制度。要建立健全崗位責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、人員培訓制度和多元推廣制度，形成用制度管人、靠制度管事的良好機制。⑤加速培育新型農業社會化服務體系。

二、加快改善農技推廣服務手段

新法規定，各級人民政府應當采取措施，保障和改善鄉鎮國家農技推廣機構的工作條件。基層農技推廣機構設施條件簡陋、服務手段不新等問題，是我省農技推廣體系建設的短板，已成為制約我省現代農業發展繞不開、躲不了的現實問題。為徹底改變這種局面，中央已經啟動了基層農技推廣機構條件建設3年計劃，計劃投資4.25億元(已到位3.43億元)支持湖南省2107個鄉鎮農技站配置儀器設備和建設業務用房，同時明確了地方配套責任，除儀器設備不要求縣市區配套外，中部縣配套比例不低于50%，西部縣不低于20%。各地一定要把握機遇，形成合力，加快建設，切實搞好鄉鎮農技站條件建設項目。①落實責任，確保建設任務不落空。各地不得簡單地將項目建設資金分解和下達到鄉鎮政府或鄉鎮農技推廣機構，要實行目標管理和責任追究，不斷強化縣級農業局的建設主體作用和農業局局長第一責任人的責任。儀器設備要實行縣級統一采購，科學配置。站房建設要做到“三保證”：即保證建設面積、保證功能用房、保證獨立產權。②落實資金，確保建設項目不差錢。由于中央資金投入不多，省級財政配套有限，建設資金缺口依然存在。各地要主動向黨委政府報告項目建設進展及建設中存在的問題，積極爭取當地政府出臺優惠政策，配足建設資金。③嚴格標準，確保建設質量不降低。要嚴格按照省里下達的投資計劃和建設規范要求，結合工作實際及原有條件實施建設，各地不得擅自改變建設內容或降低建設標準。各縣要嚴格掌控中央資金的使用方向，可以統籌調劑使用省級及省以下配套資金。④加快進度，確保建設進度不落后。要實行項目建設倒計時，各地要抓緊按照批復的建設方案有序推進，全面啟動儀器設備縣級統一招標采購和站房建設(改造)工作，按期完成建設任務，如期迎接項目驗收。

三、全面提升農技人員服務水平

加快培育一支與現代農業發展相適應、能滿足農民群眾技術需求的農技推廣隊伍是我們當前乃至今后農技推廣體系建設的重要內容。為切實解決農技人員業務知識老化、服務能力不強等問題，2012年，省農業廳制定了3年培訓規劃，組織編寫了《湖南省基層農技人員培訓教材》，采取縣鄉集中辦班、異地研修、學歷提升等辦法，對全省基層農技人員進行一次大輪訓，促進基層農技人員科技推廣與服務能力全面提升。2012年，全省共培訓基層農技人員8004人。2013年，各級農業部門要積極探索并建立農技人員培訓長效機制，將農技人員培訓工作擺上重要議事日程。在日常培訓時，務必有的放矢，講究實效，重點做到“三性”。①建立培訓制度，堅持培訓的經常性。各級農業部門要把基層農技人員培訓列入重要議事日程，周密部署，創造條件，有計劃、有步驟地開展培訓，形成培訓工作經常開展、推廣能力穩步提升的長效機制。②豐富培訓內容，堅持培訓的針對性。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的要求，圍繞農業主導產業發展需求、農業生產關鍵環節、農業技術關鍵措施開展培訓，使基層農技人員盡快掌握并能靈活運用現代農業理念、現代生產技術和現代管理方法。③完善培訓方式，堅持培訓的實效性。要立足農業生產實際，采取靈活多樣的組織形式，分層次、按崗位組織培訓，確保參訓的每位農技人員都學得好、用得上。